〔摘 要〕 介紹了葛洲壩水利水電工程集團公司創(chuàng)"安全文明工程"的實施情況。通過"安全文明工程"的創(chuàng)建活動所取得的效果，總結(jié)了加強"安全文明工程"建設(shè)的經(jīng)驗。
〔關(guān)鍵詞〕 工程項目；安全文明；創(chuàng)建活動
葛洲壩集團公司是一個以水電施工為主業(yè)的大型施工企業(yè)，現(xiàn)有員工43000余人，其外營工程項目200多個，點多、面廣、戰(zhàn)線長，野外、露天作業(yè)多，施工條件惡劣，高空作業(yè)、交叉作業(yè)頻繁，施工過程復(fù)雜，危險性大，不利于安全生產(chǎn)的因素多，安全管理難度大。
近幾年來，公司通過在各工程項目施工生產(chǎn)的全過程中，以創(chuàng)"安全文明工程"為載體，實施全員、全方位、全過程、全天候的安全管理，為建立良好的安全生產(chǎn)局面和文明施工環(huán)境，落實各項安全措施，提高企業(yè)整體安全管理水平，全面實現(xiàn)各項安全生產(chǎn)目標，促進工程建設(shè)的順利進行，取得了較好的效果。
1 安全文明工程建設(shè)的實施
早在1988年，集團公司在"開展全員、全方位創(chuàng)建安全生產(chǎn)先進單位立功競賽活動"中，就把各承包工程之間開展"安全工程"競賽作為一項重要內(nèi)容，組織投資額3 000萬元以上的工程項目之間開展競賽，并實施考核和獎勵。1995年，公司把施工創(chuàng)"安全文明工程"、職工創(chuàng)"安全文明崗位"的"兩創(chuàng)"活動作為一項建設(shè)具有葛洲壩特色的安全文化提了出來，并把創(chuàng)安全文明工程活動作為一項群眾性的安全文明生產(chǎn)活動，貫穿于各施工項目的全過程之中，初步在全公司范圍內(nèi)組織實施。為使活動逐步完善，形成體系，1998年，集團公司制定了《創(chuàng)建安全文明工程實施辦法》，從制度上規(guī)范了創(chuàng)建安全文明工程的申報、審批、管理、評審、獎懲等操作程序和實施辦法，并明確規(guī)定，凡是新開工項目，無論大小都應(yīng)納入創(chuàng)建安全文明工程的范疇。在項目開工前，制定實施計劃，確定創(chuàng)建目標，完善施工技術(shù)方案和安全保證措施。以施工創(chuàng)安全工程為主線，以職工創(chuàng)安全崗位為基礎(chǔ)，以班組安全建設(shè)為保障，以落實安全生產(chǎn)責任制為核心，推動安全工作的開展。特別是隨著安全管理程序文件的制定與實施，把創(chuàng)建活動作為安全文明生產(chǎn)工作的一項重要工作，與工程建設(shè)同步，做到有計劃、有布置、有檢查、有總結(jié)、有評比，并根據(jù)工程建設(shè)不同階段的施工特點和存在的問題，隨時完善保證措施，使創(chuàng)安全文明工程的全過程始終處于受控狀態(tài)。 2 創(chuàng)安全文明工程活動效果明顯
(1) 有效控制各類事故，改善了安全文明施工環(huán)境。自1998年正式開始在全公司推行創(chuàng)建"安全文明工程"活動以來，已有65個合同產(chǎn)值在3 000萬元以上的單項工程被集團公司評為"安全文明工程"，尤其是三峽大江截流工程，創(chuàng)造了第一個由湖北省命名的"安全工程"。這些工程從開工至竣工，均未發(fā)生重傷及以上人身事故、重大機電設(shè)備及交通、火災(zāi)等事故，杜絕了死亡事故，創(chuàng)造了良好的安全文明施工環(huán)境。
(2) 各項工作落實到基層，落實到崗位，夯實了安全管理基礎(chǔ)。在創(chuàng)建實施過程中，把"崗位"和"工程"緊密聯(lián)系起來，通過制定和貫徹實施"崗位安全標準"，讓每個員工對自己的"崗位安全標準"做到會講、會背、會用，各司其職，人人遵章守紀，并狠抓落實，使員工的安全素質(zhì)、安全操作技能、防御事故的能力有了明顯提高。同時，對照"崗位安全標準"和"評價細則"，開展崗位安全性評價，對不安全因素和危險源進行辨識，使物的條件和設(shè)備狀況全面得到規(guī)范和改善。在此基礎(chǔ)上，以激勵和約束機制作保證，實行崗位等級與崗位工資掛鉤，每月進行定期評價考核，促進崗位安全達標，有效地夯實了崗位安全基礎(chǔ)。
