周厚云(中國化工信息中心  北京  100029)

0  前言

    因為化工工藝過程大量處理各種各樣的易燃易爆和有毒有害的化學物質，所以，其安全性理所當然是重要的課題。

    其一，化學工業過去以重化學工業生產為主，化工廠的安全是以法律為基礎，由熟知安全標準或工程的技術人員根據經驗來維持的；但是，隨著技術革新，特別在先進發達國家，隨著從重型化學工業快速地向精細化學品和專用化學品產業的轉變，產品開發周期縮短和工藝自動化的進程，產生新的危險性。

    其二，不可回避的問題是公眾隨著對周邊居民和環境造成嚴重損害的化學事故增加，對化學品影響環境的關心度不斷提高。

    歐盟委員會以1976年在意大利的“薩維索”事故(由于異常反應造成二惡英泄漏事故，詳見本刊2001年第12期)為契機，于1982年發布了關于化學品重大事故的委員會指令(簡稱“薩維索指令”)，向安全化方面作出了努力。1984年印度博帕爾甲基異氰酸酯(MIC)泄漏事故后，歐盟委員會又對“薩維索指令”進行了修訂。

    其后，1986年位于瑞士、法國、德國三國交界地的一座農藥倉庫發生火災，發生了污染萊茵河的事件。從這以后，人們對化學事故污染環境的關心程度迅速提高，歐盟委員會對“薩維索指令”進行大幅度修訂，并于1994年修訂為“薩維索指令Ⅱ”。

    這次最大的更改處在于：

    (1)其目的是預防化學事故對事故單位(公司、工廠)內的財產、人員及周圍環境和居民的損害；

    (2)使重大事故的定義和受損害規模的分級更加明確；

    (3)根據化學物質的物理化學性質，嚴格規定處理量和儲存量等；

    (4)歐共體成員有義務在1999年2月前都依據“薩維索指令Ⅱ”修訂各國的相關法規。

 

1  MARS(宣大事故報告系統)

    “薩維索指令Ⅱ”的骨架是MARS(Major Accident Repor-ting System，重大事故報告系統)。

    技術標準化的定義很重要，“薩維索指令”的最主要目的是使歐盟各國發生的重大化學事故的信息共享，進行事故分析，以提高安全技術。但是如果重大事故的定義不明確，那就成了一般性的指南。為了使事故報告便于分析，“薩維索指令Ⅱ”作了以下修改。

1．1  MARS的錄入數據庫的項目

    事故單位的安全管理者向國家完整報告的項目如下：

1．1．1  事故簡介

    (a)事故類型

    泄漏、排放：氣體、蒸氣、霧沫等排放到大氣中。液體排放到土地、水中。固體排放到土地、水中。

    火災：大規模火災、油田火災、倉庫火災、噴射火災、蒸氣云火災、火球。

    爆炸：破裂、BLEVE(沸騰液體膨脹蒸氣爆炸)、相變爆炸、反應失控、粉塵爆炸、分解爆炸、蒸氣云爆炸。

    其它事故：燃燒生成物排放到大氣、土地、水中。消防水排放到土地、水中。

    (b)危險物質

    表示原料、中間體、生成物、非正常反應生成物等的CAS號、處理量，實際泄漏、燃燒損失量及最惡劣狀態下處理物質潛在的危險。

    (c)事故發生源(Source of Accident)

