山東章丘市是全國第一批重點產(chǎn)煤縣(市)和山東省的資源大市。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦57處，分布在11個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煤炭年生產(chǎn)能力300萬噸左右，煤礦數(shù)量多，規(guī)模小，是全省煤礦安全管理的重點地區(qū)之一。章丘市煤炭工業(yè)局以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以國家“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、擴大出口、提高效益”為指導(dǎo)方針，從煤礦體制人手，源頭治理，大力實施煤礦改革改制，分兩步對57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行辦礦體制的理順和資源的整合重組：2002年，章丘市煤炭工業(yè)局取消了村辦和個體承包經(jīng)營煤礦，全部改制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；2004年，又進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合重組，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下辦礦體制，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重組為12處煤炭企業(yè)，收歸市屬五大集團管理。通過大力實施煤礦企業(yè)改革改制，不斷促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。章丘市煤炭工業(yè)局的主要做法是：
    一、理順辦礦體制，取消村辦和個體承包經(jīng)營煤礦
    2002年，章丘市有39處名為鎮(zhèn)辦、實為村辦或個體承包經(jīng)營的煤礦。這種辦礦體制上的混亂不僅給管理工作帶來了被動，而且使安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到有效落實，嚴(yán)重影響煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。針對這些問題，為扭轉(zhuǎn)章丘市煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的被動局面，市里決定理順煤炭企業(yè)辦礦體制。
    根據(jù)《煤炭法》、《山東省實施<礦產(chǎn)資源法>辦法》中煤炭秩序整頓的要求，章丘市政府于2002年1月24日制定出臺了《關(guān)于理順煤炭企業(yè)辦礦體制的意見》。對以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或出租給他人的辦礦體制進行理順，嚴(yán)禁村辦、個體辦礦和承包經(jīng)營，明確提出了體制不理順不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。先后召開了全體礦長大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會等專題會議，成立了由市政府牽頭，煤炭局、審計局、安監(jiān)局、國資局組成的體制理順驗收組，和由市煤炭局專業(yè)工程技術(shù)人員組成的安全檢查驗收組進行聯(lián)合檢查驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的辦礦體制理順領(lǐng)導(dǎo)小組，全面展開體制理順工作。
    章丘市煤炭工業(yè)局對體制理順的制定的標(biāo)準(zhǔn)是：一處煤炭企業(yè)一個法定代表人，一個采礦許可證，一個煤炭生產(chǎn)許可證，一個工商營業(yè)執(zhí)照。礦長必須具有省級煤炭主管部門頒發(fā)的資格證書。一處煤礦一個核算單位，并建立健全財會隊伍和財務(wù)制度。原投資各方簽定協(xié)議書，必須達到煤礦安全整頓的標(biāo)準(zhǔn)和新的煤礦規(guī)程要求。達到上述標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，經(jīng)市煤炭部門驗收合格報市政府批準(zhǔn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
    在體制理順工作中，針對現(xiàn)有的狀況，大體采取了兩種形式：一種是經(jīng)清產(chǎn)核資確定凈資產(chǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以采礦權(quán)等無形資產(chǎn)人股，占總資產(chǎn)的51％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控股，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命礦長；另一種是經(jīng)清產(chǎn)核資，財產(chǎn)評估后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體買斷，分年度償還債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命礦長，集體經(jīng)營。
    由于體制理順的力度較大，措施得力，體制理順工作得以較順利地進行，效果比較明顯。章丘市絕大多數(shù)村辦或個體承包煤礦對產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、財權(quán)、人權(quán)以及收益分配等進行了徹底地理順，實現(xiàn)了真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦礦。并且這次煤礦辦礦體制理順工作對促進依法辦礦、安全生產(chǎn)和稅費增收起到了較大的作用，也是章丘煤炭歷史上第一次對煤礦的辦礦體制進行全面徹底的清理整頓。同時，也為下一步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合重組，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦礦打下了堅實的基礎(chǔ)。
    二、實施煤礦整合重組，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦    近一段時期，各級對煤礦安全工作提出了新的更高的要求，要求嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快淘汰生產(chǎn)能力落后、不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦。而章丘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的年生產(chǎn)能力全部在9萬噸以下，且多數(shù)煤礦的安全基礎(chǔ)條件差，技術(shù)力量薄弱，安全監(jiān)管難度大。超層越界、假圖紙、超能力生產(chǎn)、技術(shù)管理落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓指標(biāo)和偷漏稅現(xiàn)象比較突出。雖然采取了一系列新的管理措施，做了大量深入扎實的工作，也取得了一定的成效，但安全無保障的被動局面仍沒有得到根本好轉(zhuǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)整日為煤礦安全問題提心吊膽，如履薄冰，煤礦安全成為各級領(lǐng)導(dǎo)的心腹之患。