(3) 有利于加強企業(yè)安全文化建設(shè)，調(diào)動全員抓安全。施工創(chuàng)安全文明工程是通過人的管理，依靠人的力量改變作業(yè)條件和環(huán)境，它不是單一的、局部的安全管理，而是一項綜合性的系統(tǒng)工程，是企業(yè)安全文化建設(shè)的具體體現(xiàn)。通過創(chuàng)建活動，把安全生產(chǎn)和文明施工的管理責任分解到各個環(huán)節(jié)、各個崗位，使每一個員工都承擔相應(yīng)的責任，并注重渲染安全、文明、和諧的氛圍，調(diào)動了全員安全生產(chǎn)的積極性和自覺性，實現(xiàn)了"要我安全"向"我要安全"、"我會安全"的轉(zhuǎn)變，從而達到群防、群治、群控的目的，安全管理模式由以往的"事故管理型"向"事故預(yù)防型"轉(zhuǎn)變，企業(yè)綜合管理水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
(4) 有助于提高企業(yè)市場競爭力。施工現(xiàn)場是企業(yè)的對外窗口，通過安全文明工程創(chuàng)建活動，使施工現(xiàn)場井然有序，安全保護設(shè)施齊全規(guī)范，安全文明施工環(huán)境得到有效改善，塑造了良好的企業(yè)外部形象，提高了企業(yè)的知名度和信譽度，同時也提高了企業(yè)在市場中的競爭力。
3 加強安全文明工程建設(shè)的思考
安全文明工程建設(shè)，是企業(yè)探索安全工作新方法，實現(xiàn)"四全"安全管理的有效載體。為全面提高在建工程項目安全管理水平，促進制度化、規(guī)范化、標準化、科學(xué)化管理，把各項安全工作措施有效地落實到基層、現(xiàn)場和各崗位，最大限度地減少或消滅事故，應(yīng)重點抓好以下工作。
3.1 抓責任落實，促進基礎(chǔ)管理制度化
安全文明工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要充分發(fā)揮安全部門的監(jiān)督作用，又要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各職能部門密切協(xié)作和配合，認真履行職責，落實崗位責任制，做到各司其職，各負其責。
(1) 建立健全安全保證體系，形成黨政工團齊抓共管，各方面密切配合，職工群眾積極參與，橫向到邊，縱向到底的管理體系，使安全生產(chǎn)責任制得到貫徹落實。
(2) 確立創(chuàng)建目標，實施目標管理。工程開工前，制定創(chuàng)建工作規(guī)劃和目標，并層層分解指標，明確責任，實行分級控制、多級管理，一級抓一級，層層抓落實，使安全工作有條不紊，科學(xué)管理。
(3) 層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，使人人肩上有壓力，人人承擔安全責任，并將執(zhí)行和落實情況與各級人員的經(jīng)濟利益掛鉤，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。
(4) 結(jié)合工程實際和創(chuàng)建工作目標，制定和完善各項安全管理規(guī)章制度和安全技術(shù)措施方案，并與施工計劃同時下達，嚴格組織施工，確保各級安全生產(chǎn)責任落實到位。
3.2 抓培訓(xùn)教育，促進作業(yè)行為規(guī)范化
人是安全管理工作的決定因素，加強員工崗位安全意識、操作技能的教育和培訓(xùn)，克服因安全意識淡薄、安全技能貧乏而發(fā)生意外事故，必須建立安全教育體系，形成制度化，并真正落實到位。
(1) 組織開展形式多樣的安全教育活動，豐富員工安全文化知識。在班組和職工中開展群眾性的"安康杯"、"青年安全生產(chǎn)示范崗"、"青年安全生產(chǎn)示范機車"競賽活動，開展安全生產(chǎn)知識競賽、巡回演講、安全文明匯演等活動。
(2) 創(chuàng)建安全崗位，開展崗位安全性評價。讓每個員工都熟知自己的崗位安全標準，并在實際工作中認真貫徹執(zhí)行，操作中克服習慣性違章現(xiàn)象，減少不規(guī)范行為。同時，堅持定期組織崗位安全性評價，發(fā)動全員查隱患，糾違章，促整改，對不安全崗位、危險崗位狠抓整改，最終以崗位安全保證安全工程目標的實現(xiàn)。
(3) 認真抓好班組安全活動。一是"安全日"活動，實行科級以上干部對口掛靠班組，與作業(yè)班組結(jié)對子，督促、檢查和指導(dǎo)作業(yè)班組開展安全活動。二是開展"三工"活動，班前布置工作時，班組長必須講清安全注意事項即"工前講話"，班中安全員要巡視檢查即"工中檢查"，班后總結(jié)安全經(jīng)驗即"工后總結(jié)"。三是認真做好"危險預(yù)知"工作。將施工環(huán)境中危險源的分析與預(yù)測作為安全控制的首要條件，將預(yù)測分析的結(jié)果作為安全管理、制定應(yīng)對措施的可靠依據(jù)。對項目施工進展、前期安全形勢、事故發(fā)生因果、人員素質(zhì)情況、環(huán)境及條件的變化等進行系統(tǒng)、全面、細致的分析，設(shè)置安全監(jiān)控點，采取預(yù)防措施。
