安徽省安全生產監督管理局文件
皖安監規[2007]127號
關于2006年度安全評價機構年審情況的通報
為加強安全評價機構監督與考核工作，進一步規范安全評價行為，提高安全評價質量和服務水平，根據《安全評價機構管理規定》（原國家安全監管局令第13號）、《安全評價機構考核管理規則》（安監總規劃字〔2005〕65號）等有關規定,省安全監管局（以下簡稱省局）對全省乙級安全評價機構的安全評價工作進行了年審。
這次年審，采用評價機構自查、企業參與、召開會議和專家會審相結合的辦法，對評價機構的資質條件保持情況、內部管理運行、開展安全評價服務活動情況和評價報告質量進行審查。各安全評價機構及時報送了工作總結等自查材料，83個企業分別直接向省局報送了對有關評價機構中介服務質量的反饋意見。在此基礎上，省局于5月19日至20日召開年審會，組織12名專家對27個評價機構提交的51套評價報告及其過程記錄等相關資料進行會審，對近年來全省安全評價工作進行總結，對下一步安全評價工作做了部署。現將年審情況通報如下：
一、乙級安全評價機構的總體狀況
根據年審情況，從總體上看，我省乙級安全評價機構內部運行管理制度不斷完善，業務素質逐步提高，能夠按照規定開展中介服務活動，對安全生產工作發揮了重要的技術支撐作用。一是通過安全現狀評價、預評價和驗收評價，有力地配合了政府的安全生產許可和安全設施“三同時”監管工作。近年來，我省共頒發非煤礦山、危化品企業、煙花爆竹企業安全生產許可證 6000多個，領證企業數達到申請單位數的95%以上。上述領證企業，90%以上的評價報告由我省乙級安全評價機構完成，其中，許多企業在評價機構的指導下，通過整改，才具備了申領安全生產許可證的條件。二是協助安全監管部門開展日常安全監管，幫助發現和消除了大量事故隱患。如蕪湖市科瑞咨詢服務有限責任公司和安徽祥源安全環境科學技術有限公司等單位，已成為當地安全監管部門開展日常監管工作離不開的技術支撐力量。三是在接受企業的項目建設、日常管理咨詢，以及幫助企業完善制度、提高安全管理水平等方面也發揮了積極作用。
二、年審中發現的主要問題
在多數乙級安全評價機構中，不同程度地存在以下問題：
1、評價機構內部管理不嚴。主要表現：一是內部管理制度不落實，特別是過程控制文件未能有效運行，技術負責人和質量負責人履行職責不到位，評價報告簽發和歸檔制度不落實。二是檔案資料管理混亂。有的單位把評價報告和過程記錄資料隨便放置，有的沒有留存完整的過程記錄資料；有的單位嚴重缺乏技術資料，僅有的一些技術資料缺乏專人集中保管，需用時難以查找。三是放松業務學習。有的單位很少組織從業人員學習，評價人員個人的政治和業務學習放任自流，以致影響我省評價隊伍整體素質的提高，導致評價機構、評價人員各種問題的發生。
2、法律和規范意識薄弱。主要表現：一是不按規定簽訂安全評價合同或委托書、協議書，有的甚至只搞口頭承諾。二是評價人員對有關企業不作深入細致調查，甚至不到企業現場，閉門造車。三是沒有嚴格執行評價報告的編制、校核、審核“三級校審”程序，未能充分發揮技術專家的技術把關作用。
3、工作態度不嚴謹。主要表現：一是評價準備不充分，在尚未制定周密的工作計劃、對現場未作細致的考察、資料收集不全面的情況下，就開始編寫評價報告。二是對項目評價人員的組合沒有考慮專業覆蓋面。三是有的對評價單元劃分不合理，評價方法選用不適當。四是風險分析不全面，填寫記錄不完整。
4、部分評價報告質量不高。這是上述存在問題導致的必然結果。有的評價報告，沒有嚴格按照相關評價導則的要求編寫；有的評價報告不僅存在反映的企業內部、外部安全距離與現場實際不符，還存在重要設備設施和危險有害因素的漏評、錯評現象。有的報告對法律法規、技術標準和規范的引用不正確，個別評價機構進行非煤礦山安全評價時，仍然依據早已廢止的技術標準和法規。有的評價報告不能準確地提出評價對象存在的問題，或者提出的對策措施與所提出的問題不對應，即對策措施缺乏針對性；有的雖然針對存在問題提出了對策措施，但措施不合理或適用性不強。還有的評價報告，存在內容上的前后矛盾，經常出現錯別字，以及頁碼混亂、排版不規范等不應當出現的錯誤。有的評價報告，大量抄用項目設計方案內容和企業安全規章制度，缺乏有關企業安全生產現狀的數據和資料，無法反映企業安全現狀。個別評價機構在不同的礦山評價報告中，曾采用復印相同的采礦參數，經有關審查人員發現后才予以糾正。有的驗收評價不進行必要的有關現場檢測檢驗，缺乏標準對比，粗糙判定。
5、缺乏自律意識，參與不正當競爭。有的評價機構為了承攬業務，故意壓低評價費用，使互相壓價這種不正當競爭手段成為評價工作不深入，評價報告質量不高的直接原因之一。
三、對評價機構處罰的情況
（一）對兩家乙級安全評價機構分別給予警告并罰款處罰。其中一家評價機構出具的關于南方特種氣體有限責任公司等企業的安全評價報告，所反映企業內部安全距離與企業現場實際情況明顯不符；另一家評價機構出具的霍山縣鑫源氣體有限公司的的評價報告，所反映的企業內部、外部安全距離與企業現場實際情況不符。
（二）暫停一家乙級安全評價機構的安全評價業務，限期整改。該評價機構出具的部分評價報告未達到技術規范要求或質量不高。根據《安全評價機構考核管理規則》第十二條規定，責令該評價機構在60日（自通報之日起）內整改完畢，經驗收合格后，恢復其安全評價業務。
（三）鑒于其它三家乙級安全評價機構出具的部分評價報告質量不高，檔案管理或過程控制記錄等工作不規范，為嚴格管理，結合實際情況，責令其進行整改，并在30日內將整改情況報省局。
各地安全監管部門要依法進一步加強對安全評價機構和安全評價人員的監督管理。有關市局要督促安全評價機構進行整改，并及時將其整改情況報省局。
各安全評價機構和安全評價人員要嚴格遵守國家安全監管總局和省安全監管局的各項有關規定，加強學習，深入現場調查研究，嚴格規范評價行為，為政府和生產經營單位提供優質服務。
二○○六年二月二十一日