浙江省安全生產監督管理局文件
浙安監管科技[2006]157號
關于安全評價機構年度審核和評價報告抽查工作情況的通報
各市安全生產監督管理局、各有關單位：
為規范我省安全評價機構管理，切實提高安全評價水平，根據《安全評價機構管理規定》（原國家局13號令）和《浙江省安全評價管理暫行辦法》（浙安監管科技〔2005〕39號），我局于今年12月份組織對全省16家安全評價機構進行了年度審核和評價報告抽查，現將有關情況通報如下。
一、總體情況
隨著我省安全評價工作的不斷推進，我省的安全評價機構的整體水平有了進一步的提高，一是各評價機構基本建立了安全評價質量管理和過程控制體系，并在實際工作中逐步落實；二是已經形成了基本穩定的安全評價隊伍，安全評價人員的整體數量和素質都有所提高；三是有效承擔了大量的企業事故隱患識別和整改服務工作，安全生產技術支撐作用得到進一步加強。
盡管如此，從此次評價機構年度審核和報告抽查情況看，我省的安全評價工作仍存在諸多問題。
（一）安全評價報告質量參差不齊，總體水平仍然不高
1、部分安全評價報告內容空洞，不能充分反映被評價單位情況。一是存在缺項和漏評情況，評價報告對現場一些重大危險有害因素沒有進行認定和評價；二是對企業的一些重要生產工藝，重大生產設備、設施的安全性能表述過于簡單，工藝、設備安全狀況介紹不詳，主要技術參數缺失，造成評價結論不充分；三是在使用相關評價方法（主要是檢查表法）的過程中，只對國家的相關法規和標準進行符合性確定，而沒有具體描述企業實際現狀；四是個別評價機構的報告存在相互抄襲的情況，評價內容缺乏針對性，對企業缺少指導意義。上述問題較為突出機構是浙江天為企業評價咨詢有限公司、金華市高鑫安全檢測評價中心、嘉興市天正安全技術咨詢有限公司和浙江石油儲運工程技術有限公司。
2、部分評價報告編制不嚴謹、不細致。一是少數評價報告沒有按照國家總局規定的格式編寫，結構混亂，層次不清；二是評價內容和評價結論錯誤或者前后表述矛盾，相關物料數據彼此不能對應；三是部分整改確認意見不規范、不嚴肅，存在確認意見不明確或與事實不符的情況；四是少數報告存在裝訂質量差，錯別字多，專業術語使用不規范等問題。上述問題存在較為突出的機構是臺州市萬祥安全評價有限公司、麗水市安康安全技術有限公司、浙江天為企業評價咨詢有限公司、浙江泰達工程咨詢有限公司和諸暨興達安全科技有限公司。
3、部分評價報告的具體評價過程存在技術錯誤。一是對危險有害因素辨識不清，個別報告一方面對企業存在的主要危險有害因素沒有辨識，另一方面卻對企業不存在的危險因素進行了描述；二是評價單元劃分不盡合理，單元劃分原則不清，對被評價企業各單元體的劃分、歸并不合理；三是具體評價方法使用錯誤或選擇不當，不少安評報告在使用作業危險性分析、危險度評價和事故后果模擬等評價方法時，分別存在作業環節劃分不當，評分數據選取錯誤和將蒸汽云爆炸模型用在不適宜的物料和場所等問題。并由此導致了評價結論的錯誤。四是重大危險源辨識存在錯誤，少數評價報告沒有把同一區域內的各類危險品數量進行累加計算，造成重大危險源的誤判。上述問題較為突出的機構是寧波寰球安全科技有限公司、金華市高鑫安全檢測評價中心、麗水市安康安全技術有限公司和溫州創安企業管理顧問有限公司。
（二）安全評價機構內部管理仍存在較多不足。
1、安全評價過程控制體系有待完善。各評價機構雖然基本建立了安全評價過程控制文件，但許多并沒有根據《安全評價過程控制文件編寫指南》（安監總規劃字〔2005〕177號）的要求及時進行更新。在執行中，有些評價機構并沒將過程控制文件的規定真正落到實處，甚至沒有設立過程控制負責人。相關原始記錄缺乏，為應付檢查而后補材料的痕跡明顯。上述問題較為突出的機構是臺州萬祥安全評價有限公司、寧波寰球安全科技有限公司、浙江天為企業評價咨詢有限公司、浙江泰達工程咨詢有限公司和諸暨興達安全科技有限公司。
2、相關材料的歸檔工作需進一步加強。隨著安全評價工作的不斷深入，各評價機構的檔案管理工作整體上有了較大提高。但仍然存在一些問題，特別是報告的校審工作仍存在較大不足，一些評價機構的報告校審表中只有校審人簽名，沒有校審意見和校審稿，校審工作形同虛設。少數評價機構還存在合同評審、整改確認等資料不全的情況。上述問題較為突出的機構是嘉興天正安全技術咨詢有限公司、浙江天為企業評價咨詢有限公司和浙江石油儲運工程技術有限公司。
3、相關法規、標準的跟蹤工作普遍滯后。大多數評價機構特別是乙級評價機構對國家新近出臺的相關法規、標準沒有及時進行跟蹤和收集。導致在實施安全評價過程中出現錯誤。
二、下一步工作安排
（一）通報中問題突出的評價機構要對此次年審考核工作中專家提出的具體問題集中進行認真的整改，并在2007年1月底前將整改情況上報省安監局。省局將根據整改情況，于2007年上半年組織重點監督檢查。
（二）各安全評價機構要進一步加強本單位的職業道德建設，通過行業自律，維護好我省的安全評價市場秩序，杜絕惡意競爭和擾亂市場的行為。要切實提高自身的風險意識和責任意識，在保證公正性和獨立性的前提下做好安全評價工作，提高管理水平和安全評價質量。
（三）各安全評價機構要進一步加強內部管理工作，嚴格按照《安全評價過程控制文件編寫指南》的要求完善自身的過程控制體系。按要求全面做好現場檢查、風險分析、實施評價、報告審核、報告評審、內部管理、檔案管理和檢查改進等工作。
（四）各安全評價機構要進一步加大人才培養和儲備。通過內部培訓、行業交流和引進人才等方式提高本單位安全評價人員的整體素質。按照業務范圍的要求，組建具有合理的專業搭配和年齡結構的人才隊伍。切實提高本單位安全評價的技術水平。
（五）各級安監部門要依法做好本行政區域內安全評價日常管理工作，加強對評價報告質量的日常監督和重點抽查工作，督促各評價機構依照國家和我省的有關規定開展安全評價。對違反國家和我省相關規定的安全評價機構予以嚴肅查處，情節嚴重涉嫌吊銷相關資質的，及時上報省局，由省局組織立案查處。同時，切實做到依法行政，不得干預評價機構正常的經營活動，共同維護好全省的安全評價市場秩序。
二〇〇六年十二月三十日
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