(4) 對新進場人員、特殊工種人員進行嚴格的安全和技術(shù)培訓(xùn)，嚴格持證、掛牌上崗制度。對安全員、班組長及帶班人員每年應(yīng)接受不少于二次的安全培訓(xùn)。
(5) 外協(xié)隊、民技工的安全管理納入職工統(tǒng)一管理范疇，并經(jīng)過安全教育和考試，合格后掛牌上崗，從根本上遏制事故的發(fā)生。
3.3 抓文明施工，促進現(xiàn)場設(shè)施標準化
文明施工，是在施工過程中科學(xué)地組織安全生產(chǎn)，規(guī)范管理現(xiàn)場，使施工現(xiàn)場按現(xiàn)代化施工的要求保持良好的施工環(huán)境和施工秩序，這也是安全文明工程建設(shè)的一項基礎(chǔ)性管理工作。
(1) 施工人員應(yīng)嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，遵守安全文明生產(chǎn)紀律，進入施工現(xiàn)場，按勞保著裝，正確使用安全防護用品。
(2) 施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯的標示牌，標明施工單位、工程概況、項目負責人、安全文明生產(chǎn)紀律等內(nèi)容。
(3) 現(xiàn)場安全標志符合國家標準，懸掛地點位置適當、準確。各種安全標志、標語齊全、正規(guī)、醒目、協(xié)調(diào)。
(4) 施工用各類腳手架、吊籃、通道、爬梯、護欄、安全網(wǎng)等防護設(shè)施，各種機械、電氣設(shè)備上的安全防護裝置、信號裝置、報警裝置、保險裝置、過卷裝置、限位裝置等完善、齊全、可靠。
(5) 現(xiàn)場實行定置管理，材料器具擺放有序，工完場清，安全通道暢通，車容車貌整潔，易燃易爆物品分類存放；消防措施、制度完善，滅火器材配置合理，責任到人。
(6) 現(xiàn)場有充足的照明，風、水、電管線等布置合理，架設(shè)標準、規(guī)范，標識清晰。
(7) 現(xiàn)場通風設(shè)施完好，塵、毒、噪聲有防護措施，并控制在國家規(guī)定的范圍以內(nèi)。
3.4 抓過程控制，促進安全管理科學(xué)化
加強安全文明工程建設(shè)，要以資金投入作保證，增強安全生產(chǎn)科技含量，實施全員、全方位安全管理、全過程控制，提高本質(zhì)安全水平。
(1) 根據(jù)施工難度、危險作業(yè)和季節(jié)施工的特點，適時調(diào)整創(chuàng)建工作規(guī)劃，補充和完善施工方案及安全保證措施。
(2) 把技術(shù)保證作為安全保證的重要措施來抓，建立總工程師技術(shù)安全責任制，從技術(shù)方案的制定、審查到交底、實施，嚴格把關(guān)。明確"三不施工"即無安全技術(shù)措施不施工，安全技術(shù)措施沒有逐級交底不施工，安全設(shè)施不完善不施工，促進科學(xué)化、規(guī)范化管理。
(3) 把安全文明工程創(chuàng)建活動納入安全檢查的重要內(nèi)容，定期檢查，逐級落實，實施全過程監(jiān)控，對查出的隱患，逐項分析研究，制定整改措施，做到定人、限期，狠抓落實。
(4) 嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究制。凡發(fā)生安全事故，嚴格按"四不放過"的原則進行調(diào)查、分析、處理，制定防范措施，限期落實整改。對造成事故的行政責任人，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等管理辦法從嚴追究其行政責任，并將領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責任與年終考核結(jié)合起來，實行安全一票否決。
安全文明工程建設(shè)不僅是企業(yè)實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全天候的安全生產(chǎn)管理活動，也是促進企業(yè)綜合管理水平的不斷提高，促進企業(yè)安全生產(chǎn)再上新臺階的有效途徑，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。
作者單位：湖北宜昌葛洲壩水利水電工程集團公司
摘自《電力安全技術(shù)》2004.1