中國石油遼河油田茨榆坨采油廠近年來面對企業安全管理存在的新問題，以發展創新的思路樹立大安全的思想，以隱患控制為零確保事故為零作為安全管理工作的目標，采取多項創新舉措，取得了很好的管理效果，廠連年獲得遼河油田分公司安全生產先進企業稱號。

　　實施創新戰略要明確制約因素

　　制約因素是指可能發生或可能導致發生危害事件的原因，主要包括主體制約因素和客體制約因素。

　　安全生產的主體就是“人”，是指企業的每名員工，包括管理者和操作者。其安全素質主要包括安全意識和安全技能。安全意識應包括保護意識和防范意識，兩者既有相似之處，又有本質區別。保護意識是人的天性，只有上升到防范意識才能定為安全意識。

　　安全生產的客體即安全環境，包括軟環境和硬環境。軟環境即管理程序和管理制度。多年來，企業安全生產工作堅持“誰主管，誰負責”的原則，持續強化以各級領導的安全責任制為重點，并將安全生產指標納入業績考核體系，推行目標管理考核、風險抵押金等機制，在實踐中不斷完善和出臺了針對性較強的一些制度，安全生產工作取得了長足的進步，但也應看到存在的問題，總體上概括為“兩化”：即“書面化”、“繁亂化”，也就是有了制度落實不夠，制度繁多不系統、不合理的現象不同程度存在。主要體現在以下幾方面：“誰主管，誰負責”的原則在基層執行的較好，機關執行的較弱；操作規程較完善，但執行的不徹底；隨著社會進步和企業發展，尤其是《安全生產法》的頒布，按照依法治理、科學治理的工作標準，以往的有關規章制度亟待進行徹底的清查、整理和完善；再者就是當前形勢下這套組織網絡還不能夠完全滿足安全生產的需要，對安全管理者的評價標準和考核機制還不完善，它勢必阻礙安全管理工作的整體推進。如我們所謂的“安全員”，他們到底是“安全監督員”，還是“安全資料員”等問題。硬環境是指工藝流程、設備、安全監控設施。就當前部分多年開發的石油企業來說，安全生產的硬環境不同程度存在“低、老、雜”三個字，即：安全監督措施技術含量低；現場設備、工藝、裝備老化嚴重；設備裝置型號、規格、品牌技術標準雜，現場臨時施工雜。正是這樣一些安全生產的主客體制約因素的綜合作用，導致了企業生產管理過程中各種不應有事故的發生。但它也提醒管理者，在企業安全生產管理工作上必須堅持綜合施治、持續創新、主動出擊，才能使不利局面得到有效改觀。

　　實施創新戰略要突破機制障礙

　　在創新安全管理上，全廠本著可持續改進的思路，以不斷完善HSE(健康、安全與環境)管理體系為前提，以嚴格落實HSE管理體系為保證，牢固樹立創新過程就是完善體系過程的根本指導思想，主要抓好以下幾個方面的創新工作。

　　一是創新安全檢查的方法、內容和形式，提高檢查的針對性和實效性。把安全檢查與生產發展有機結合起來，與落實HSE管理體系有機結合起來。針對生產發展過程中可能出現的各種安全隱患，不斷整合檢查內容，并采取不定期的、隨機檢查的方式，把檢查方式由原來的平推式轉變為不定期的、突出重點的檢查。通過改變以往的檢查方式，隨時發現隱患、整改隱患、消滅隱患。幾年來，全廠整改各類事故隱患的投入達540余萬元。

　　二是創新安全檢查考核標準。今年是實施《安全生產法》的第一年，按照《安全生產法》的要求，進一步制定和細化安全生產責任制考核標準和考核獎懲辦法，特別是強化各職能部門和重點崗位落實安全生產責任制情況的考核。全廠重新修訂的各種安全管理制度標準12項，要進一步抬高工作起點，堅持高標準、嚴要求、細管理，最大限度地避免安全責任事故的發生。

　　三是創新安全管理運行機制。管理運行機制的創新關鍵是做好事先控制和過程動態化管理這兩篇文章。首先是進一步加強崗位員工操作行為管理，實施全員、全過程的操作行為管理，實現人員管理行為上的規范化；其次是要強化設備運行管理，對設備、材料采購質量明確責任制，提高采購質量。進一步落實設備管理責任制，實現設備管理運行狀態最佳化。對新、改、擴建工程，認真落實“三同時”原則，進一步加強工程項目的現場管理，提高施工質量，實現工程質量的最優化。在全廠部分崗位設置一些示范崗、示范區、示范設備，通過在全廠8個單位的12個崗位進行試點，全面鋪開后，以點帶面，全面推廣，確保事先控制和過程管理工作得到較好落實。

　　四是創新安全管理的有效投入方式。重點是加大人力資源的支持和資金上的有效投入。人力資源的支持落實了安全員專人負責制，采取全廠公開招聘的方式，通過考試、答辯、綜合評定，在41位報名者中聘任了16位專職安全監督員。進一步完善安全管理機構，針對廠交通安全管理薄弱的問題，成立了交通安全管理中心，充實安全管理人員，并在資金支持方面將進一步加大投入。

　　五是創新安全獎懲機制。逐步建立責權利相結合的管理考核體系，嚴格獎懲。對安全第一責任者每季度進行考核打分，若考核低于達標分的，給予批評、警告，直至就地解聘的處罰；進一步加大對安全監督員平時工作的獎罰力度，設專項獎，用于對該項工作進行動態考核；建立完善責任追究機制。嚴格執行事故處理“四不放過”原則，加大事故查處和責任追究力度，決不姑息。采用新的獎懲考核機制后，有10名安全第一責任者和安全監督員受到了獎勵，8名受到了批評或黃牌警告，有2名第一責任者和安全監督員受到了行政處分。

　　六是創新安全教育培訓機制。強化案例教育，采取安全警示片輪回播放制度，以案例教育員工；對以往發生的事故認真剖析，用身邊事教育身邊人；安全員和第一責任者輪流講課；重點要害部位采取安全特訓制度；突出對第一責任者、安全員專項培訓，實現抓安全專家型隊伍；安全專刊、安全雜志達到廣泛有針對性地訂刊并傳閱學習；結合實際，編制安全管理與操作小冊子，做到人手一冊。通過實施新的安全教育培訓機制，全廠從各級第一責任者、安全監督員到生產班組的每名員工，安全意識和技能有了普遍增強和提高。

　　七是創新安全風險評價機制。開展HSE危害識別、風險評價與風險控制工作，結合生產過程中不斷出現的新情況、新問題，有針對性地進行隱患排查，并動態地做好風險評價與控制工作。全廠從生產班組到機關科室共同制定“危害識別與控制清單”56種，將危害控制措施落實到具體工作中，收到了良好的效果。

　　實施創新戰略要注意三個誤區

　　首先是脫離實際，單純為了創新而創新的誤區。主要表現在：做表面文章，搞花架子，人為拔高，不注重實際效果的誤區。

　　其次是就安全抓安全的小安全管理的誤區。主要表現在：沒有把安全工作作為一項系統工程來抓，而是頭疼醫頭，腳疼醫腳，由此導致日常安全管理工作顧此失彼、事倍功半的狀態。

　　第三是把創新管理與落實HSE體系人為分開的誤區。主要表現在：單純的為了創新去抓安全，沒有把安全生產創新管理與HSE體系的完善有機結合起來。其實安全管理創新就是對HSE管理體系的完善，兩者是一個完整的有機統一體，不應該形成兩層皮現象。