摘要：本文通過回顧南非安全健康環(huán)境管理的過去，展述現(xiàn)有水平、現(xiàn)狀以及所面臨挑戰(zhàn)，包括在采礦方面的管理體制、實踐和成就，亦重點介紹南非安全健康環(huán)境管理和監(jiān)察體系。

引言
    主席、女士們、先生們，我很高興有這個機會為這些杰出的，富有安全，健康和環(huán)境問題的經(jīng)驗知識的聽眾做演講。但是，我相信為了共同工作來幫助所有的股東改善整個世界風險管理的現(xiàn)狀，需要共同分享我們的經(jīng)驗。我很高興以南非的采礦業(yè)經(jīng)驗作為一個例子。

    為了對我們目前的處境和我們未來的發(fā)展方向有一個清晰的概念，我們首先需要知道我們是從哪里來的。我們需要知道我們的職業(yè)健康，安全和風險環(huán)境管理體系為什么以目前這樣一種道路發(fā)展。現(xiàn)在對所有國家使用的管理體系最基本的一種影響當然來自于立法框架。中國和南非的社會經(jīng)濟和社會政治背景是很相似的。就像中國一樣，南非有很長的職業(yè)安全健康立法歷史。在過去的歲月里，南非和中國對于職業(yè)安全健康的方法受到特定政治氣氛和現(xiàn)實的影響。最近，南非的立法已經(jīng)以國際標準為指導，特別是那些在國際勞工局的公約中所提到的。

    1994年隨著曼德拉當選南非總統(tǒng)，南非社會出現(xiàn)了快速的變化，除了由于許多大的采礦公司的透明度比隔離時期大大提高，南非國際政治的變化也造成管理方式實際上變得更加具有參與性。中國由于采礦業(yè)經(jīng)營的國際透明化，目前正經(jīng)歷著相同的變化。

    在南非，這些政治和社會變化也在職業(yè)安全健康和環(huán)境立法上有所體現(xiàn)。在這一轉變時期，NOSA繼續(xù)發(fā)展和調整它的體系和產(chǎn)品來保證符合所有立法的要求。我們改進方法來協(xié)調雇用者，雇工和國家之間的作用。不僅對于南非，而且對于NOSA來說，這都是一個令人激動的時刻。我們的體系越來越強大，成為了一個國際基準。我們相信我們現(xiàn)在可以與世界上，特別是中國的公司分享我們豐富的知識和經(jīng)驗，就像我們分享同樣的政治和社會發(fā)展。

南非采礦業(yè)安全、健康和環(huán)境管理的現(xiàn)狀
    在1996年頒布的南非采礦業(yè)安全健康法案中提高了標準，提出了新的方法。采礦業(yè)安全健康法案的兩個最重要的概念是在職業(yè)安全健康管理中加入工人代表和商業(yè)協(xié)會，以及一種以風險為基礎實現(xiàn)安全健康的方法。頒布的采礦業(yè)安全健康法案規(guī)定成立的以采礦業(yè)為基礎的安全健康委員會中，工人和管理者享有同等地位。

    確認危害，評估風險以及管理風險已經(jīng)成為南非采礦業(yè)對職業(yè)安全健康和環(huán)境所采取的方法的品質證明。作為安全健康和環(huán)境風險管理體系基本服務提供者的NOSA，這是新時代的黎明。那時使用的，過時的安全健康體系沒有被調整以應付這些變化，我們必須調整我們的管理體系來適應這些要求。

    這些立法變化之前，在安全是安全官員責任的傳統(tǒng)結構中，衛(wèi)生學者處理所有產(chǎn)業(yè)健康活動，而與此同時環(huán)境學者對于同樣在許多南非采礦公司中流行的戰(zhàn)略性事件卻幾乎沒有影響。

    當采礦業(yè)和他們的結構在管理安全健康和環(huán)境事件方面已經(jīng)成熟時，這些專家的作用也得到發(fā)展。所有傳統(tǒng)領域的努力正在飛快地整合著，安全健康和環(huán)境專家被當作戰(zhàn)略決策的內部咨詢師。在管理體系和服從標準之間出現(xiàn)了一條清晰的界限。
   
