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國外國家職業安全衛生發展規劃介紹

2004-03-09 來源：安全文化網 | 瀏覽: 評論: 0 收藏

近年來,一些國家開始制定國家職業安全衛生發展規劃，這對全面掌握國家職業安全衛生現狀、確定優先工作領域、制定切實可行的目標并實現職業安全衛生的持續改進，具有特別重要的意義。由各國最高當局，如國家元首、政府或議會批準和發起的一個國家職業安全衛生發展將會對加強該國職業安全衛生工作能力和調動國家及國際資源產生深遠影響。

2003年6月召開的第91屆國際勞工大會所通過的有關職業安全衛生的決議，也強調了制定國家職業安全衛生發展規劃的重要性。現將我們了解到的一些國家制定的職業安全衛生發展規劃和戰略的情況、主要內容介紹如下.

澳大利亞職業安全衛生發展規劃

2002年5月24日，由澳大利亞國家職業安全衛生委員會制定的2002-2012年國家職業安全衛生發展規劃獲得通過。這表明澳大利亞的相關組織在改善職業安全衛生工作中將統一行動。政府、工商界以及工會組織的密切合作，對改善職業安全衛生工作，并達到國家制定的減少因工死亡和傷害事件的目標，至關重要。

澳大利亞提出了職業安全衛生領域未來10年的發展規劃，其中包括國家遠景目標、近期目標、優先行動領域和評價成功的指標。

國家遠景目標

工作場所不再有死亡、傷害和疾病發生。澳大利亞國家職業安全衛生委員會認識到，要想達到這個目標是相當困難的。

國家近期目標

目標一：持續減少與工作相關的死亡人數。計劃在5年內（即到2007年6月30日）減少 10%，10年內（即到2012年6月30日）至少減少20%。

目標二：持續減少因工作引起的傷害人數。在5年內（即到2007年6月30日）減少此類傷害20%，在10年內（即到2012年6月30日）至少減少40%。

國家優先行動領域

減少風險

第一個優先領域是降低職業傷害和職業病風險。國家職業衛生安全委員會已開始對3個最常見的風險（肌肉骨骼疾病、墜落、滑倒和絆倒以及被物體砸傷或撞擊到移動物上）和7個職業衛生與安全狀況記錄不佳的重點行業關注。

提高職業安全衛生管理水平

第二個優先領域是提高企業經營者及工人在職業衛生安全方面的管理能力，其目的是幫助管理者和工人更好地理解如何預防職業傷害和職業病，并在此方面達成共識。

預防職業病

第三個優先領域是更加有效地預防職業病，特別要重視預防方法。

安全設計

第四個優先領域是在設計階段減少危險。減少危險、控制風險應當從源頭抓起。初始責任與制造商、設計者、建設者和設備供應商等有關。

增強政府對職業安全衛生影響的能力

第五個優先領域是通過制定政策，保證法律實施等手段，增強政府影響力，更好地改善職業衛生與安全狀況。政府的作用是多方面的，并對職業安全衛生工作施加影響。確定這個優先領域的目的是增強政府的影響力。

戰略規劃成功的四個指標

在多大程度上，職業安全衛生被認為是企業運營的必需；

在多大程度上，職業安全衛生知識、技能得到了提高；

政府是否在開發和實施更加有效的職業安全衛生項目；

政府項目中的研究、信息、評價是否為預防職業傷害和職業病提供了更為有效的信息。

實施規劃的國家行動

為了支持國家優先領域工作的開展，澳大利亞在以下幾個方面采取了國家行動：

1.準確收集工傷事故數據；

2.加強職業安全衛生研究工作；

3.保證澳大利亞管轄范圍內有關職業衛生與安全方面規章制度的一致性；

4.有效實施職業衛生與安全的法律；

5.改善有效的激勵機制（例如記錄良好則繳納較少保險費）；

6.對如何遵守職業安全衛生法律提供更多的指南；

7.對如何處理職業安全衛生問題提供更多的指導；

8.提高社區對工作場所安全的關注；

9.更有針對性地對工人、管理者和設計者進行培訓，包括他們的責任等。

日本防止工傷事故計劃

日本勞動安全衛生工作的開展主要通過制定防止工傷事故計劃。日本依據《勞動安全衛生法》第6條制定了2003-2007年度第十次防止工傷事故計劃。2003年3月24日，日本厚生勞動大臣公布了這一計劃。

