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河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

冀安監(jiān)管規(guī)劃[2006]108號

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于安全評價(jià)專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

各市安監(jiān)局：

　　為切實(shí)解決安全評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)目前存在的問題，治理整頓安全評價(jià)市場秩序，從7月5日至8月10日，省局組織專家和各市安監(jiān)局有關(guān)監(jiān)管人員采取互查的方式在全省范圍內(nèi)開展了安全評價(jià)專項(xiàng)檢查。通過這次檢查進(jìn)一步宣傳貫徹了國家安監(jiān)總局關(guān)于安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定，對評價(jià)工作中存在的問題提出了整改措施，促進(jìn)了評價(jià)工作的開展。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況

　　國家安監(jiān)總局印發(fā)《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（13號局長令）等一系列文件后，各級安監(jiān)部門均能依法監(jiān)管評價(jià)機(jī)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)管工作，沒有擅自設(shè)立法律法規(guī)之外的行政許可事項(xiàng)，未發(fā)現(xiàn)有違反“雙五條”的行為。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確

　　各市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)對安全評價(jià)工作非常重視，始終把發(fā)展安全評價(jià)隊(duì)伍，規(guī)范評價(jià)行為，提高安全評價(jià)質(zhì)量作為安全生產(chǎn)監(jiān)管一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，明確監(jiān)管處室的職責(zé)，加強(qiáng)對評價(jià)機(jī)構(gòu)的管理。經(jīng)過近幾年的努力，全省按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序發(fā)展、規(guī)范管理”的原則，嚴(yán)格資質(zhì)審批，規(guī)范日常管理，提高了安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平，促使安全評價(jià)機(jī)構(gòu)在幫助企業(yè)特別市中小企業(yè)提高安全管理水平，為安全生產(chǎn)許可工作提供技術(shù)保障方面發(fā)揮了作用。

　　2、健全制度、依法監(jiān)管

　　各市安監(jiān)局在國家安監(jiān)總局《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（13號局長令）和省《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》出臺后，結(jié)合各地實(shí)際制定了一系列制度，使評價(jià)工作逐步走向制度化、規(guī)范化。唐山和邯鄲市利用網(wǎng)絡(luò)，將核實(shí)登記的機(jī)構(gòu)公布，方便企業(yè)選擇合適的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，使評價(jià)工作置于社會監(jiān)督之下。多數(shù)市要求在轄區(qū)內(nèi)開展評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)定期匯報(bào)業(yè)績，不定期抽查評價(jià)報(bào)告，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)評價(jià)機(jī)構(gòu)存在的問題，及時(shí)處理，加強(qiáng)評價(jià)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理。

　　3、協(xié)調(diào)服務(wù)，維護(hù)秩序

　　各市安監(jiān)局能夠?qū)ν獾貋淼脑u價(jià)機(jī)構(gòu)一視同仁，不人為設(shè)置條件，不收費(fèi)，為機(jī)構(gòu)開展評價(jià)工作服務(wù)，引導(dǎo)市場健康有序發(fā)展。通過多種形式為企業(yè)和機(jī)構(gòu)搭建溝通平臺，雙向選擇，不干預(yù)評價(jià)工作正常開展，使評價(jià)機(jī)構(gòu)成為真正獨(dú)立的中介組織，為企業(yè)和監(jiān)管部門更好地服務(wù)。

　　二、評價(jià)機(jī)構(gòu)工作情況

　　在這次檢查中，各市安監(jiān)局和參加座談會的部分縣（區(qū)）安監(jiān)局長、企業(yè)負(fù)責(zé)安全的同志普遍反映，2006年以來，規(guī)范安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件后新批準(zhǔn)的評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)報(bào)告質(zhì)量都有了很大提高，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了內(nèi)部管理，嚴(yán)格了過程控制，規(guī)范市場行為，評價(jià)機(jī)構(gòu)逐步開始有序發(fā)展。

　　1、嚴(yán)格過程控制，保證評價(jià)質(zhì)量

　　大部分機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格執(zhí)行本公司的過程控制程序，風(fēng)險(xiǎn)分析、現(xiàn)場勘察、工作安排、三級審核，步步有記錄、項(xiàng)項(xiàng)有簽字，為保證評價(jià)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。大自然中宇公司將過程控制以文件的名義下發(fā)，河北華飛、石家莊常豐、英博、光大、圣鑒、飛達(dá)、唐山康眾、金石等都設(shè)計(jì)了自己的過程控制表式，為增強(qiáng)評價(jià)人員責(zé)任心、提高評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量提供了基本保證。承德安全技術(shù)服務(wù)中心設(shè)計(jì)了顧客反饋卡，向服務(wù)對象征求意見，及時(shí)掌握各評價(jià)人員工作情況，依據(jù)工作情況建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。

