汕頭市安全生產監督管理工作在“打好基礎、抓住重點、落實責任、依法監管”中，注重建立安全生產長效機制，在全市推行企業安全生產檔案制度建設，從探索市場經濟條件下企業安全生產有效監管新途徑方面進行了有益的嘗試。
 
    調研，尋求企業安全生產有效監管途徑
    隨著我國企業經濟成分和生產經營活動形式、利益關系日益多樣化多元化，特別是國企的改革，非公有制企業的發展，各類跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制的改組、聯合、兼并、租賃、出售、承包經營和股份合作制等無主管企業大量出現。他們在給經濟發展帶來活力的同時，其安全生產問題突出，事故多發。要改變這種狀況，依靠主管部門管企業的那種“老途徑”已經不能有效解決當前大量無主管企業的安全生產問題了。因此，探索市場經濟條件下企業安全生產有效監管新途徑的問題就顯得現實和緊迫。
    從2001年底開始，汕頭市安監局即著手組織人力，深入基層、企業生產第一線，有針對性地選擇了326家不同生產經營類型和不同所有制形式的企業進行廣泛的調查研究，分別涉及工業192家（含非煤礦山），建筑業21家，交通運輸業12家，經營危險化學品69家，其他單位32家，其中國有(含國有控股)集體企業146家，民營私有企業134家，“三資”企業46家。通過摸清企業內部安全生產管理現狀，分析改革發展中的企業安全生產內在規律與特點，從中發現，企業生產中安全管理工作的落實與否是企業生產狀況好壞的關鍵，即企業安全主體責任的落實問題是整個安全生產形勢穩定好轉的關鍵。而調查的結果卻是：企業安全管理工作的落實程度是憑經驗判斷的抽象行為，其落實效果是以企業是否發生事故進行界定的事后行為，以致企業日常的安全管理工作的好壞缺少務實與防范的約束力。于是，一個解決企業安全管理主體責任落實的新舉措在汕頭市安監局萌發了。
    2002年1月，《企業安全生產檔案指導目錄》被研究制定出來，它把安全生產方針政策及法律法規對企業安全生產主體責任的規定，結合企業安全管理工作的內在要求進行了條理化、明細化和目標化，把企業各項安全管理工作分門別類規范為“看得見、摸得清”的8個類別26個項目，具體是：(1)各級安全生產組織機構。機構設置名稱及分布配備人數，各級安全生產責任人花名冊，各級安全生產專(兼)職管理人員(含注冊安全主任)、特種作業人員花名冊及持證復印件；(2)執行國家安全生產法規標準的有關憑據。新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時”報建與審批資料，其他安全評價、安全認證，安全資格的憑證；（3）安全生產規章制度。各級安全生產職責，安全生產獎懲制度，年度安全生產工作計劃、重點生產經營項目或重要防范部位的安全生產措施，其他勞動保護、安全運行、安全值班、安全競賽等管理制度；(4)日常安全工作落實記錄。每月或每季度的領導班子安全生產形勢分析會議記錄，安全生產檢查活動的企業月檢或季檢、車間(工地)周檢、崗位日檢記錄以及根據上級要求或生產經營需要開展的安全生產專項檢查記錄，各項安全值班、交接班記錄，其他有關安全生產活動記載；（5）安全生產“三級教育”計劃與實施。“三級教育”與安全管理人員和特種作業人員送培計劃，已開展的教育活動資料；(6)安全生產經費保障，生產經營項目的技措投入計劃，員工勞保用品發放計劃與登記，消防器材的配備清單；（7）危險設施和場所的登記與管理。危險源和危險點的名稱、數量、部位和種類登記表，特種設備的名稱、數量和檢測備案資料，突發事件的應急處理預案；(8)事故查處與隱患整改。發生事故的登記及現場處理記錄，處理事故“四不放過”活動記錄及對責任人實施的組織處理決定的憑證，發現隱患的登記及應急排險記錄，隱患整改的組織、跟蹤與驗收活動資料。