    事故源(以下3種情況中選擇其中1個)記載。

    工業過程災害事故：直接原因事故、間接原因事故。

    工程類災害事故：直接原因事故、間接原因事故。

    機器裝置類災害事故：直接原因事故、間接原因事故。

    (d)氣象條件

    大氣中水分狀態(空氣濕度)：干燥、霧、雨、雪；風速、風向；氣溫；與事故有關的異常氣象條件。

    (e)事故原因

    技術因素／物理現象／人為因素／管理上的問題。

    (f)事故調查

    上述項目全部補充齊全，加上過去類似事故案例。

1．1．2  事故分析

    (a)事故范圍

   ·影響波及范圍：機器設備、設施、周邊等范圍／·在地圖上標明事故的影響范圍。

    (b)人員傷亡

    傷亡人數：即當場死亡人數、經過一段時間后死亡人數、住院人數、輕傷人數、影響健康人數等。

    (c)對環境的影響

    ·環境污染的地區：大都市、城市、公園、森林等。

    ·由于污染所損害的地區：住宅地、農業部、野生生物生育地、水源地等。

    (d)國家歷史遺產損失

    (e)財產損失

    損失額／修理費／重建費。

    (f)生活專線中斷

    煤氣、電力、自來水、電話線路等中斷。

1．1．3  事故預防措施

    (a)非常時的措施

    完成了的措施、必須繼續的措施、預想今后的危險。

1．1．4  事故教訓

1．2  關于MARS中重大事故定義

    “薩維索指令Ⅱ”的附錄Ⅵ對重大事故的定義如下：

    符合下面第(1)項，或符合第(2)、(3)、(4)、(5)項所記載的結果中較嚴重的任何一項的一切事故必須通知委員會。

    (1)有關的物質

    與危險物質有關的任何火災、爆炸以及表2中的允許儲存量[需要有緊急事故措施的那一欄所表示的儲存量(最低限度的量)]的5％危險物質泄漏出來。

    (2)對人的危害和不動產的損壞

    ·與危險物質直接相關，同時具有以下事項中的一項以上的事故。

    ·死亡1人以上。

    ·發生事故的設施內6人以上受傷，住院至少24小時。

    ·發生事故的設施外1人以上受傷，住院至少24小時。

    ·事故后果：發生事故的設施外住所受到損壞不能使用。

    ·居民跑到室外避難2小時以上的人數乘以時間至少500(人·小時)以上。

    ·飲用水、煤氣、電力中斷2小時以上，人數乘以時間至少1000(人·小時)以上。

    (3)對環境直接的損害

    (a)對地表未開發地(原始森林地)造成永久或長期損害。

    ·受法令保護的未開發地0．5公頃以上。

    ·包括農用地10公頃或10公頃以上的大面積未開發地。

    (b)淡水或海洋開發水域顯著的或長期的損害

    ·河流或運河10km以上的長度。

    ·湖泊1公頃以上。

    ·三角洲2公頃以上。

    ·海岸和外海2公頃以上。

    (c)地表或地下水顯著的損害

    ·1公頃以上。

    (4)財產損失

    (d)事故造成設施內至少200萬ECU(歐元)以上的財產損失。

    (c)事故造成設施外至少50萬ECU以上的財產損失。

    (5)跨國損害

    包含影響盟國領土以外的所有事故。

    各盟國為了防止重大事故，并使危害局部化，從技術的觀點出發，考慮事故具有很好的警示作用，所以希望沒有達到上述數量標準的事故或“未遂事故”也要通知委員會。

    以前的薩維索指令同“薩維索指令Ⅱ”比較見表1。

  表1  “薩維索指令Ⅱ”與薩維索指令的重大事故定義比較

┌─────────┬───────────┬──────┐

│    項    目      │    薩維索指令Ⅱ      │薩維索指令  │

├─────────┼───────────┼──────┤

│化學品泄漏        │規定儲存量的5％以卜   │沒有量的規定│

├─────────┼───────────┼──────┤

│從業人員死亡      │1人以上               │  1人以上   │

├─────────┼───────────┼──────┤

│從業人員受傷      │6人以上               │  6人以上   │

├─────────┼───────────┼──────┤

│居民等受傷        │1人以上               │  無規定    │

├─────────┼───────────┼──────┤

│到室外居住        │因事故破壞不能使用    │  無規定    │

├─────────┼───────────┼──────┤

│避  難            │避難2小時以上的人數x  │            │

│                  │時間＞500             │  無規定    │

├─────────┼───────────┼──────┤

│公用工程(水、電、 │2小時以上不能使用的人 │            │

│氣、電話)         │數×時間＞1000        │  無規定    │

├─────────┼───────────┼──────┤

│土地損害          │·環境管理區污染＞0．5│            │