　　2、健全規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理

　　制度是管理的基礎(chǔ)，貫徹制度是規(guī)范管理的手段。許多機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格制度落實(shí)，檔案管理比較規(guī)范。例如河北華飛、科環(huán)、石家莊常豐、英博、圣鑒、飛達(dá)等專門聘請了檔案的管理人員，英博公司每個報(bào)告有特定的條形碼，一旦報(bào)告定稿，做報(bào)告的人也不能更改內(nèi)容。

　　3、加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高評價(jià)水平

　　大多數(shù)機(jī)構(gòu)重視人員培訓(xùn)，認(rèn)識到培養(yǎng)高素質(zhì)的評價(jià)隊(duì)伍是把評價(jià)事業(yè)做大做強(qiáng)的根本保證。采取請老專家授課，集體研究討論評價(jià)報(bào)告，多種方式提高評價(jià)人員的工作能力和水平。例如大自然中宇公司確立“為客戶提供安全服務(wù)，與客戶共享安全”的經(jīng)營理念，確定每周六為學(xué)習(xí)日，請經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)，分析評價(jià)報(bào)告等，提高評價(jià)人員水平。

　　三、存在問題

　　安全評價(jià)工作取得了一定成績，但少數(shù)市安監(jiān)局存在監(jiān)管不嚴(yán)，核實(shí)登記效率不高，或變相收費(fèi)、監(jiān)管工作不協(xié)調(diào)等問題。一些機(jī)構(gòu)存在運(yùn)作不規(guī)范，安全評價(jià)人員素質(zhì)和評價(jià)水平參差不齊等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、極個別安監(jiān)部門以備案、登記為由，提高入市門檻，干擾評價(jià)活動，有的以行政機(jī)關(guān)的文件形式確認(rèn)可在本轄區(qū)開展評價(jià)機(jī)構(gòu)的名單；有的以會費(fèi)或評價(jià)報(bào)告評審的名義收費(fèi)。

　　2、有些監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)監(jiān)管科室和專業(yè)監(jiān)管科室分工不明確，重復(fù)登記；有的互相不溝通情況，機(jī)構(gòu)監(jiān)管科室不知道評價(jià)機(jī)構(gòu)工作情況，專業(yè)監(jiān)管科室不清楚機(jī)構(gòu)核實(shí)登記情況，部門之間溝通少，監(jiān)管工作不協(xié)調(diào)，不利于評價(jià)工作開展。

　　3、有的評價(jià)機(jī)構(gòu)不自覺接受監(jiān)管，不按照要求上報(bào)業(yè)績。如：河北省建業(yè)、民泰、眾聯(lián)、中信、圣鑒、鴻祥、大自然中宇、保定安冀、石家莊金策、唐山金石、石家莊朝陽、河北泰恒、唐山思科特、康眾、河北森煒沒有上報(bào)業(yè)績，使監(jiān)管部門難以監(jiān)管。

　　4、有些機(jī)構(gòu)管理混亂。檢查中發(fā)現(xiàn)，有些機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不完善，沒有檔案管理制度，存檔資料不全。過程控制形同虛設(shè)，評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高。有的評價(jià)工作不認(rèn)真，現(xiàn)場勘察記錄不全，簽字不符合要求，出現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際現(xiàn)場不符的現(xiàn)象，有的簡化評價(jià)程序，閉門造車；有的驗(yàn)收評價(jià)走馬觀花甚至出現(xiàn)報(bào)告抄襲科研報(bào)告內(nèi)容的情況；有的報(bào)告裝訂混亂，根本沒辦法審查；有的簡化評價(jià)程序，進(jìn)行預(yù)評價(jià)時(shí)不深入了解情況，甚至出現(xiàn)抄襲評價(jià)報(bào)告的現(xiàn)象；有的評價(jià)報(bào)告侃侃而談，沒有對關(guān)鍵工藝及安全設(shè)施做出精辟分析和準(zhǔn)確評價(jià)，缺乏深度和廣度，建議與措施針對性不強(qiáng)。

