20世紀(jì)初，美國煤炭產(chǎn)量不足3億噸，煤礦事故死亡最高達(dá)3242人。到20世紀(jì)中期，煤炭產(chǎn)量5億噸左右，事故死亡人數(shù)仍在600人以上。而到今天，煤炭工業(yè)成為美國安全狀況最好的行業(yè)之一。據(jù)美國勞工部統(tǒng)計(jì)，2000年美國煤炭產(chǎn)量9．92億噸，煤礦事故死亡僅40人，占全國職業(yè)事故總死亡人數(shù)的0．7％。

    煤礦安全狀況的大幅度改善得益于美國政府所采取的一系列措施。曾任美國礦山安全與健康局局長的莫格利斯先生說過一句話：監(jiān)察重要，培訓(xùn)比監(jiān)察更重要。  

安全培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)

    美國主管礦山安全的政府機(jī)構(gòu)是礦山安全與健康局，其下設(shè)教育政策與發(fā)展司，負(fù)責(zé)礦山安全與健康的教育、培訓(xùn)工作。教育政策與發(fā)展司總部設(shè)在阿靈頓，由三部分組成：政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)處、現(xiàn)場教育處和國家礦山健康與安全學(xué)院。

    1．政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)處(PPCD)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)、各采礦公司制訂培訓(xùn)方案和進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，使之與國家礦山安全與健康局政策相一致。該處負(fù)責(zé)審閱培訓(xùn)活動(dòng)的全部資料，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和州機(jī)構(gòu)、采礦公司、教育協(xié)會(huì)及勞工組織的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)說明和解釋礦山安全與健康局的培訓(xùn)政策。該處的資格與證書辦公室負(fù)責(zé)登記全國礦山從業(yè)人員的資格和證書。

    2．國家礦山健康與安全學(xué)院(National Mine Heath and Safety Academy)：美國七所國家常設(shè)學(xué)院之一，位于西弗吉尼亞的貝克利。它每年不僅為國內(nèi)礦山安全監(jiān)察員和有關(guān)人員提供健康與安全方面的培訓(xùn)服務(wù)，而且為世界其他國家的有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)。

    3．礦區(qū)教育服務(wù)處(Educgtion Field Service Division)：為各采礦區(qū)的安全教育和培訓(xùn)提供服務(wù)，特別注重小型采礦企業(yè)的安全培訓(xùn)。利用所擁有的資源，使更多的礦工得到完善的安全與健康教育。  

煤礦工作人員的培訓(xùn)

    美國70年代的事故調(diào)查報(bào)告和安全手冊顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，僅15％的事故產(chǎn)生于不安全的環(huán)境和設(shè)備。據(jù)此，美國在1977年《礦山安全與健康法》(簡稱《礦山法》)的第115條，規(guī)定了采礦企業(yè)必須安排所有工作人員(包括經(jīng)營者)進(jìn)行健康和安全培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。所有采礦業(yè)工作人員(以下簡稱礦工)在上崗之前要接受培訓(xùn)，以后每年要接受再培訓(xùn)。《礦山法》規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)在煤礦(或其他礦山工作)的礦工未按要求受到培訓(xùn)，勞工部部長或授權(quán)代表必須簽發(fā)命令，宣布該礦工對(duì)其本人和對(duì)其他人員是一種危險(xiǎn)，要求該礦工立即從該煤礦或其他礦山撤出和禁止其進(jìn)入該礦，直到勞工部部長的一名授權(quán)代表認(rèn)為該礦工已接受法律規(guī)定的培訓(xùn)為止。

    1．培訓(xùn)的組織方式。按法律規(guī)定，礦山經(jīng)營者可自己舉辦培訓(xùn)，也可參加礦山安全與健康監(jiān)察局主辦的培訓(xùn)，或參加經(jīng)礦山與健康監(jiān)察局批準(zhǔn)的由州或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、礦山經(jīng)營者協(xié)會(huì)、礦工代表協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。

    美國許多州都有適于礦工培訓(xùn)的專科院校，比如阿拉巴馬州的比維爾州立學(xué)院。阿拉巴馬州有露天和地下煤礦和非金屬礦。比維爾州立學(xué)院在過去10年中每年平均培訓(xùn)6500名礦工，尤其注重為沒有能力進(jìn)行培訓(xùn)而又非常需要培訓(xùn)的小型獨(dú)立經(jīng)營的礦山提供培訓(xùn)服務(wù)。

    2．培訓(xùn)時(shí)間。美國對(duì)新礦工、從事新工種的礦工、重新雇傭的有經(jīng)驗(yàn)的礦工的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容都有具體規(guī)定，礦工還要進(jìn)行定期培訓(xùn)和危險(xiǎn)培訓(xùn)。

