洪水是自然現(xiàn)象，人們可以預(yù)防洪水。但是，人類活動(dòng)導(dǎo)致發(fā)生特大洪水及其帶來(lái)負(fù)面影響的可能性正在增加。在人們生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境受到潛在威脅的情況下，許多國(guó)家已采取防洪措施，以降低洪水帶來(lái)的損失。
歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)管理模式
加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理
洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是減少洪水發(fā)生的可能性及其帶來(lái)的影響。經(jīng)驗(yàn)表明，最有效的途徑是制定洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，計(jì)劃包括以下要素：
預(yù)防 通過(guò)避免當(dāng)前和未來(lái)在易發(fā)生洪水地區(qū)建設(shè)房屋和工業(yè)設(shè)施，通過(guò)讓未來(lái)的發(fā)展適合洪澇風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)促進(jìn)土地合理利用，采取農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施，來(lái)預(yù)防洪水帶來(lái)的危害。
保護(hù) 采取措施，包括工程和非工程措施，減少某一具體地區(qū)洪水發(fā)生的可能性和發(fā)生后可能帶來(lái)的影響。
備汛 告知人們面對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)，以及洪水發(fā)生時(shí)該如何去做。
緊急應(yīng)對(duì) 制定洪水發(fā)生時(shí)緊急應(yīng)對(duì)計(jì)劃。
恢復(fù)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，緩解洪水造成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響；總結(jié)每次抵御洪水的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步防洪做好準(zhǔn)備。
歐洲許多重要流域都是跨境的，因此，需要?dú)W盟成員國(guó)和歐盟委員會(huì)一道努力，制定和實(shí)施協(xié)調(diào)一致的防洪、保安和減災(zāi)行動(dòng)計(jì)劃。
這一計(jì)劃的基本特征包括：在洪水對(duì)人類健康、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或生活質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響的各個(gè)流域和沿海地區(qū)，通過(guò)制定洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃并實(shí)施來(lái)提高合作水平；制定并實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，把它作為規(guī)劃和交流的工具；改進(jìn)信息交流，分享最佳措施和推廣方面的經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)研究團(tuán)體和水資源管理、防洪主管部門之間的聯(lián)系；改進(jìn)歐共體有關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)；通過(guò)更多利益相關(guān)者的參與和更有效的交流，提高洪水風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃
制定歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的基本原則
1．洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃：對(duì)河流來(lái)說(shuō)，要跟流域管理計(jì)劃以及根據(jù)《歐盟水框架法令》制定的措施、計(jì)劃完全結(jié)合在一起，在相同的期限內(nèi)制訂沿海洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。
2．長(zhǎng)期戰(zhàn)略方案：計(jì)劃發(fā)展期限為長(zhǎng)期，預(yù)期在50年～100年之間。
3．跨學(xué)科方案：所有水資源管理、自然規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸和城市發(fā)展、自然保護(hù)等相關(guān)方面，需求在各個(gè)級(jí)別上予以考慮。
4．團(tuán)結(jié)協(xié)作原則：防洪措施不應(yīng)危及其他方面的能力，不應(yīng)危及上下游地區(qū)（成員國(guó)），要達(dá)到適當(dāng)防護(hù)級(jí)別。適當(dāng)戰(zhàn)略包括擋水、蓄水和排水共三步方案。
歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的總體目標(biāo)
減少洪水的不利影響，減少洪水發(fā)生的可能性；促進(jìn)可持續(xù)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施；尋求機(jī)會(huì)，讓自然過(guò)程發(fā)揮作用，發(fā)揮洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的多重效益；告訴公眾和主管部門如何應(yīng)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)。
歐洲洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的主要成果