    中國的科技競爭和全球化現(xiàn)實與全世界是一樣的。這對于那些在中國尋求采礦業(yè)機會的資本所有者特別明顯。巨大的礦產(chǎn)資源和相對低廉的勞動力是加速改變中國所有制和采礦業(yè)結構的事實。實際上的問題不是這些變化是否會發(fā)生，而是在安全健康和環(huán)境方面將要付出多大的代價。南非的經(jīng)驗是安全健康和環(huán)境風險管理可以成為不同角色的共同基礎。只要有基本的結構，體系和指導干預，平穩(wěn)變化是可能的。
   
    為了保證標準化，競爭性和可持續(xù)性，必須強制實行安全健康和環(huán)境管理標準。自律在全世界都是一個夢想，但是只要有一些立法力量的支持，它是向全面實施發(fā)展的一個過程。除了好的立法，管理風險就重要了。另外，建議考慮將第三方審核作為保證自律成功的基本機制的要求。南非的成功是建立在法律服從，基本風險評估，實施常規(guī)安全健康和環(huán)境管理體系以及通過NOSA這樣的組織實行第三方審核的基礎上的。

    除了妥協(xié)標準，為所有規(guī)模的公司平衡這些要求是一個挑戰(zhàn)。在南非，立法者考慮到了工人最低的讀寫能力。
社會環(huán)境事件的重要性決定了立法強度的要求。在南非，大規(guī)模的城市化，垃圾處理和循環(huán)是立法變化的最高指導。

    在中國，所有者結構的變化和影響工人參與的社會經(jīng)濟變化在南非也發(fā)生了。因而這些領域通常都是NOSA通過他們非常寶貴的經(jīng)驗增加價值的地方。

    不幸的是，識別者通常都關注識別標志而非系統(tǒng)的有效性。這一方法并非必須轉向持續(xù)改善，而是要避免所有的代價。一個適當?shù)模�以風險為基礎的管理體系和基本上為了識別目的而實施的體系之間最根本的區(qū)別可以在評價方法論和NOSA體系中喪失資格者的重要性中找到。

    在剩余風險的基礎上沒有喪失資格的體系不會被認為是一種以風險為基礎的體系。在這種觀點下，NOSA的綜合五星體系在風險之下強烈喪失資格。在發(fā)生的變動和功能顯示的剩余風險是作為為了識別目的而逐漸喪失資格者。
眾所周知，被采礦業(yè)所使用的以設備要求核對表為基礎的體系主要有利于獲得認同，而實施以風險為基礎體系的礦山獲得可持續(xù)的和受好評的結果。

    本質上，對于收獲的認同是沒有什么錯誤的。但是，這一方法的主要問題在于有時對于認同體系的關注遠甚于利用第三方的審查結果作為指導來保證礦山處于不斷改善的軌跡之中。

    關于安全，健康和環(huán)境風險管理體系應用的討論，已經(jīng)充斥著某些股東對于ISO14000標準作用的疑問。最主要的誤解是必須在管理體系和ISO標準中進行選擇。事實不是二者必選其一，而是實施一種管理體系來保證有效管理ISO標準中的因素。最有效的方法是通過一種包含公司中所有安全健康和環(huán)境風險面的風險驅動管理體系來實現(xiàn)。

未來的挑戰(zhàn)
    未來是充滿不確定性的，但是，對于所有風險管理體系的服務提供者來說一個最基本的挑戰(zhàn)是保證對于采礦業(yè)客戶安全健康和環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改善被最有效地衡量和保持。這將不可避免地導致提高采礦業(yè)的聲譽和財政可持續(xù)性。最重要的成功因素之一是保證全面融合和調整采礦業(yè)客戶的戰(zhàn)略和目標與世界上最好的實踐相一致。這也將毫無疑問地導致改善最基本的表現(xiàn)。

NOSA的經(jīng)驗指出成功融合下列因素可以導致更加有效地管理公司聲譽，同時有利于可持續(xù)性發(fā)展：
    *公司文化，
    *法律服從性，
    *服從標準，
    *以風險為基礎的管理體系，
    *戰(zhàn)略管理體系和
    *綜合的企業(yè)管理體系和標準。

    在過去的50年里，NOSA在這些事件上積累的大量經(jīng)驗可以成為個體采礦業(yè)獲得高標準職業(yè)風險管理的機會，同時保證了良好的公司管理。

    我感謝你們允許我與你們分享我們的經(jīng)驗。NOSA已經(jīng)使中國的某些組織發(fā)生了變化。我們希望我們可以為你做同樣的事情。