　　5、惡性競爭依然存在。在檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)反映最大的是價(jià)格無序競爭，有些機(jī)構(gòu)為搶占市場不擇手段，低價(jià)競爭，拒不執(zhí)行協(xié)會收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些機(jī)構(gòu)擅自設(shè)立辦事處，人員不經(jīng)培訓(xùn)跑項(xiàng)目，把價(jià)格壓到不能正常開展評價(jià)的低位，擾亂市場秩序，使一些信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)不能開展業(yè)務(wù)，自己收費(fèi)后又不能開展評價(jià)，在評價(jià)行業(yè)造成極壞的影響，致使評價(jià)市場比較混亂。

　　6、一些評價(jià)機(jī)構(gòu)違反了《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促評價(jià)機(jī)構(gòu)提高報(bào)告質(zhì)量和服務(wù)水平。經(jīng)過這次檢查，發(fā)現(xiàn)極少數(shù)單位存在無資質(zhì)開展評價(jià)、轉(zhuǎn)借評價(jià)資質(zhì)、超業(yè)務(wù)范圍從事安全評價(jià)活動、評價(jià)內(nèi)容與實(shí)際不符等，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對以下機(jī)構(gòu)給予警告，通報(bào)批評，由所屬市安監(jiān)局給予經(jīng)濟(jì)處罰，處理結(jié)果報(bào)省局。

　　（1）河北冀宇工程建設(shè)服務(wù)有限公司在滄州無資質(zhì)開展評價(jià)活動，涉及五個縣市63個企業(yè)，涉及金額巨大，嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常經(jīng)營和安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作。由滄州市安監(jiān)局收回該公司的所有報(bào)告，依照法律及有關(guān)規(guī)定追究該公司和有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　（2）河北省石油化工職防所無資質(zhì)開展評價(jià)活動，將《河北大港石化有限公司年產(chǎn)20萬噸氣體分餾裝置、年產(chǎn)8萬噸聚丙烯裝置、年產(chǎn)2萬噸甲基叔丁基醚裝置》安全預(yù)評價(jià)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給河北九三科技開發(fā)服務(wù)中心，由滄州市安監(jiān)局按照國家局13號局長令嚴(yán)肅處理。

　　（3）石家莊宇康安全技術(shù)評價(jià)咨詢有限公司在唐山市開展評價(jià)活動，在中國石油化工股份有限公司河北遵化分公司第一、二、五、十一、十三、十四加油站評價(jià)報(bào)告中，均存在評價(jià)報(bào)告和事實(shí)嚴(yán)重不符、附件不全、報(bào)告雷同的問題，并且取得了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，造成了惡劣影響，由唐山市局對上述六個報(bào)告組織專家重新審核，按照國家局13號局長令嚴(yán)肅處理。

　　（4）河北英博認(rèn)證有限公司2006年4月21日對邯邢礦務(wù)局玉石洼鐵礦（國有礦）尖山采坑尾礦庫進(jìn)行了安全評價(jià)，并出具報(bào)告，屬于超范圍評價(jià)，由邯鄲市安監(jiān)局按照國家局13號局長令嚴(yán)肅處理。

　　（5）河北金海泰礦山安全評價(jià)有限公司，機(jī)構(gòu)人員發(fā)生變化，不能正常開展評價(jià)工作，不能保持資質(zhì)條件，責(zé)令其停業(yè)整頓。

　　（6）河北泰恒安全評價(jià)咨詢有限公司更換法人和辦公地點(diǎn)，河北正大安全評價(jià)有限責(zé)任公司變更辦公地點(diǎn)，沒有按要求辦理變更手續(xù)。

　　（7）唐山康眾安全評價(jià)技術(shù)咨詢有限公司在做遵化市金鑫硫酸廠現(xiàn)狀評價(jià)過程中，評價(jià)工作不認(rèn)真，現(xiàn)場勘察不仔細(xì)，導(dǎo)致評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高。

　　四、下一步工作要求

　　針對安全評價(jià)工作存在的問題，下一步要抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行“雙五條”，保障評價(jià)市場健康發(fā)展

　　各級安監(jiān)部門及工作人員要嚴(yán)格自律，加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，防范違法違規(guī)問題發(fā)生，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家局“雙五條”精神，加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)行自查和互查，杜絕違反“雙五條”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　各級安監(jiān)部門要進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)監(jiān)管科室和專業(yè)監(jiān)管科室的職責(zé)，按照職能分工機(jī)構(gòu)監(jiān)管科室是綜合協(xié)調(diào)“三同時(shí)”工作的科室，要參與專業(yè)監(jiān)管科室的有關(guān)評價(jià)工作的活動，通報(bào)評價(jià)機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息，建立有效的溝通機(jī)制，齊心協(xié)力共同促進(jìn)評價(jià)工作健康有序發(fā)展。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)評價(jià)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管

