——無(wú)錫市建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的實(shí)踐與探索
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大以及國(guó)家對(duì)地方政府和安全監(jiān)管部門(mén)工作要求的提高，傳統(tǒng)的安全管理手段和模式已與當(dāng)前迅速變化的安全生產(chǎn)形勢(shì)越來(lái)越不適應(yīng)。如何充分利用高科技手段強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)企業(yè)，尤其是強(qiáng)化對(duì)危化品、礦山等高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，增強(qiáng)政府及安監(jiān)部門(mén)對(duì)突發(fā)性重大生產(chǎn)安全事故的快速反應(yīng)能力，提高整個(gè)城市防災(zāi)抗災(zāi)能力，已經(jīng)成為各級(jí)政府及安監(jiān)部門(mén)面臨的一項(xiàng)重要課題。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和國(guó)家安監(jiān)局關(guān)于“科技興安”的戰(zhàn)略部署，無(wú)錫市政府明確提出了加快安全生產(chǎn)信息化與科學(xué)化管理的要求。針對(duì)全市安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和安全監(jiān)管體系的特點(diǎn)，無(wú)錫市安監(jiān)局自2001年9月組建后，就開(kāi)始著手研究、籌劃全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，經(jīng)過(guò)近三年的努力，目前已初步建成以全市重點(diǎn)單位安全生產(chǎn)基本信息資料、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS地理信息系統(tǒng)、重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、全市兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)局域網(wǎng)、無(wú)錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站等為核心的無(wú)錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。
信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程
第一階段：制訂重大危險(xiǎn)源普查規(guī)范與普查軟件的開(kāi)發(fā)研究。
建立全市安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的前提是首先建立安全生產(chǎn)信息資源庫(kù)。無(wú)錫局從2001年10月起，組織開(kāi)展了全市重大危險(xiǎn)源的普查調(diào)研工作，確定了所要普查的重大危險(xiǎn)源范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了重大危險(xiǎn)源普查程序和要求，編制了經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的《重大危險(xiǎn)源普查表》，并以無(wú)錫市安委會(huì)名義下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查建檔工作的通知》，在市屬企業(yè)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作。
為保證普查工作的開(kāi)展和普查資料的統(tǒng)計(jì)匯總，我們將《重大危險(xiǎn)源普查表》的內(nèi)容和要求以及普查所涉及的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料，編制成為無(wú)錫市危險(xiǎn)源普查電子軟件，使全市的普查工作實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)操作。
第二階段：開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)信息資料的全面普查。
2002年，為了保證普查工作有足夠的覆蓋面，并在全市各企業(yè)推廣運(yùn)用危險(xiǎn)源普查電子軟件，我們將重大危險(xiǎn)源的普查范圍向縱橫擴(kuò)展，把安全生產(chǎn)管理所涉及的其他危險(xiǎn)源點(diǎn)和特種設(shè)備、特種作業(yè)人員等都列入普查范圍，同時(shí)我們將無(wú)錫市開(kāi)展普查的文件以及國(guó)家相關(guān)文件資料匯編成冊(cè)，連同普查表格一起免費(fèi)發(fā)到全市各企事業(yè)單位，確保普查單位掌握普查要求，也避免了普查單位重新復(fù)印普查表格的負(fù)擔(dān)。通過(guò)近一年的全面普查，到2002年底無(wú)錫市收集了11899家企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)基本信息資料和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)。
第三階段：深入普查與重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。
2002年下半年，江蘇省安監(jiān)局對(duì)無(wú)錫市的危險(xiǎn)源普查軟件進(jìn)行調(diào)整完善，并確定為江蘇全省的危險(xiǎn)源普查軟件。
為了實(shí)現(xiàn)與全省的危險(xiǎn)源普查軟件相接軌，同時(shí)也為了確切掌握全市重大危險(xiǎn)源的情況，2003年，無(wú)錫市又在全市危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑、交通運(yùn)輸四大行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)重新進(jìn)行了危險(xiǎn)源普查工作。經(jīng)過(guò)2003年的普查工作，目前已建立了全市危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑、交通運(yùn)輸四大行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)共5307家企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)基本信息資料庫(kù)和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建立創(chuàng)造了條件。