    ·新礦工的培訓(xùn)。《礦山法》規(guī)定，地下礦新礦工工作之前，必須接受不少于40小時(shí)的培訓(xùn)，并在現(xiàn)場進(jìn)行約8小時(shí)的培訓(xùn)。露天礦或在地下礦地表部分工作的新礦工必須接受不少于24小時(shí)的培訓(xùn)，可在其工作崗位安排之后接受培訓(xùn)，但在被安排到工作崗位之前，至少應(yīng)為其提供8小時(shí)的培訓(xùn)。此后新礦工必須在60天內(nèi)接受余下的16小時(shí)的培訓(xùn)。

    ·從事新工種礦工的培訓(xùn)。被安排到新工種的礦工，如移動(dòng)設(shè)備操作、鑿巖設(shè)備操作、運(yùn)輸與轉(zhuǎn)載系統(tǒng)操作、頂板管理與地壓控制設(shè)備操作及爆破作業(yè)，必須先進(jìn)行培訓(xùn)。除非該礦工已經(jīng)過培訓(xùn)，或在安排新工種之前的12個(gè)月內(nèi)能對(duì)新工種示范出安全操作步驟。

    ·重新雇傭有經(jīng)驗(yàn)礦工的培訓(xùn)。

    ·礦工的定期復(fù)習(xí)培訓(xùn)。礦工每年必須接受至少8小時(shí)的復(fù)習(xí)培訓(xùn)。

    ·危險(xiǎn)培訓(xùn)。礦工在接受工作之前，經(jīng)營者應(yīng)對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)培訓(xùn)。礦工每12個(gè)月必須接受一次危險(xiǎn)培訓(xùn)。

    3．培訓(xùn)檔案的保存。在每次礦工完成礦山安全監(jiān)察局承認(rèn)的培訓(xùn)時(shí)，經(jīng)營者必須給學(xué)員頒發(fā)一張經(jīng)勞工部部長批準(zhǔn)的證書，以證明該礦工已接受了經(jīng)過批準(zhǔn)的健康和安全培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)中的每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。還要在礦山安全監(jiān)察局表中登記，證明該礦工已接受了該項(xiàng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)完成時(shí)，應(yīng)發(fā)給礦工一張培訓(xùn)證書的復(fù)制件。培訓(xùn)證書的復(fù)制件應(yīng)在礦山現(xiàn)場保存2年，或者保存到終止雇傭之后60天。若經(jīng)營者發(fā)放假培訓(xùn)證書，要受到懲罰。礦山安全與健康局下屬的資格與證明部門，負(fù)責(zé)保存獲得資格和證明的礦工的記錄和文件，以及經(jīng)礦山安全與健康局批準(zhǔn)的教師的記錄和文件。  

國家煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)

    法律規(guī)定，礦山安全監(jiān)察員須至少具有5年以上實(shí)際采礦經(jīng)驗(yàn)，并要在國家礦山安全與健康學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。該學(xué)院2002年對(duì)煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)分為三類，即初步培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和地下煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)。

    1．初步培訓(xùn)。為煤礦監(jiān)察員設(shè)計(jì)的初步培訓(xùn)課程，也可用來培訓(xùn)聯(lián)邦、州、采礦工業(yè)和勞工組織人員。其課程設(shè)置分為7個(gè)單元，除第一單元培訓(xùn)為四周外，其余每單元的培訓(xùn)時(shí)間均為三周。受訓(xùn)人員可根據(jù)需要選擇所需課程。各單元內(nèi)容大致包括：

    一單元：領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則(道德規(guī)范)；法律、法規(guī)和政策；有效傳票的填寫；傳訊和命令；專業(yè)介紹；計(jì)算機(jī)知識(shí)。二單元：監(jiān)察程序；減少反復(fù)違規(guī)行為的計(jì)劃；筆記本電腦的應(yīng)用；噪音及各種健康標(biāo)準(zhǔn)。三單元：頂板控制：地面控制；地面道路和行程；地表裝置；相關(guān)法規(guī)；地表結(jié)構(gòu)。四單元：礦山電氣；爆破和炸藥；安全標(biāo)準(zhǔn)；傳票和命令審閱；礦山地圖給通風(fēng)：模擬監(jiān)察。五單元：傳票和命令的審閱；頂板控制；提升；礦山電氣；防火措施；地下運(yùn)輸。六單元：傳票和命令審閱：礦山一般性監(jiān)測；通風(fēng)；矸石堆和積水；電氣防爆。七單元：監(jiān)察員使用筆記本電腦檢查；調(diào)查方法；訪問技巧；模擬監(jiān)察；礦山應(yīng)急程序；法庭程序等。

    2．定期培訓(xùn)。所有煤礦安全監(jiān)察員每年要在國家礦山安全與健康學(xué)院參加一周培訓(xùn)，或每隔一年參加兩周培訓(xùn)。該培訓(xùn)以研討班形式、按各專業(yè)領(lǐng)域的科目進(jìn)行。通過這種形式的培訓(xùn)，可使礦山監(jiān)察員始終具備較高的業(yè)務(wù)水平。