　　加強(qiáng)監(jiān)管是規(guī)范安全評價(jià)市場秩序和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)行為的有效手段。各級安監(jiān)部門要依照國家總局《評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和省局《評價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》，加大對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，依法對評價(jià)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為、評價(jià)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管，依法對違反法規(guī)的評價(jià)行為進(jìn)行處罰，有效規(guī)范安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評價(jià)人員的從業(yè)行為和安全評價(jià)市場秩序。一是在要求各評價(jià)機(jī)構(gòu)報(bào)送業(yè)績的同時(shí)，報(bào)送評價(jià)合同。二是定期和不定期抽查報(bào)告，按照過程控制文件核查各個過程的控制情況，有重點(diǎn)檢查報(bào)告內(nèi)容。三是搞好年度考核，嚴(yán)把考核關(guān)，建立退出機(jī)制。對那些年度考核不合格、不接受監(jiān)管以及其他違法違規(guī)的評價(jià)機(jī)構(gòu)，實(shí)行資質(zhì)“黑名單”制度，淘汰那些管理混亂、信譽(yù)差、資質(zhì)條件不能保持的評價(jià)機(jī)構(gòu)。對虛假證明材料、虛假報(bào)告和其他違反有關(guān)規(guī)定的評價(jià)人員，提請國家總局注銷其安全評價(jià)人員資格。

　　3、加強(qiáng)管理，提高評價(jià)機(jī)構(gòu)管理水平

　　各機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，一是建立健全各項(xiàng)制度，針對有關(guān)規(guī)定和這次檢查的要求，完善各項(xiàng)制度；二是嚴(yán)格過程控制文件的執(zhí)行，在評價(jià)工作各個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的制度，提高風(fēng)險(xiǎn)意識，做好風(fēng)險(xiǎn)分析，認(rèn)真做好現(xiàn)場核查工作，使評價(jià)報(bào)告能夠真實(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，幫助企業(yè)提高本質(zhì)安全；三是三級審核真正落到實(shí)處，每一級都要有簽字記錄，依靠制度提高從業(yè)人員的責(zé)任心，重點(diǎn)搞好機(jī)構(gòu)內(nèi)的會審制度，圍繞評價(jià)報(bào)告的評價(jià)依據(jù)是否充分合法、危險(xiǎn)危害因素辨識是否全面、評價(jià)單元劃分和評價(jià)方法選擇是否科學(xué)合理、定性定量評價(jià)過程是否充分得當(dāng)、整改與對策措施是否符合被評價(jià)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)、評價(jià)結(jié)論是否科學(xué)合理等內(nèi)容進(jìn)行審查，從而提高評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量；四是完善檔案管理，檔案是一個單位發(fā)展歷程的體現(xiàn)，是落實(shí)評價(jià)責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，各機(jī)構(gòu)一定要高度重視，制定相應(yīng)的制度，規(guī)范檔案管理工作；五是保證資質(zhì)申請時(shí)的條件，及時(shí)補(bǔ)充相對薄弱的專業(yè)評價(jià)人員和技術(shù)專家，不斷提高公司的整體實(shí)力。

　　4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高評價(jià)人員素質(zhì)

　　各機(jī)構(gòu)要對安全評價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，一是樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，教育評價(jià)人員本著對評價(jià)報(bào)告負(fù)責(zé)，為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)的態(tài)度做好評價(jià)工作，教育業(yè)務(wù)人員將眼前利益和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，有的放矢的開展工作；二是及時(shí)將有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策，特別是一些新出臺的規(guī)定，及時(shí)貫徹落實(shí)到每一位評價(jià)人員，經(jīng)常對安全評價(jià)方法及應(yīng)用、安全評價(jià)過程控制理論及應(yīng)用等常見問題解析與研討；三是定期組織安全評價(jià)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全評價(jià)人員專業(yè)技術(shù)能力、服務(wù)水平，邀請?jiān)u價(jià)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織評價(jià)人員總結(jié)、交流評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷促進(jìn)安全評價(jià)人員知識更新，促進(jìn)評價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)報(bào)告水平不斷提高。

二○○六年九月十九日

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