2004年，在已匯總的危險(xiǎn)源普查資料的基礎(chǔ)上，我們編制了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)軟件。根據(jù)該辨識(shí)軟件的初步辨識(shí)，辨識(shí)出死亡半徑在11米以上的重大危險(xiǎn)源點(diǎn)1133個(gè)，為全市重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理初步奠定了基礎(chǔ)。
第四階段：系統(tǒng)的建設(shè)。
從2003年下半年起，在已建成的全市危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，無(wú)錫市開(kāi)始籌建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)由無(wú)錫市安監(jiān)局與江蘇大為科技股份有限公司共同設(shè)計(jì)，并由江蘇大為科技股份有限公司負(fù)責(zé)施工建設(shè)。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，我們根據(jù)安全生產(chǎn)綜合管理的要求，以安全生產(chǎn)管理信息的采集與更新、重大危險(xiǎn)源登記建檔、重大事故應(yīng)急救援等為核心，結(jié)合無(wú)錫市各有關(guān)部門(mén)已有的信息資源，不斷調(diào)整完善，至2004年7月份系統(tǒng)建設(shè)基本完成。
信息系統(tǒng)的基本功能
無(wú)錫市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)通過(guò)對(duì)全市各類(lèi)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)信息的收集、整理、分析及轉(zhuǎn)化，形成了全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)登記建檔，依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，再通過(guò)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)軟件，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分析，還可以對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)一步實(shí)施監(jiān)控管理，對(duì)重大事故隱患的預(yù)警以及重大事故的應(yīng)急救援處理指揮。該系統(tǒng)建成后不僅可以滿足無(wú)錫市安監(jiān)局日常監(jiān)管工作的需要，而且還能成為全市危化品、礦山等高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和防范、以及重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和處理指揮的重要基礎(chǔ)，還可為無(wú)錫市政府通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理、科學(xué)決策提供了一個(gè)高效平臺(tái)。
無(wú)錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)具有五大功能：
數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能。通過(guò)2003年的危險(xiǎn)源普查，全市有5307家企事業(yè)單位錄入了數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)這些資料，建立了用于普查、收集、整合、分布、存儲(chǔ)的重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，如：全市5307家企事業(yè)單位的基本概況，危險(xiǎn)源普查數(shù)據(jù)庫(kù)，特種設(shè)備資料庫(kù)，特種作業(yè)人員資料庫(kù)，廠長(zhǎng)經(jīng)理安全培訓(xùn)資料庫(kù)，特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)資料庫(kù)等，形成了品類(lèi)齊全，分布廣泛，能涵蓋當(dāng)前安全監(jiān)管工作基本要求的可獨(dú)立操作的查詢、分析、處理的數(shù)據(jù)庫(kù)。
重大危險(xiǎn)源辨識(shí)功能。依托重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，為強(qiáng)化市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，開(kāi)發(fā)了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)軟件。該軟件依據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)的種類(lèi)、物質(zhì)類(lèi)別、形態(tài)、所涉及的參數(shù)等特性，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源資料庫(kù)的分析、轉(zhuǎn)化，以死亡半徑R作為評(píng)價(jià)分級(jí)界定指標(biāo)，實(shí)行對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)。目前，通過(guò)該辨識(shí)軟件對(duì)全市5307家企業(yè)進(jìn)行了初步分類(lèi)辨識(shí)，其中辨識(shí)出死亡半徑在200米以上的一級(jí)危險(xiǎn)源164個(gè)，分布在100家企業(yè)；死亡半徑為100-200米以內(nèi)的二級(jí)危險(xiǎn)源253個(gè)，分布在179家企業(yè)；死亡半徑為11-100米以內(nèi)的三級(jí)危險(xiǎn)源716個(gè)，分布在313家企業(yè)。通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，再加上以后的專業(yè)評(píng)價(jià)和分析，可為建立三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系以及實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)提供決策和參考依據(jù)。