    實踐，推行企業安全生產檔案制度
    一個以《企業安全生產檔案指導目錄》為內容的汕頭市安全生產檔案制度建設實踐開始了，汕頭市的具體做法是：
    l．抓好試點典型。按照一級抓一級，逐級抓好試點的方法，在全市選定113家企業建設安全生產檔案制度試點。讓試點企業依據《指導目錄》規范的8個類別26個項目相應設立8個檔案盒，通過“對號入座”的收集、存放檔案資料的過程，使企業知道自己該做些什么，促使企業自身安全工作在機構、人員、責任、制度、經費、教育、措施等方面的自覺落實，也通過“對號入座”的建檔過程，將企業安全行為與記錄及時存檔，并定期清理過期資料，充實動態跟蹤資料，使企業在努力提高檔案建設質量的同時實現企業安全生產持續改進的工作機制、并通過試點的示范作用、以點帶面推進全市企業安全生產檔案制度的全面實施。
    2．抓好指導培訓。注重對基層部門和企業安全生產檔案建檔業務的指導，把這項業務納入全市安全生產監督員和安全主任的培訓必修內容。尤其在培訓企業注冊安全主任時增加了企業安全生產檔案制度建設技能訓練課程，安排學員選用學到的安全管理知識回企業實踐建檔，并將建檔體會作為學習作業列入考核范圍。兩年來，全市組織培訓了各級安全生產監督員1120名，安全主任1677名，有效解決了在推行企業安全生產檔案制度工作中的“有人抓”和“會抓”的問題。
    3．抓好督促檢查。結合安全生產專項整治與經常性大檢查活動，把企業安全生產檔案制度是否落實作為督促檢查的必要內容。2003年全市各級安全生產監督管理部門督促檢查了9968家企業，市安監局還隨機抽查了276家企業，促進了企業安全生產檔案制度的建檔質量。
    4．抓好落實鞏固。從2002年初開始推行企業安全生產檔案制度以來，堅持逐年總結提高。2003年初，市安監局再次組織人力深入到基層部門和企業調研，聽取有關企業建設和完善安全生產檔案制度的建議和措施，并發布了《關于進一步深化企業安全生產檔案建設制度的通知》，今年初，又在前兩年實踐總結的基礎上制定了《關于進一步加強企業安全生產檔案制度建設的意見》，逐步明確了建立企業安全生產檔案的范圍、對象和對企業建檔情況的臺帳管理，從而鞏固充實了企業安全生產檔案制度。

    體會，企業安全生產檔案制度的現實意義
    汕頭市推行企業安全生產制度以來，全市已建檔企業7845家，占已摸查應建檔企業60.4%，這些已建立了安全生產檔案制度的企業安全生產條件和管理水平明顯提高，均未發生因工死亡事故。同時，企業安全生產檔案制度的建設也促進了經濟發展中的安全生產狀況的穩定好轉。2003年，全市GDP526.14億元，比2002年增長8.8%；工業總產值925.05億元，比2002年增長10.1%；在這種經濟較快發展的情況下，工礦企業事故只發生8起、死亡8人，比2002年分別下降了11.11%和27.27%；億元GDP死亡率和億元工業總產值死亡率均低于廣東省平均水平。實踐表明，企業安全生產檔案制度具有重要的現實意義：
    1．企業安全生產檔案制度是安全生產固本強基的重要工作。企業是安全生產的責任主體，構建企業安全生產的自我約束和持續改進工作機制，提高企業安全生產管理水平，是實現安全生產狀況穩定好轉，長治久安的關鍵環節和基礎保障。推行企業安全生產檔案制度，就是以強化企業安全生產主體責任落實為目的、把安全生產管理工作的重心著力于企業，打牢基礎。
    2．企業安全生產檔案制度是企業安全生產持續改進的創新機制。企業安全生產檔案制度的意義指的不是傳統意義上的檔案資料的整理和收存，而是檔案資料形成過程的約束力。企業安全生產檔案制度就是按照檔案內容統一的表達形式建立企業的安全生產檔案，以文件化記載方式反映企業各項安全生產工作落實狀況。以填充式建檔過程不斷改善企業安全生產條件，以規范性動態查驗促進企業安全生產管理上水平。
    3．企業安全生產檔案制度是監督指導企業安全生產的有效途徑。在各級安全生產日常工作的各項檢查活動中，參與的人多，涉及的范圍廣，涵蓋的內容方方面面，但往往是規模與聲勢有余，效率與質量不足。通過企業安全生產檔案制度建設，便于各級檢查人員規范地查閱企業安全生產資料，有重點地勘察企業生產經營現場，有效地了解和掌握企業在自身生產經營活動的控制和調節中，針對人的不安全行為、物的不安全狀態及企業管理的缺漏實行全員、全過程、全方位安全管理的狀況，從而有事實、有依據、有針對性地監督指導企業安全生產工作，提高安全生產檢查的效率與質量。