│                  │公頃                  │  無規定    │

│                  │·包括農用在內的土地污│            │

│                  │染＞10公頃            │  無規定    │

├─────────┼───────────┼──────┤

│對水域的影響      │·河流、運河的污染＞  │            │

│                  │                      │    無      │

│                  │10km                  │            │

│                  │·湖泊污染＞1公頃     │    無      │

│                  │·三角洲污染＞2公頃   │    無      │

│                  │·海岸及海洋的污染＞2 │            │

│                  │                      │    無      │

│                  │公頃                  │            │

├─────────┼───────────┼──────┤

│設施內財產損失    │損失額＞200萬ECU      │無余額規定  │

├─────────┼───────────┼──────┤

│設施外財產損失    │損失額＞50萬ECU       │無余額規定  │

└─────────┴───────────┴──────┘

1．3  新的MARS信息交換系統(MARS3．0版)

    歐盟各成員國的安全生產監督機構將事故報告以電子郵件方式發送到中央數據庫。各成員國安全生產監督機構可共享數據庫的數據，登錄后對中央數據庫的事故案例進行統計、分析，吸取他人的教訓。

    “重大事故”的分類基準已明確，且事故報告件數增加了，但如果積累的信息不能充分利用就沒有什么意義。由于事故報告件數顯著增加，為了便于事故的報告，MARS的軟件進行更新，更新為3．0(MARS3．0)版本。

    MARS3．0將事故案例代碼化了，采用邏輯代數進行數據庫評價。根據事先規定的代碼進行解析，但根本的事故原因分析不出來，真正的原因被忽略了。

    超級數據庫能檢索出來與像“人為失誤”這樣的關鍵詞，根據這一方法能對事故進行深刻分析。

1．4  MAR3的國際性反應

    化學品安全向著國際標準化邁進，由UNEP(聯合國環境組織)和OECD(國際經濟開發合作機構)牽頭，對重大事故的報告系統的國際標準化進行各種不同的研究。即使是技術水平相近的發達國家，各國的地形和氣候、產業結構、人口的密度有很大的差異，MARS不修訂就這樣直接標準化，異議較大。為此，法國環境廳作為OECD加盟國組成的工作小組代表，提出事故強度分類提案。

    1996年美國OSHA(美國職業安全健康署)和EPA(美國環境保護署)合作，簽署了建立化學物質引發的事故調查和安全信息數據庫的協議，正在開展實質性的工作。因而，作為調查對象的重大化學事故定義如下，但與歐盟的定義相比有點抽象。美國的定義如下：

    1)死亡人數：1人以上。

    2)重傷人數：3人以上。

    3)財產損失：對設施有重大影響。

    4)健康、環境：對健康和環境構成重大威脅。

    5)周邊居民：必須避難，公眾憂慮。

2  “薩維索指令Ⅱ”中化學品的規定標準

    以前的指令中危險化學品的管理品種只指定了180種。一方面，薩維索指令Ⅱ限定管理儲存量的特定管理物質限定為37種，其它化學物質(見表2)根據各自危險度分類進行管理。

    表2  “薩維索指令”規定化學品的儲存量

┌─────────────────┬─────┬──────┐

│                                  │容許量(t) │  容許量(t) │

│    危險性分類                    │          │  (需要有緊 │

│                                  │(呈報義務)│            │

│                                  │          │  急措施)   │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│1．毒性大                         │    5     │    20      │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│2．有毒性                         │    50    │    200     │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│3．氧化性                         │    50    │    200     │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│4．爆炸性(撞擊和火災等能引爆的    │          │            │