    2001年度的短期培訓(xùn)分為近20個(gè)類別，其中包括：為礦山安全與健康局的露天煤礦監(jiān)察員和工業(yè)人員設(shè)置的爆破(露天)培訓(xùn)；煤礦監(jiān)察和傳票填寫培訓(xùn)；根據(jù)目前的強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來更新監(jiān)察員的知識(shí)，包括政策的變化和聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會(huì)近期的決定；檢測噪音的人員或負(fù)責(zé)礦山噪音檢測的人員煤礦噪音抽樣本課程培訓(xùn)。

    3．地下煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)。礦山安全與健康局地下煤礦監(jiān)察員必須每隔一年接受至少兩周的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：相關(guān)法規(guī)；重大違規(guī)的確定、惡性事故時(shí)采取的措施；瓦斯監(jiān)測；電氣危險(xiǎn)；火災(zāi)防范；噪音規(guī)定及合理的粉塵控制計(jì)劃中的粉塵參數(shù)、粉塵收集裝置。

礦區(qū)教育服務(wù)(EFS)

    這是近年開始實(shí)施的一項(xiàng)培訓(xùn)工作。礦區(qū)教育服務(wù)旨在最佳地利用礦山安全與健康局的各種資源，幫助各地區(qū)、特別是偏遠(yuǎn)的小型礦山實(shí)施安全與健康培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到預(yù)防礦山事故的目的。礦區(qū)教育服務(wù)人員在全國礦山領(lǐng)域同礦山管理人員、礦工和培訓(xùn)教員密切合作，研究改進(jìn)培訓(xùn)方式，利用教育和培訓(xùn)委員會(huì)的培訓(xùn)資源最大可能地滿足每個(gè)礦山的特殊需求。他們每周平均進(jìn)行120次礦山調(diào)查，除此之外，還與采礦協(xié)會(huì)、安全組織、工會(huì)和教育學(xué)會(huì)合作，共享網(wǎng)絡(luò)資源。  

現(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容包括：

    ·為礦區(qū)提供安全和健康培訓(xùn)資料。這些資料來自國家礦山健康與安全學(xué)院；

    ·幫助實(shí)施事故預(yù)防方案。通過事故資料和現(xiàn)場觀察，為制訂減少事故的教育計(jì)劃提供指導(dǎo)和幫助；

    ·幫助制訂和宣傳新方案。協(xié)同國家礦山健康與安全學(xué)院，幫助采礦業(yè)就安全和健康涉及的問題，包括可吸入粉塵問題，制訂特別側(cè)重的方案和教育材料；

    ·協(xié)助采礦講師。協(xié)同國家健康與安全學(xué)院，為滿足采礦業(yè)的教育需要，幫助采礦講師設(shè)置課程；

    ·制定培訓(xùn)計(jì)劃。幫助制訂適宜的培訓(xùn)計(jì)劃，滿足個(gè)別礦山的需求；

    ·確認(rèn)安全和健康領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。幫助霍爾姆斯安全協(xié)會(huì)和類似的采礦機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采礦業(yè)內(nèi)在安全與健康領(lǐng)域表現(xiàn)出色的礦工、經(jīng)營者、公司及其他有關(guān)人員和單位；

    ·協(xié)助進(jìn)行礦山應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

    ·尋找合作者。繼續(xù)尋求與采礦協(xié)會(huì)、勞工組織、貿(mào)易協(xié)會(huì)、學(xué)院、州及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、其他對(duì)采礦感興趣的單位的合作機(jī)會(huì)。  

幾點(diǎn)啟示

    我國2000年煤炭產(chǎn)量9．89億噸，煤礦事故死亡5798人，百萬噸死亡率是美國的150倍以上。造成如此巨大差距的主要原因之一是安全培訓(xùn)不足。美國的經(jīng)驗(yàn)給我們幾點(diǎn)啟示：

    1．加強(qiáng)監(jiān)察力度，取締無證上崗。我國《礦山安全法》第26條規(guī)定：礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。我國《煤炭法》第23條規(guī)定：礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書。安全監(jiān)察部門應(yīng)依法監(jiān)察，并對(duì)無證上崗的企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

    2．重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全培訓(xùn)。調(diào)查顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)在煤礦總死亡人數(shù)中所占比重最大。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡3952人，占煤礦總死亡人數(shù)的68％。借鑒美國的做法，可開展礦區(qū)教育服務(wù)，充分利用培訓(xùn)資源，普及小煤礦的安全知識(shí)培訓(xùn)。

    3．實(shí)施安全培訓(xùn)檔案管理。為礦工建立安全培訓(xùn)檔案，有助于安全監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)察，有助于避免安全培訓(xùn)流于形式。  

    (作者單位：國家煤炭信息研究院)