目的

本計劃以確保勞動者的安全與健康，進一步推進企業內的預防事故對策以及下面五個基本方針為目的：

（1）消滅死亡事故

（2）確保中小企業的安全衛生

（3）針對勞動者在工作中身心負擔增大的情況，推進勞動安全衛生對策

（4）開展降低風險的安全衛生管理

（5）針對就業形式的多樣化、流動化等形勢采取措施

目標

本計劃有以下四個目標：

（1）將工傷死亡人數爭取每年有大幅度下降——低于1500人。

（2）在計劃實施期間，工傷事故減少20%以上。

（3）減少塵肺病、職業癌等重大職業病，消滅容易引發死亡的缺氧、煤氣中毒等事故的發生。

（4）減少由超負荷勞動及工作壓力等工作原因引起的疾病。

為了能定量評價目標是否實現，本計劃設定了數值目標：

●將死亡人數減到低于1500人，表明了本計劃的方向性。

●將“工傷事故減少20%以上”是有可能實現的，本計劃也將它作為目標之一加以設定。

●減少因超負荷勞動及工作壓力引起的疾病”，把確保勞動者身心健康作為新的目標。

工傷事故預防對策

不同行業的防止工傷事故對策

①建筑業

為了防止約占死亡事故10%的建筑機械引起的事故，應普及具備吊車功能的拖拉鏟運機，促進檢測危險系統等安全對策的實施。為了防止約占死亡事故40%的墜落、跌倒事故的發生，要在腳手架工地普及安裝欄桿，使其成為操作標準。

② 制造業

由機械設備引起的卷入、夾傷事故約占死亡及歇工四天以上工傷人數30%。對此，根本對策在于機械設備自身的安全性，要求確保已規定的“機械安全標準”的實施。另外，對于那些達到優秀安全管理的企業，將實行自檢等獎勵機制。

③ 公路交通運輸業

近幾年公路交通運輸業死亡事故及歇工四天以上的工傷事故占到整個產業的10%，特別是交通工傷事故占了死亡事故的70%。因此，必須徹底貫徹以“防止交通工傷事故指導方針”為重點的防止交通工傷事故對策。同時，因為傷亡事故中多發在搬運過程中的失足墜落或由于貨物墜落引起的事故，必須完善安全作業手冊。

④第三產業

隨著服務經濟化的進展，第三產業的從業人員逐年增加，占全產業人數的65%以上，高齡就業的比例很高。與此同時，工傷事故在全產業所占比例也呈增長趨勢。由于第三產業的多樣性，除了交通事故比例高外，工傷事故發生狀況也多種多樣。對于工傷事故多發的工業廢棄物處理等行業，要求推進行業團體自主開展安全衛生管理活動。

確保勞動者健康的對策

①預防職業病的對策

②預防化學物質危害健康的對策

③預防過重勞動危害健康的對策

④創造舒適工作環境的對策

（3）加強安全衛生管理對策

①促進職業安全衛生管理體系的應用

②中小企業的安全衛生管理對策

③對就業形式多樣化、流動化的對策

具體實施

本計劃的制定是為了促進防止工傷事故對策的實施。在厚生勞動省公布以后，又下達給各都道府縣的勞動局長，并促使各都道府縣在本計劃的基礎上，掌握本地區的工傷事故的情況和社會經濟狀況，制定符合各地區實際情況的防止工傷事故計劃。同時，著手制定針對不同行業、不同工種的防止工傷事故計劃。

歐盟職業安全衛生發展規劃

從歐盟共同體委員會發布的歐盟2002-2006年職業安全衛生發展規劃中可以看出，職業安全衛生工作已是歐盟最核心、最重要的社會策略部分之一，也是就業質量的一個重要部分。盡管工傷事故和職業病人數有了明顯的下降，但漁業、農業、建筑業、衛生和社會服務行業事故率仍然高出平均值的30%。這就需要提出新的重點發展戰略和優先領域，以適應目前向以知識為基礎的經濟過渡，這一過渡將會對各個產業帶來影響和重大變化。

歐盟的職業安全衛生發展戰略將致力于：采取全球適用的措施解決工作中的福利問題；重點考慮勞動世界中出現的變化和新出現的風險，尤其是社會心理方面出現的問題；通過立法、社會對話、有效的措施和最佳的實用方法、企業社會責任、經濟刺激措施以及在職業安全衛生領域建立更廣泛合作關系，來強化風險意識、加強預防文化建設。

新西蘭傷害預防戰略

新西蘭國家提出的戰略是有關職業傷害方面的內容，其側重點是：結合有關政府機構、非政府機構、社區和個人的活動，通過在所有場所開展安全文化建設和促進安全環境活動，如工作場所、家庭、公共場所和學校等，以實施新的傷害預防策略，改進國家職業安全衛生工作。

芬蘭職業安全衛生發展戰略

芬蘭于1998年重新修訂了國家職業安全衛生策略，確定了三個職業安全衛生優先領域：

預防與職業相關的肌肉骨骼損傷；

改善工人在工作中的精神心理狀態；

提高工人防范事故和職業病能力。

為了使職業安全衛生主管部門的工作獲得最大的成功和最有效的成果，確定了行動原則：

促進并加強工人在工作場所的自身行動及其主動性；

提高工人在工作中的良好狀態以及解決老年勞動者有關問題；

支持、引導以及幫助雇主和工人，使它們經常關注職業安全衛生主管部門的工作。

巴西職業安全衛生規劃