國(guó)家技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局　宋繼紅

    三、主要監(jiān)察體制

    建立行之有效的監(jiān)察體制是貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的必要條件，是進(jìn)行安全管理工作的手段。建立監(jiān)察體制考慮的原則，一是有效，二是盡量減輕政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使監(jiān)察工作程序盡量簡(jiǎn)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是靠發(fā)揮政府部門、企業(yè)和非政府的技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)三方面的作用。這三方面互相影響，互相協(xié)作配合，共同為減少鍋容管特事故而努力。

    政府部門的職責(zé)：

    (一)頒布有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)章；

    (二)對(duì)技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)可和監(jiān)督、協(xié)調(diào)技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)之間的工作；

    (三)對(duì)檢驗(yàn)員進(jìn)行考核、任命；

    (四)對(duì)鍋容管特的使用單位執(zhí)行法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

    (五)對(duì)重大事故組織或委托調(diào)查，并予處理；

    (六)對(duì)重大工程，如壓力管道工程，實(shí)行開工或竣工審批；

    (七)參加制造單位的資格認(rèn)可工作等。

    技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)從事的工作主要有：

    (一)制造、安裝單位的審查；

    (二)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)審查、安全技術(shù)鑒定或產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)；

    (三)管道工程的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)；

    (四)事故的調(diào)查；

    (五)某些專業(yè)技術(shù)人員的考核培訓(xùn)，如無損探傷、焊工等；

    (六)制定某些專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

    企業(yè)負(fù)責(zé)的工作有：

    (一)制造單位要貫徹有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的安全技術(shù)要求，使產(chǎn)品質(zhì)量符合安全要求，按有關(guān)規(guī)定接受政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)；

    (二)使用單位要選擇有資格的制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，正確使用，按期進(jìn)行定期檢驗(yàn)，接受政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并為之創(chuàng)造條件，使視察人員能夠視察設(shè)備，檢查有關(guān)資料；

    (三)使用單位要讓操作人員掌握安全操作要領(lǐng)，進(jìn)行上崗培訓(xùn)。

    在上述三方面的工作中，最主要的是企業(yè)，他們要做大量的工作使其產(chǎn)品符合安全要求；其次是技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，有了這種監(jiān)督檢查才促使企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不存僥幸心理。這兩方面的相互作用保證了安全技術(shù)法律法規(guī)的落實(shí)，是安全工作的基石。政府主要是制定有關(guān)規(guī)章，規(guī)范企業(yè)和技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)改革的行為，同時(shí)也掌握研究安全問題的動(dòng)向，檢查法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。

    四、中介機(jī)構(gòu)

    除政府機(jī)構(gòu)外，一些從事技術(shù)工作的社會(huì)團(tuán)體在鍋容管特的安全工作中起著關(guān)鍵的作用，由于這些機(jī)構(gòu)的存在使得安全技術(shù)得以發(fā)展，監(jiān)督有關(guān)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

    中介機(jī)構(gòu)主要有以下幾種類型：

    從事監(jiān)督檢驗(yàn)和在用設(shè)備定期檢驗(yàn)工作的單位；

    從事產(chǎn)品安全性能鑒定的單位；

    從事某些專業(yè)技術(shù)工作的單位，如無損探傷、機(jī)械性能實(shí)驗(yàn)等；

    從事資格認(rèn)可的單位；

    負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)的單位等。

    對(duì)上述單位由于其工作性質(zhì)特殊，需要經(jīng)過政府部門的認(rèn)可。

    這些單位應(yīng)具備下列條件：

    (一)不可參與特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、銷售、代理、修理改造、維修；

    (二)必須是獨(dú)立法人，遵紀(jì)守法，并執(zhí)行嚴(yán)格的回避制度，保證結(jié)果的客觀性、真實(shí)性；

    (三)具備所從事檢驗(yàn)工作的人員、設(shè)備和必要的管理手段；

    (四)有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)具備下列條件：

    1．具備所需技術(shù)專業(yè)，受過良好的技術(shù)教育；

    2．有所從事工作的安全技術(shù)知識(shí)和足夠的經(jīng)驗(yàn)；

    3．能夠正確填寫證書或報(bào)告、記錄。

    (五)為保證工作的公正性，工作人員的報(bào)酬不得與工作數(shù)量和結(jié)果掛鉤；

    (六)中介機(jī)構(gòu)必須對(duì)民事責(zé)任和法律上的強(qiáng)制要求承擔(dān)第三方擔(dān)保；

    (七)必須保守客戶的機(jī)密。

    對(duì)中介機(jī)構(gòu)的認(rèn)可一種是根據(jù)社會(huì)的公認(rèn)程度而定，另一種是根據(jù)條件嚴(yán)格審查，根據(jù)其條件而定。目前各國(guó)趨向于采用第二種方法。

    五、總結(jié)

    從上述介紹的情況看，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視鍋容管特的安全工作，形成了有效的安全監(jiān)察體制。主要做法是：建立健全完善的專門的法律法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；在政府部門中沒有專門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或指定有些部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作，這些機(jī)構(gòu)組織起草有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督其落實(shí)情況；各國(guó)都有專業(yè)的社會(huì)中介組織，協(xié)助政府部門起草法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，從事有關(guān)單位的資格認(rèn)可工作，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)等工作；各國(guó)的相關(guān)企業(yè)都必須接受政府部門的監(jiān)督檢查和中介機(jī)構(gòu)的授權(quán)檢查，保證特種設(shè)備不造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)違反有關(guān)規(guī)定時(shí)要接受政府部門的處罰。

 

主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

國(guó)家	機(jī)構(gòu)名稱	工作范圍	工作人數(shù)	經(jīng)費(fèi)來源
美國(guó)	全國(guó)鍋爐壓力容器檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)	鍋爐、壓力容器、壓力管道、安全閥、核設(shè)備	3400檢驗(yàn)師	檢驗(yàn)和試驗(yàn)費(fèi)
德國(guó)	技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)(TUEV)	鍋爐、壓力容器、壓力管道、汽車、電梯、繼電器、溫度(水位)調(diào)節(jié)器、核設(shè)備、金屬材料、焊接材料、質(zhì)量體系認(rèn)證	10000雇員 700技術(shù)人員	企業(yè)資助、檢驗(yàn)費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)
英國(guó)	英國(guó)聯(lián)合檢驗(yàn)保險(xiǎn)公司(AOTC)	鍋爐、壓力容器、電梯、吊車、機(jī)電設(shè)備、危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備	1300檢驗(yàn)師 2450雇員	檢驗(yàn)費(fèi)
意大利	事故預(yù)防與勞動(dòng)安全高級(jí)研究所(ISPESL)	壓力容器、升降設(shè)備、化學(xué)危險(xiǎn)品、核設(shè)施	1432雇員	檢驗(yàn)收費(fèi)
法國(guó)	蒸汽與電器設(shè)備使用者協(xié)會(huì)(APAVE)	蒸汽設(shè)備、壓力設(shè)備、升降設(shè)備、節(jié)能與環(huán)境監(jiān)測(cè)、質(zhì)量體系認(rèn)證	3200技術(shù)人員	不詳
日本	日本鍋爐協(xié)會(huì)	鍋爐、壓力容器		檢驗(yàn)費(fèi)
	日本高壓氣體協(xié)會(huì)(KHK)	壓力容器、冷凍設(shè)備、乙炔設(shè)備、液化石油氣設(shè)備、壓力管道		檢驗(yàn)費(fèi)