英國安全衛生委員會(HSC)于今年春季公布了2001—2004年戰略計劃。該計劃包含：戰略框架：包括委員會建議的戰略方向、與國家安全衛生目標有關的內容以及優先行動建議；重大危險行業工作：包括對核設施、鐵路、海洋石油和燃加油設施、燃氣輸送、易爆物質的生產與儲存、重大風險化學設施等所采取的優先行動；確保遵守相關法律：包括安全衛生執行局(HSE)為謹守安全衛生法與地方當局合作所應采取的優先行動；優先項目：包括HSE和地方當局為實現國家目標在優先項目中所要做的工作。

　　該計劃主要內容：

　　戰略框架

　　英國HSC的任務是確保工作中人員的安全衛生風險得到適當控制，即降低風險、保護人員，包括保護工作人員和社會公眾。目標是：

　　●　不斷降低傷害率和與工作有關的疾病發生率以及損失納工作日數；

　　●　不斷改善工作環境；

　　●　預防高危險行業中可能造成災難性后果的重大事故的發生；

　　上述目標反映在HSC通過的國家安全衛生指標中，并列入政府安全衛生新戰略聲明。具體指標包括：

　　●　到2010年因工傷和職業病引起的每10萬工人工作日損失降低30％；

　　●　到2010年死亡事故和重大傷害事故發生率降低10％；

　　●　到2010年職業病的發生率降低20％；

　　●　到2004年將實現上述目標的50％。

　　除國家指標外，政府和委員會還就今后10年內10個戰略達成了一致意見。2000年7月，委員會、政府和其它受益方還就共同改善職業衛生狀況、保證健康方面達成了一個長期的戰略協議。該協議承諾HSC／HSE將和政府部門、其它受益方共同努力，到2010年實現：

　　●　由工作引起的公眾健康受影響人數降低20％；

　　●　在必要和適當的時候，應對當前每一位因健康受影響和喪失勞動力的人員，盡可能提供康復機會，使其返回工作崗位；

　　●　在必要和適當的時候，應對當前每一位因健康受影響和喪失勞動能力的人員，提供機會為其重新就業做準備，并幫助其尋找工作。

　　安全衛生新戰略中規定了政府關于安全衛生的指標，包括控制危害工人風險的優先項目和減少因工作而遭受傷害和健康受影響的公眾人數。

　　要達到上述目標，需要地方當局、其它政府機構、雇主、雇員、HSC／HSE共同努力，這就要圍繞以下幾方面開展工作：

　　●　優先在安全衛生狀況急需改善的區域采取行動；

　　●　確保在重大危險行業建立一個有效的管理機構。有效管理重大危險行業(“重大危害事故條例”中定義的核、鐵路、海上和陸地天然氣、管道、爆炸物和化學品生產設施)，仍然是HSC／HSE的主要活動。

　　●　保證遵守相關法律；
　
　　●　遵守政府和相關法規的要求，規范和明確法規框架，提供相應的信息并提出建議，促進風險評估技術和知識的發展。

　　重大危險行業工作

　　為實現目標，還要預防重大事故以及降低由事故和因工作引起的疾病的發生率。HSC／HSE的一項重要工作就是對高危險行業的安全衛生進行管理，對災難性風險進行預防，特別是當許多人(包括工人和社會公眾)的安全衛生受到影響時。

　　通過在核設施、鐵路、海洋石油和加油設施、燃氣輸送、易爆物質的生產和儲存以及重大危害化學設施領域設立認可機構，加上努力工作，減少危險源。

　　在2001～2002年度乃至今后的時間里，鐵路安全衛生工作將圍繞4個方面進行：預防災難性控制系統失效、遵守相關法律、開發智能系統、不斷發展和壯大鐵路檢察員隊伍。這些工作也包含了執行歐盟關于鐵路的有關指令所必須做的工作。

　　海上工業將著重加強海上加工過程的整合管理，最初的3年是給出加工過程整合的重點以降低碳氫化合物的泄露。該項目包括對加工過程的監察，對所有已報告釋放進行調查，提高有關責任者的意識。

