中鋼集團馬鞍山礦山研究院公司是2005年第一批取得國家甲級資質的44家安全評價機構之一。在國家安監總局、有關省、市安全生產監督管理部門的關心、幫助和指導下，經過幾年來的規范發展，本機構安全評價事業取得了較好的成績，企業經濟效益和社會效益的協調發展。

　　一、建章立制，加強內部管理，提高安全評價水平

　　為提高管理水平和評價報告質量，幾年來，我院根據國家安全監管總局《安全評價過程控制文件編寫指南》要求，結合我院安全評價工作實際情況，不斷修改完善《安全評價過程控制文件》，確保了安全評價工作的規范、有效運行。我們首先不斷完善內部組織機構，按照不同業務范圍抽調精干人員，發揮我院的技術優勢，成立了幾個專業評價室，確定了不同專業的技術負責人和過程負責人，進一步明確了各部門和人員的崗位職責，從風險評估、評價實施、報告審核、技術支撐、內部管理、檔案管理、檢查改進等方面，進一步修訂完善相應程序文件和作業指導書，使其更具實效和可操作。

　　同時，我院還不斷修改優化報告審核程序，嚴把評價報告質量關。我們對評價項目進行全過程控制，從而使報告審核貫穿整個評價整個過程，包括：方案審查、評價計劃確認、資料收集內容審查、現場勘查和檢測記錄核查、危險和有害因素識別內容確認、定性和定量評價過程符合、對策措施制訂合理性分析、項目組內部審核、本機構技術審核、內部專家審核、外部專家審核等。通過嚴格的報告審查，大大提高了評價報告的質量和技術水平。

　　二、加強技術支撐建設，提高綜合技術實力

　　為提高我院安全評價的技術水平，我院在技術支撐建設方面做了大量工作。充分利用我院現有的綜合科研能力和檢驗檢測資源，為安全評價提供技術支撐，提高安全評價報告的技術含量。

　　1、充分利用新的科研成果，為安全評價提供技術支撐。

　　我院是一個多專業多學科的科研院所，多年來在金屬、非金屬礦山安全領域取得的許多科研成果，特別是地下采礦、井下通風、邊坡穩定性、尾礦庫安全運行、乳化炸藥、自動化控制、檢驗檢測等領域擁有許多技術成果和豐富的理論與實踐經驗。因此，我院在安全評價過程中注重將這些成果和經驗應用到安全評價工作的實際，不斷提高安全評價項目的技術含量。

　　2、不斷配置優勢資源，拓寬技術服務領域。

　　我院根據國家安全生產發展形勢，在專業技術人員配備、裝備設施水平方面進行了大量投入，使我院安全評價整體實力進一步提高。幾年來，我們先后購置了大量現場檢測設備、安全評價軟件、礦山設計軟件。在我院已擁有的工程咨詢、設計、環境評價等資質的基礎上，又建成了職業衛生檢測實驗室、建筑消防設施檢測實驗室，并取得了職業衛生技術服務乙級資質、建筑消防設施檢測二級資質，從而具備了多種技術服務形式的規模化發展優勢，為我們的安全評價工作提供了強有力的技術支撐和堅強后盾。

　　3、樹立服務意識，為企業提供優質的安全技術服務。

　　多年來，我們在國家安監總局、各省、市安全生產監督管理局的領導下，積極開展安全評價工作，按時保質的完成了大量安全評價項目，為生產經營單位的安全生產工作做出了較大貢獻，也為礦山、危險化學品等行業的安全生產許可工作起到了積極的保障作用。評價工作中我們始終堅持標準，嚴格按國家有關安全生產方面的法律、法規和技術標準科學、公正、自主的開展評價工作，客觀評價企業的安全現狀。評價工作中我們要求全體評價人員，牢固樹立服務意識，針對企業經營過程中存在的安全問題，積極為企業做好技術服務，結合企業實際提出切實可行有效的安全對策措施。同時我們還在工作中積極宣傳國家有關安全方面的法律、法規、方針、政策，正確引導企業根據國家法律、法規的要求，做好安全生產工作。由于我們始終樹立牢固的技術服務理念，因此我們的工作受到被評價服務單位的高度評價。

　　三、做好政府職能部門參謀，為政府安全管理工作提供技術支撐

　　發展安全評價中介機構，開展安全評價工作，為安全生產提供技術服務是國家安全生產監督管理總局提出的建設“六個支撐體系”中的一項重要工作。因此，我們始終把為政府安全監管工作提供技術支撐當作一項重要任務。我們按計劃定期組織評價人員認真學習國家安監總局和省安監局制定的有關文件精神，及時了解國家對安全工作的總體要求，把握工作的重點和方向。在進行安全評價工作中，我們一方面切實幫助企業解決安全中存在的問題，急企業之所急，想企業之所想，另一方面為政府安全監管部門提供客觀、公正、科學的評價報告，及時將企業存在得安全隱患反饋給當地政府安全監管部門，為安全監管部門及時了解企業安全狀況，實施宏觀控制提供真實的基礎資料，為政府安全監管部門重點有針對性進行安全監管提供了科學依據。

　　為發揮技術支撐作用，我院積極參與各級政府安全監管部門組織的安全督查、安全大檢查等工作，據不完全統計，近幾年來每年我院平均派出50多人次專業技術人員參加國家、地方各級安全生產監管部門組織的安全檢查、督察和專項行動的等活動，尤其是2008年派出100多人次參加國家安全監管總局、安徽省安全監管局和地方安全監管局的百日安全督查工作，而事故應急救援、事故調查更為政府安全監管部門提供有力技術支持和保障。同時，在企業安全生產質量標準化、安全生產檢查、安全生產隱患排查與治理等方面提供技術咨詢與服務，成為推動企業安全生產狀況改善的重要技術力量。