    同時，由于章丘市的煤礦大部分為小型煤礦，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，布局不合理，亂采濫挖、采富棄貧等破壞浪費煤炭資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于煤炭資源的集約生產(chǎn)和利用，不利于在煤炭市場形勢較好的情況下集聚資本，加快培植新的經(jīng)濟增長點。這些問題如果任其發(fā)展下去，就會由局部性問題演變成為全局性問題，一旦煤礦關(guān)閉，就會把歷史積累起來的問題和矛盾爆發(fā)出來，勢必妨礙章丘市經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
    對此，章丘市煤炭工業(yè)局經(jīng)過深思熟慮，以國家“通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團和大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力”的安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)，從樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，從堅持以人為本，強化煤礦安全監(jiān)管，切實維護廣大人民群眾根本利益的高度，在前幾年理順辦礦體制，取消村辦和個體承包煤礦的基礎(chǔ)上，采取重組、整合的方式，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下辦礦體制，全部煤炭企業(yè)收歸市屬管理。促進資源、技術(shù)、人才、管理等全面優(yōu)化配置，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
    章丘市煤炭工業(yè)局制定的整合重組的原則是，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下辦礦體制，全部煤炭企業(yè)收歸市屬管理。重組、整合采取貨幣化收購和托管經(jīng)營的形式，按照自愿整合的原則，同意資產(chǎn)和債務(wù)整合辦法的予以整合，不同意整合重組的按省政府辦公廳103號文規(guī)定執(zhí)行。可采儲量不超過三年的不予整合。資產(chǎn)收購后，債務(wù)由原辦礦單位承擔(dān)。原稅收體制不變，實現(xiàn)稅收仍列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。
    根據(jù)資源儲量情況，列入整合重組的共有45處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，按照辦礦條件、地理位置等多方面因素，本著便于組合、便于管理和便于經(jīng)營的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界線，實施科學(xué)規(guī)范的整合重組。重組后，由原來的45處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合為12處市屬煤礦，分別由市礦業(yè)集團、東風(fēng)集團、普集煤礦、明水熱電有限公司和瑯溝熱電廠五大企業(yè)實行人、財、物、安全統(tǒng)一管理，體現(xiàn)管人、管資產(chǎn)、管安全相結(jié)合。實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)集約化、集團化，不斷提高煤礦安全管理檔次和水平，增強安全保障能力。
    這次整合重組按照清產(chǎn)核資、資產(chǎn)界定、簽訂交接協(xié)議、安全檢查驗收四個步驟組織實施。資產(chǎn)認定原則是，庫存材料按賬面進價計核；固定資產(chǎn)按歷史成本價減折舊計核。對賬外資產(chǎn)經(jīng)審核沒有的不予認可，對確不在賬的資產(chǎn)，經(jīng)確認后增加煤礦資產(chǎn)。資產(chǎn)收購資金分3~5年償還，1年內(nèi)優(yōu)先償還個人欠款和職工工資。
    在整合重組過程中，暴露出以往煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題：一是煤礦采掘失調(diào)嚴(yán)重。全市80％以上的煤礦半年之內(nèi)難以調(diào)整到位，掘進投入欠賬很大，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，效益近期難以提升。二是企業(yè)負擔(dān)過重，累計負債2．5億元以上，拖欠職工工資、集資、電費、預(yù)付煤款、稅金等占接收資產(chǎn)總額的50％以上，兌付壓力很大。加之傷殘人員撫恤、房屋斑裂等處理不好極易造成群眾上訪，影響煤礦正常生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。三是煤礦提供假圖紙，隱瞞工作地點，胡挖亂采等問題嚴(yán)重，造成眾多事故隱患，嚴(yán)重影響著煤礦安全生產(chǎn)。
    通過整合重組，以上問題得到有效遏制。同時，資源整合有利于資源的合理利用和開發(fā)，有利于煤礦干部職工隊伍、技術(shù)力量、煤炭資源和裝備設(shè)施等各生產(chǎn)要素的充分發(fā)揮，有利于強化安全生產(chǎn)的監(jiān)管，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加稅費的征收，有利于保護干部和廣大人民群眾的根本利益，也有利于社會的長治久安。
    三、對整合重組的幾點認識
    章丘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合重組是按照國務(wù)院、省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和山東省政府辦公廳《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》的有關(guān)精神，緊密結(jié)合章丘市實際，經(jīng)過長時間運作形成的一項重大決策。決策的出臺經(jīng)過了長時間的充分醞釀和認真思考，是市委書記親自抓的“一把手”工程。對此我們有深刻的認識：
    一是整合重組工作必須有市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，必須有市直部門的積極參與配合。整合重組涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及個體投資者的切身利益，是對利益的一次再分配，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力配合和參與是很難順利進行的。
    二是必須切實保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和投資者利益。章丘市對辦礦形成的債務(wù)由市財政加大對產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，消化債務(wù)，確保平穩(wěn)過渡。
    三是清產(chǎn)核資工作必須與資源相結(jié)合。對資源枯竭的堅決限期關(guān)閉，并采取托管的形式，保證安全關(guān)閉。
    四是接管單位必須有一支強有力的管理隊伍。
    （作者系章丘市煤炭工業(yè)局局長  摘自：《中國煤炭企業(yè)管理》2004.7）