│                                  │    50    │    200     │

│化學物質�；鹚�，化工產品)         │          │            │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│5．爆炸性(撞擊和火災激發爆炸的    │          │            │

│                                  │    10    │    50      │

│化學物質。火藥，化工產品)         │          │            │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│6．具有燃燒性(閃點為21℃-55℃     │          │            │

│                                  │    5000  │    50000   │

│的可燃液體)                       │          │            │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│7a．燃燒性大(1)  (閃點在55℃以    │          │            │

│下，高溫高壓等條件下具有重大危險  │    50    │    200     │

│性的可燃液體)(自燃著火液體)       │          │            │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│7b．燃燒性大(2)  (閃點21℃以下    │    5000  │    50000   │

│的易燃液體)                       │          │            │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│8．燃燒性極大(閃點在0℃以下，沸   │          │            │

│點35℃以下的易燃液體)(可形成爆    │          │            │

│                                  │    10    │    50      │

│炸性混合物的氣體、液化石油氣、在液│          │            │

│體沸點以上處理時易燃的液體)       │          │            │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│9．污染環境的物質(對水生生物直    │          │            │

│接有毒，或對此有長期影響的物質)   │200[500]  │500[2000]   │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│10．與水能劇烈反應的物質          │    100   │    500     │

├─────────────────┼─────┼──────┤

│11．與水接觸產生毒性氣體的物質    │    50    │    200     │

└─────────────────┴─────┴──────┘

 

3  歐盟各國“薩維索指令Ⅱ”的反應

    歐盟各成員國有義務在1992年2月前完成對與重大事故報告系統(MARS)、危險化學品的管理等相關的國內法規的修改，以適應“薩維索指令Ⅱ”。為此，各國對“薩維索指令”改動比較大的“環境危害”和“多米諾效應”進行各種研討。與歐盟國內法規修改有關的“薩維索指令Ⅱ”的改動處如表3所示。另外關于按國別研討的現狀如下：

    西班牙：分析薩維索指令，為了防止危險物質處理場所發生的重大事故，并著手修改法令。

    荷蘭：開發危險度的確定和評價方法等，開始進行各種與指令Ⅱ對應問題的調查項目活動。

    德國：為了對應指令Ⅱ，對事故分析的方法進行探討，對事故原因和分類進行明確分類。

    英國：對應于“薩維索指令Ⅱ”的法規修改，以英國健康安全廳(HSE—Health and Safety Executive)為主對化學事故的社會容許度進行個案分析。

    表3  影響法律修改的“薩維索指令”與

    “薩維索指令Ⅱ”的主要不同點

┌──────┬───────────┬───────────┐

│            │    薩維索指令        │    薩維索指令Ⅱ      │

├──────┼───────────┼───────────┤

│  對    象  │區別工藝、儲存管理。  │不區別工藝和儲存。    │

│            │火藥和軍用炸藥除外。  │包括火藥和軍用炸藥。  │

├──────┼───────────┼───────────┤

│危險化學品  │以特定的物質管理為主。│限定37種特定的管理物  │

│            │指定180種物質。       │質，根據危險物品的物理│

│            │                      │化學性質進行管理。    │

│            │                      │按新規定進行危險防范分│

│            │                      │級。                  │

├──────┼───────────┼───────────┤

│ 報  告  書 │對安全報告，安全指針等│明確了重大災害事故的安│

│            │對象設施的定義不明確。│全報告。              │

│            │                      │義務研究“多米諾效應”│

│            │                      │要經�；�。            │

├──────┼───────────┼───────────┤

│安全管理者的│不需要危險性評價。    │要求進行危險性評價。  │

│責任和義務  │不需要對設施進行檢查。│要求對設施進行檢查。  │

│            │設施以外的安全措施4年 │設施以外的安全措施要仔│

│            │左右修改一次。        │細檢查對公眾的影響，且│

│            │                      │3年修改1次。          │

└──────┴───────────┴───────────┘