　　我院許多安全評價人員被聘為國家安全監管總局、安徽省安監局、馬鞍山市政府的安全生產技術專家。其中，國家安全生產專家2人，省級技術專家19人。他們多次參加國家安監總局、多個省、市安全監督管理部門的安全督查、安全大檢查工作。參加了多起礦山和危險化學品事故的應急救援和事故調查工作。如參加山西“8.8”排土場垮塌事故處理和安徽繁昌“6.25”塌陷事故處理等，為政府事故調查提供技術支撐。

　　另外，我院還積極參加安全生產科技規劃工作，先后承擔了國家安監總局科技規劃司、安徽省安全生產監管局科技規劃處的多項科技項目，并取得了較好成果。我院還積極參加全國安標委相關工作，承擔了多項安全生產行業標準的起草制定工作。

　　四、工作中遇到的問題及體會

　　1、一些企業對安全評價存在認識上的偏差。

　　部分企業重生產經營輕安全管理現象較為嚴重，對安全投入不足，加上對安全評價工作了解不夠，認識不深，在我們的安全評價工作中，一些企業做安全評價僅僅為了取得許可證，特別是少數個體企業，一味要求評價人員評價工作能少就少，最后只要給他們一份評價報告就行。個別企業甚至錯誤的認為只要交了錢，評價機構就必須出具結論合格的安全評價報告。結果在實際評價工作中被評價單位經常不能及時提供必備材料，影響了評價工作的進度。相信隨著我國安全生產法律法規體系的不斷完善，安全執法和責任追究力度的不斷加大，安全生產管理工作的不斷增強，社會安全健康水平的不斷提高，這些問題將逐步得到解決。

　　2、部分評價機構從業經驗不足，責任意識不強。

　　安全評價工作還處于發展階段，評價機構水平和技術標準不盡相同，各機構對安全評價工作的認識水平也相差甚遠，出具的評價報告水平和質量參差不齊，評價工作深度和要求不同，加之目前沒有統一的收費標準，各機構評價工作缺乏有效的外部監管，因此，很容易形成評價機構之間的不公平競爭。毋庸諱言，目前，有極少數評價機構評價只想在評價領域做一個過客，報著撈一把就走的態度，工作責任心不強，但收費很低，甚至降低評價標準，而這正迎合了一些只顧眼前利益，不顧安全生產企業的需要，使得那些規范運作的評價機構處于競爭劣勢。這種行為也極大的破壞了安全評價整個行業的正常秩序。

　　我們已欣喜的看到政府安全監督管理部門已出臺了一系列的政策措施加強中介機構和安全評價工作的管理。一方面依法加強對各評價機構的監管，另一方面采取相應措施，積極引導評價機構自覺自愿健康有序發展，使評價機構逐步以行規來規范和約束自身行為。

　　五、幾點建議

　　1、發揮甲級安全評價機構的示范帶頭作用。

　　目前，各地安全評價機構數量較多，各安全評價機構技術力量各不相同，國家和省安全生產監督管理部門應有目的的選擇一批技術力量強、實踐經驗豐富，在社會上有一定知名度的甲級安全評價機構作為示范機構，以便為企業提供更好的技術服務，避免部分企業只貪圖安全評價費用的多少，而忽略評價結論建議中對合理性、正確性、實用性方面可能帶來的政策失誤甚至經濟上的損失，同時提高安全評價工作在社會中的影響力。

　　2、完善配套激勵政策，進一步發揮安全評價機構為中小企業的安全技術咨詢服務功能。

　　當前，許多中小企業人員整體素質普遍較低，特別是安全方面專業人才更是匱乏，出現無人管、不會管的問題。為此，安全監管部門應盡快制定配套激勵政策，讓安全評價機構為中小企業做好安全技術咨詢和安全代管工作，不斷提高中小企業的安全技術和安全管理水平。

　　3、加大執法和宣傳力度，進一步發揮安全評價機構為非高危行業的安全技術服務功能。

　　當前，我國經濟高速發展，許多非高危行業企業規模大，存在較多的安全隱患，雖然國家規定在安全工作方面的“三同時”制度，但在實際工作中不同的省、市執行力度不同，許多機構評價二類業務范圍內的項目開展得很少。為此，應進一步加強執法和宣傳力度，發揮安全評價機構在非高危行業的安全技術服務功能。

　　4、制定收費價格，防止惡性競爭。

　　為避免在安全評價工作中出現打價格戰，惡性競爭、無序競爭的情況，國家安監總局或行業協會應推動盡快制定出合理、可行的安全評價收費標準，規范安全評價機構收費行為。對于不遵守規定的評價機構，要嚴肅處理，嚴重者可取消其資質。

　　隨著國家對安全生產管理工作的不斷加強，給我們這些中介機構的發展帶來了前所未遇的鍥機，同時，也提出了巨大的挑戰。相信只要我們這些評價機構嚴格遵守國家法律法規，堅持依靠市場運作，規范服務行為，完善自身體系建設，不斷提高機構整體和專業化服務水平、打造精品服務項目，樹立服務品牌和信譽，我們就能在安全生產科技服務領域大有作為。