　　目標一：到2003年將重大碳氫化合物釋放降低50％；

　　目標二：到2004年將海上運送損失降低25％；

　　目標三：改善設計過程中的安全。

　　為保護社會公眾和工作人員，核工業法規要求核設施的操作人員必須持證上崗，由HSC／HSE執行許可證制度。通過不斷申請資源，以完成新廠房和重大改造的設計控制、建造等方面的責任。行動結果是：維護和完善核安全標準，以預防重大核事故和保護社會公眾暴露于不必要的離子輻射中。

　　確保遵守相關法律

　　《勞動安全衛生法》要求HSE和地方當局就實施安全衛生法做出適當的安排。HSE將繼續承擔事故預防監察、事故調查、投訴和合理執法的綜合性項目，還將加強在一些領域遵守法律做出的具體行動。該計劃將綜合考慮事前的主動預防和事后的被動處理工作。

　　地方當局應在許多工作場所執行安全衛生法。他們應遵守安全衛生委員會提出的指南性行動框架，并緊密與HSE和地方當局聯合委員會聯系。

　　除被要求執行勞動安全衛生法以外，HSC／HSE還具有如下法律義務：

　　●　更新和簡化法規框架；

　　●　提供相應的信息和建議；

　　●　促進風險評估技術和知識的發展；

　　●　依法定程序開展工作。

　　提出上述許多工作是源于與歐盟和其它國際性組織共同協議的義務，還有一些源于公眾的關心。另一項責任是實施勞動安全衛生法，這意味著必須具有提供信息服務和承擔案例研究的能力。

　　把國家目標分解成與前面項目相符合的具體指標是很重要的。這些項目指標不僅僅針對HSC／HSE，對相關的受益方確認自己所要做的事情也提供了依據。

　　HSC已承諾到2001—2002年實現1998年有關經費支出文件中規定的目標：

　　●　20萬次例行檢查；

　　●　3．5萬次事件和事故的調查；

　　●　3％的有效利潤；

　　●　花費在中心服務職能的費用不超過HSE總支出的8％。
　　目前正建議到2001～2002年將處理投訴和事故調查的數量增加到3．9萬次。

　　在今后的行動計劃中，將遵循如下原則：

　　●　為改善安全衛生狀況與受益方緊密合作，積極與其它相關方配合并促進全員參與；

　　●　增加所做事情的透明度，共享所了解的信息；

　　●　在開發項目時，尤其要關注弱勢群體和小型企業的要求；

　　●　在開發項目時，尤其要關注少數民族的要求：

　　●　確保行動是步調一致的、相稱的、是有目標和透明的。還將在關于安全衛生問題所涉及的成本和收益等基礎方面采取行動；

　　●　評價項目進展情況，以確定努力的效果。

優先項目

　　目前HSC已確立了8個優先項目，這些項目都是為確保目標實現而必須控制的危害和部門。在選擇這些優先項目時，注重考慮了那些雇用大量工作人員、職業傷害影響事故發生率高且通過努力能降低影響程度，甚至能成功得到控制的危害和行業。該項目將集中在高空墜落、工作場所運輸、肌肉受損和承受較高的工作壓力4個領域和農業、建筑業、健康服務業3個行業。此外，還將與當地政府聯手解決這些行業和領域的滑倒、跌倒及墜落問題。這些危險和部門現在就要采取行動。

　　成功地完成這些優先項目意味著今后可以提出更新的優先項目。特別是，在確定所采取的行動之前，對許多健康問題應有長期的計劃框架、確定問題范圍及解決的最佳方法。

　　有些項目還涉及地方當局雇用了大量勞動力的零售業、娛樂業和醫療服務業等事故高發部門。這些部門的事故發生率可能低于其它部門，但受影響的人員的總量很高。這些又直接影響著國家目標的實現。

　　HSC／HSE工作的重要組成部分是控制重大危害和災難性風險。在可能導致很多工人和社會公眾受到影響時，積極預防此類雖發生機率小但后果嚴重的事件是十分重要的。