洞察和理解洪水風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模、特性和分布以及未來(lái)洪水風(fēng)險(xiǎn)的情況；理解洪澇過(guò)程及其變化的敏感性；做出將要采取的具有成效的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施；繪制出洪水風(fēng)險(xiǎn)圖；制定符合流域目標(biāo)的長(zhǎng)期洪水風(fēng)險(xiǎn)管理政策；能進(jìn)一步開(kāi)展的流域行動(dòng)和研究活動(dòng)。
繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖
洪水風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的一個(gè)主要突出成果，即流域級(jí)別上的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。其一，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的目標(biāo)是，提高受洪澇威脅地區(qū)公眾的意識(shí)，通過(guò)劃分洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向受到威脅的地區(qū)提供信息，為空間規(guī)劃服務(wù)；支持“優(yōu)化投資、證明投資正當(dāng)、選取投資目標(biāo)”等過(guò)程，以減少人們的財(cái)產(chǎn)及環(huán)境承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。其二洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)在流域級(jí)別上通過(guò)協(xié)作制定；應(yīng)包括河流洪水和山洪暴發(fā)，如果必要還要包括沿海洪水；應(yīng)對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)分；經(jīng)常發(fā)生洪水的地區(qū)，發(fā)生洪水頻率小的地區(qū)，很少發(fā)生洪水的地區(qū)，關(guān)注水、洪水的深度和潛在破壞；關(guān)注目前形勢(shì)和未來(lái)洪水風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定，并把流域的其他目標(biāo)也考慮其中。
美國(guó)洪泛區(qū)管理模式
美國(guó)受洪水威脅的面積約占國(guó)土面積的7%，影響人口3000多萬(wàn)（占總?cè)丝诘?0%以上）。因而，洪水災(zāi)害是美國(guó)政府最為關(guān)注的自然災(zāi)害。美國(guó)的防洪減災(zāi)工作是按照法律的授權(quán)，分級(jí)分部門管理的。近200年來(lái)，美國(guó)的洪水管理策略歷經(jīng)了多次重大的調(diào)整：1879年密西西比河委員會(huì)的成立標(biāo)志著河流管理向流域整體防洪策略的轉(zhuǎn)變；1917年《防洪法》的制定結(jié)束了“堤防萬(wàn)能”的治河策略，多種防洪工程措施“控制”洪水的理念開(kāi)始形成；1942年吉爾伯特·懷特博士《調(diào)整人與洪水的關(guān)系》一書(shū)的出版，提出了防洪工程措施與非工程措施結(jié)合的洪泛區(qū)管理的新思路；1960年《防洪法》授權(quán)陸軍工程師團(tuán)開(kāi)展洪泛區(qū)管理的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，確立了洪泛區(qū)管理的原則和主要內(nèi)容。與此同時(shí)，11296號(hào)總統(tǒng)令責(zé)成對(duì)洪泛區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用時(shí)進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從此洪泛區(qū)管理步入制度化階段；1968年《全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》頒布設(shè)施；1973年《防洪法》修訂案列入強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)條款，洪水保險(xiǎn)開(kāi)始在全國(guó)普及；1977年頒布的關(guān)于洪泛區(qū)管理的11988號(hào)總統(tǒng)令明確了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在洪泛區(qū)管理中的責(zé)任和決策程序，以洪水保險(xiǎn)為主體的防洪非工程措施框架形成；1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策》要求對(duì)聯(lián)邦政府的水利工程開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)洪泛區(qū)可能造成影響的，要制定非工程措施替代方案，洪泛區(qū)環(huán)境問(wèn)題成為決策依據(jù)；1993年密西西比河大洪水之后，“給洪水以回旋空間”，成為洪泛區(qū)管理的一種新動(dòng)向，并在一些洪泛區(qū)開(kāi)始實(shí)施。
防洪組織體系
美國(guó)聯(lián)邦政府參與防洪救災(zāi)的部門主要有陸軍工程師團(tuán)、氣象團(tuán)、地質(zhì)調(diào)查局、墾務(wù)局和聯(lián)邦應(yīng)急管理局。陸軍工程師團(tuán)是承擔(dān)防洪任務(wù)的核心部門。
陸軍工程師團(tuán)隸屬國(guó)防部，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全美防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理及防洪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定。
氣象局隸屬商務(wù)部海洋大氣管理局，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)和水情、氣象的預(yù)警預(yù)報(bào)，發(fā)布洪水預(yù)報(bào)等。