重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)功能。本系統(tǒng)建立了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)瀏覽、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控的安全管理新模式。在該模式基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建立以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)圖像監(jiān)控為主的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)：一是利用全市現(xiàn)有實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的資源體系，如交通局車(chē)輛GPS定位系統(tǒng)、海事局河道船只的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，形成交互式資源共享監(jiān)控體系；二是可在重點(diǎn)企業(yè)逐步實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)全市重大危險(xiǎn)源選取若干點(diǎn)作為市安監(jiān)局的實(shí)時(shí)監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)行遠(yuǎn)程封閉式監(jiān)控自動(dòng)報(bào)警。
重特大事故應(yīng)急處理指揮系統(tǒng)功能。依據(jù)完整的危險(xiǎn)源普查數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)建立了全市安全生產(chǎn)GIS地理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)使用三級(jí)數(shù)據(jù)管理方式，利用電子地圖直觀、真實(shí)的特點(diǎn)，提供基于WEB系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢、危險(xiǎn)源分布定位、危險(xiǎn)源定級(jí)與評(píng)價(jià)、安全事故的分析與處理、周邊環(huán)境影響的分析與處理，形成重特大事故的應(yīng)急救援與處理空間數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案計(jì)算機(jī)輔助制定、重大危險(xiǎn)源事故后果模擬與分析、輔助救援與決策指揮以及各種應(yīng)急救援處理的基本資料。針對(duì)不同類(lèi)型的事故特點(diǎn)，參考周邊環(huán)境的基本要素，形成不同場(chǎng)合、不同地點(diǎn)、不同環(huán)境和不同氣象條件下應(yīng)急救援處理的最佳調(diào)度方案、最佳調(diào)度路徑和最佳救援體系，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失最低、應(yīng)急救援處理及時(shí)的科學(xué)決策系統(tǒng)。
市安全生產(chǎn)管理網(wǎng)站和市局INTERNAT網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。根據(jù)全市電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的需要和市安監(jiān)局的實(shí)際，市安監(jiān)局建立了辦公自動(dòng)OA系統(tǒng)；建立了無(wú)錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站，用于安全生產(chǎn)信息發(fā)布、查詢、咨詢、投訴，并在網(wǎng)站上設(shè)立了安全生產(chǎn)政務(wù)信息欄目和專項(xiàng)整治、礦山安全、危化品管理、安全評(píng)價(jià)等專業(yè)模塊，成為對(duì)外信息交流、發(fā)布、管理的窗口。為進(jìn)一步強(qiáng)化各市（縣）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，形成資源共享、信息交換、變更、增刪的合理數(shù)據(jù)流，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以市安監(jiān)局為數(shù)據(jù)交換、處理、分析中樞，開(kāi)發(fā)建立兩市（縣）、七區(qū)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)交換體系，該局域網(wǎng)鏈路以2M數(shù)字電路為交換通路，形成一個(gè)既封閉又相對(duì)獨(dú)立、高可靠性的全市危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)局域網(wǎng)。
進(jìn)一步研究的問(wèn)題和下一步打算
無(wú)錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建立，僅僅是為全市安全生產(chǎn)信息化管理提供了一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。由于建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)沒(méi)有成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，許多工作處于探索之中，因此在系統(tǒng)建設(shè)中還有許多不足之處：
一是信息資源問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)之一是企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息資料和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，而這些信息資源的采集花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力及時(shí)間，所以對(duì)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)所需的基本信息資源必須全盤(pán)考慮，統(tǒng)一規(guī)范，一次普查到位，不能出現(xiàn)不必要的重復(fù)普查。
二是數(shù)據(jù)的采集及更新問(wèn)題。目前我市運(yùn)用的普查軟件是單機(jī)版，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建成前發(fā)揮了很大的作用，但隨著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建立，應(yīng)該采用網(wǎng)絡(luò)版普查軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集及更新。