地質(zhì)調(diào)查局隸屬內(nèi)務(wù)部，在防洪方面承擔(dān)的主要任務(wù)是與陸軍工程師團(tuán)、應(yīng)急管理局及州、 地方政府配合，做好墾務(wù)局管轄范圍內(nèi)有防洪任務(wù)水庫(kù)的防洪調(diào)度和管理工作，墾務(wù)局按照陸軍工程師團(tuán)在工程設(shè)計(jì)階段確定的防洪調(diào)度方案實(shí)施調(diào)度。
應(yīng)急管理局成立于1979年，由當(dāng)時(shí)的民防局、聯(lián)邦救災(zāi)局、應(yīng)急管理局、保險(xiǎn)管理管理局和火災(zāi)局合并而成，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，其承擔(dān)的有關(guān)防洪任務(wù)主要有兩個(gè)方面：一是制定災(zāi)害發(fā)生前的各種減災(zāi)措施，包括擬定國(guó)家減災(zāi)計(jì)劃、管理洪泛區(qū)、實(shí)施洪水保險(xiǎn)、培訓(xùn)救災(zāi)人員、組織救災(zāi)演習(xí)、社會(huì)防災(zāi)意識(shí)的宣傳教育等。二是災(zāi)害發(fā)生后，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。
防洪工程的建設(shè)與管理
陸軍工程師團(tuán)是負(fù)責(zé)防洪工程建設(shè)與管理的主要部門，而墾務(wù)局則負(fù)責(zé)以灌溉、供水為主的水利工程的建設(shè)與管理。聯(lián)邦政府修建防洪水利工程的建設(shè)程序是：首先由地方、州政府或受洪水威脅及發(fā)生洪水災(zāi)害的地區(qū)（或社區(qū)）提出請(qǐng)求，然后由陸軍工程師團(tuán)負(fù)責(zé)考察評(píng)估和可行性論證，并負(fù)責(zé)確定工程建設(shè)方案，提交總統(tǒng)和國(guó)會(huì)，由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，予以實(shí)施。
美國(guó)防洪工程建設(shè)最突出的特點(diǎn)是，重視前期工作，既重視經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性研究，又注重環(huán)保生態(tài)效益和社會(huì)效益的論證、評(píng)估。國(guó)家法律明確規(guī)定，防洪工程建設(shè)必須履行如下程序：一是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性研究；二是進(jìn)行環(huán)保生態(tài)影響論證；三是征求公眾意見(jiàn)，分析公眾接納程度；四是確定項(xiàng)目是否聯(lián)邦政府投資范圍；五是籌措地方配套資金；六是確定能最大程度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)方案。一般來(lái)說(shuō)，在美國(guó)一項(xiàng)工程從可行性研究到立項(xiàng)需要兩年多時(shí)間，而且，隨著工程建設(shè)的增加，生態(tài)環(huán)保要求的逐年提高，前期工作的時(shí)間在逐步延長(zhǎng)。
美國(guó)對(duì)防洪工程的管理有明確的規(guī)定，防洪工程被分為兩類：一類由聯(lián)邦政府直接管理，這類工程必須達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；另一類由地方管理，防洪標(biāo)準(zhǔn)不一。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理的防洪工程，其運(yùn)行管理的維護(hù)費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)撥款，實(shí)行收支兩條線。防洪工程收費(fèi)全部以稅收形式進(jìn)行繳納。地方管理的防洪工程，其所需資金由地方政府負(fù)責(zé)籌措。
洪水的預(yù)報(bào)和警報(bào)
國(guó)家氣象局和地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)洪水的預(yù)報(bào)和警報(bào)工作，定期向公眾發(fā)布?xì)庀蟆⑺男畔ⅰ?guó)家氣象局下設(shè)13個(gè)河流洪水預(yù)報(bào)中心，全國(guó)90%以上地區(qū)可獲得預(yù)報(bào)和警報(bào)信息。中心河流的洪水預(yù)報(bào)預(yù)見(jiàn)期達(dá)幾個(gè)小時(shí)，大江大河的洪水預(yù)見(jiàn)期達(dá)2星期～3星期。水文觀測(cè)站比較密，僅地質(zhì)調(diào)查局管理并運(yùn)行的水文站就達(dá)7000多個(gè)，還有15000個(gè)備用水文站，需要時(shí)也可測(cè)報(bào)水情。其中60%為自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)衛(wèi)星傳輸接收，自動(dòng)化程度很高，每10個(gè)水文站只有一個(gè)管理監(jiān)測(cè)人員。其余40%的水文站由計(jì)算機(jī)記錄水文數(shù)據(jù)，由管理人員定期收取。水位用浮筒儀測(cè)量，采取連續(xù)記錄方式，用雷達(dá)聲納技術(shù)測(cè)定流速及水深等。采用高新技術(shù)既節(jié)約時(shí)間，又提高了準(zhǔn)確性。全國(guó)水情和氣象信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等媒體向社會(huì)公布，指導(dǎo)公眾防洪救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。電視臺(tái)設(shè)有專門的氣象服務(wù)頻道，一天24小時(shí)不間斷播放氣象服務(wù)信息。在歐美，水文、氣象信息無(wú)償提供，并且在全國(guó)各部門、各行業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了信息共享，既節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，還避免了重復(fù)建設(shè)。
搶險(xiǎn)救災(zāi)的組織實(shí)施