三是重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)問(wèn)題。重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)是一項(xiàng)涉及到法律法規(guī)要求的專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它是確定安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)的依據(jù)，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中關(guān)鍵的一個(gè)組成部分。目前我們?cè)谖ｋU(xiǎn)源普查時(shí)的普查范圍很廣，但信息系統(tǒng)中所應(yīng)用的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)軟件只能對(duì)其中的部分危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，而且通過(guò)辨識(shí)后只有死亡半徑的結(jié)果，沒(méi)有顯示辨識(shí)過(guò)程，不能分析可能發(fā)生的災(zāi)難類(lèi)型，缺乏確定重大危險(xiǎn)源的法律法規(guī)依據(jù)和科學(xué)依據(jù)，所以還不能作為安監(jiān)部門(mén)確定重大危險(xiǎn)源的依據(jù)。
四是系統(tǒng)的實(shí)用性問(wèn)題。作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，應(yīng)該包含安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所涉及的各類(lèi)信息資源，為安全生產(chǎn)各個(gè)方面工作提供輔助服務(wù)。目前該系統(tǒng)僅僅擁有部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本信息資料、重大危險(xiǎn)源資料、無(wú)錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站和局域網(wǎng)，還缺乏與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)的其他資料庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，除了對(duì)已普查的重大危險(xiǎn)源的統(tǒng)計(jì)匯總外，尚不能在日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中發(fā)揮作用。
五是信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的事，還涉及到政府其它部門(mén)和眾多企業(yè)，因此是一項(xiàng)全社會(huì)的工作。無(wú)錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建成后，能否符合上級(jí)的規(guī)定要求，能否納入將來(lái)全省、全國(guó)建設(shè)的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，這是我們所擔(dān)心的問(wèn)題。當(dāng)前全國(guó)各地都在籌劃建設(shè)地區(qū)級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，如何規(guī)范各地信息系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以便在全國(guó)形成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)體系后能做到互連互通，資源共享，已成為一件迫在眉睫的工作。
下一步我們的工作重點(diǎn)是：
1、開(kāi)展危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)的更新和普查內(nèi)容的調(diào)整。對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)源普查數(shù)據(jù)庫(kù)要從符合國(guó)家局開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查的統(tǒng)一規(guī)范和接軌的要求，便于重大危險(xiǎn)源的辨析與分析，滿足安監(jiān)部門(mén)日常監(jiān)管需要，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和普查內(nèi)容調(diào)整。
2、做好對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)、等級(jí)確定和事故災(zāi)害的分析，并標(biāo)注在GIS電子地圖中，形成真正的安全生產(chǎn)GIS地理信息系統(tǒng)。
3、建立完善對(duì)列為市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控的重特大事故隱患的企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管的監(jiān)管體系，以控制重特大事故的發(fā)生。
4、建立完善全市危險(xiǎn)化學(xué)品管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，以滿足國(guó)家局提出的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的需要。
5、制定并完善全市以危化品為主的重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，形成完整的、實(shí)用性強(qiáng)的全市各級(jí)重大事故應(yīng)急救援體系。
6、根據(jù)無(wú)錫市政府信息化建設(shè)的要求，按照安全生產(chǎn)綜合管理的職責(zé)，建立與市政府各部門(mén)和有關(guān)安全管理單位（包括交通、海事、公安、交警、消防、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、市政等）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互連互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和各類(lèi)事故應(yīng)急處理救援指揮的聯(lián)動(dòng)。
7、按照國(guó)家局和省局對(duì)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的要求，做好與上級(jí)安監(jiān)局信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的銜接，以保證各類(lèi)安全生產(chǎn)信息的及時(shí)上報(bào)和交換。
（作者單位：無(wú)錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）
通訊處：無(wú)錫市安監(jiān)局 花洪生 0510-2755675，13906198015
地址：江蘇省無(wú)錫市運(yùn)河?xùn)|路118號(hào)，郵編：214031