在美國(guó)，防洪搶險(xiǎn)工作原則上以地方政府為主，堤防、水庫(kù)及其它水利工程的搶險(xiǎn)工作由地方政府組織工程技術(shù)人員及工程保護(hù)范圍內(nèi)的志愿人員（居民）來(lái)進(jìn)行。陸軍工程師團(tuán)在搶險(xiǎn)加固工作中主要是為當(dāng)?shù)靥峁┘夹g(shù)指導(dǎo)。對(duì)于重要堤防、河段，陸軍工程師團(tuán)和地方政府共同協(xié)商處理險(xiǎn)情，由雙方人員共同組成防洪專家組，分區(qū)、分段負(fù)責(zé)巡回檢查，每年一般檢查兩次以上，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)協(xié)調(diào)處理，所需經(jīng)費(fèi)和物資由地方政府負(fù)責(zé)解決。在工作配合上，雙方密切合作，相互尊重，分工明確，各負(fù)其責(zé)；在技術(shù)問(wèn)題上共同討論研究解決，如有意見(jiàn)分歧，則以陸軍工程師團(tuán)的意見(jiàn)為準(zhǔn)。
當(dāng)發(fā)生洪災(zāi)時(shí)，美國(guó)采取的搶險(xiǎn)救災(zāi)程序通常是，首先由地方政府負(fù)責(zé)組織各方力量進(jìn)行自救，采取各種減災(zāi)和救援措施。如地方力量不足，可向州政府求援。州長(zhǎng)酌情實(shí)施應(yīng)急對(duì)策，必要時(shí)可動(dòng)用州警察、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)或其他力量。如州政府應(yīng)付不了，州長(zhǎng)可請(qǐng)求總統(tǒng)宣布“重大災(zāi)害”或“緊急狀態(tài)”，從而獲得聯(lián)邦援助。州長(zhǎng)的請(qǐng)求必須符合《斯坦福特法》的有關(guān)規(guī)定，說(shuō)明災(zāi)害的范圍和程度、私人和公共財(cái)產(chǎn)的損失情況，以及要求聯(lián)邦政府提供援助的類別和數(shù)量等。聯(lián)邦應(yīng)急管理局總部對(duì)州長(zhǎng)的請(qǐng)求進(jìn)行快速評(píng)估后，盡快呈報(bào)總統(tǒng)，并提出具體建設(shè)，總統(tǒng)通常在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)作出決策。聯(lián)邦應(yīng)急管理局總部根據(jù)總統(tǒng)指令立刻在當(dāng)?shù)爻闪ⅰ熬葹?zāi)中心”。該中心由應(yīng)急管理局總部指定官員負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣才汕踩藛T、調(diào)運(yùn)物資、安排資金等。救災(zāi)資金由聯(lián)邦應(yīng)急管理局提供，一部分用于災(zāi)民的個(gè)人救助，由災(zāi)民填報(bào)損失及補(bǔ)助要求，經(jīng)核準(zhǔn)后撥給；另一部分用于公共事業(yè)救災(zāi)，這部分資金主要用在水毀工程和公共設(shè)施的修復(fù)及災(zāi)后重建等方面。至于部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)問(wèn)題，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)地方政府的請(qǐng)求，可以參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，但受災(zāi)地區(qū)所在州政府需要支付有關(guān)費(fèi)用。受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害經(jīng)總統(tǒng)宣布為“國(guó)家重大災(zāi)害”后，救災(zāi)費(fèi)用由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。
減災(zāi)行為社會(huì)化機(jī)制的確立
20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)了一系列法規(guī)，確立了以洪水保險(xiǎn)、洪泛區(qū)管理、防洪工程管理為主的非工程措施防洪減災(zāi)政策。1977年的著名的11988號(hào)總統(tǒng)令，要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)，使聯(lián)邦各部門、各州和地方政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)減災(zāi)管理統(tǒng)一起來(lái)，確立領(lǐng)導(dǎo)和合作關(guān)系，把防洪減災(zāi)管理重點(diǎn)放在洪泛區(qū)管理和發(fā)展規(guī)劃上。但是，傳統(tǒng)的防洪減災(zāi)管理分工太細(xì)，聯(lián)邦各部門與地方減災(zāi)管理嚴(yán)重脫節(jié)，防洪非工程措施進(jìn)展緩慢。
針對(duì)頻繁發(fā)生的水災(zāi)、持續(xù)上升的洪災(zāi)損失和居高不下的救災(zāi)撥款，1979年美國(guó)眾議院就水災(zāi)問(wèn)題質(zhì)詢政府。次年，國(guó)會(huì)指示國(guó)家科學(xué)基金會(huì)全面評(píng)估國(guó)家防洪減災(zāi)政策和行為。集合了全國(guó)20多個(gè)科研和管理部門的60多位專家工作2年以之后，提交了美國(guó)第一部國(guó)家防洪減災(zāi)經(jīng)典文獻(xiàn)《美國(guó)防洪減災(zāi)總報(bào)告》，該報(bào)告公開(kāi)了國(guó)家防洪減災(zāi)的國(guó)策、水災(zāi)歷史和現(xiàn)狀，以及對(duì)亟待解決的重大問(wèn)題的建議。至此，美國(guó)防洪減災(zāi)進(jìn)入了新時(shí)期，即防洪工程措施——非工程措施向減災(zāi)行為的社會(huì)化推進(jìn)。
20世紀(jì)80年代初，對(duì)國(guó)家以往防洪政策和行為的評(píng)估，使人們對(duì)洪水災(zāi)害有了新的認(rèn)識(shí)，并對(duì)減災(zāi)行為的目標(biāo)重新進(jìn)行了定位。美國(guó)防洪減災(zāi)觀念的轉(zhuǎn)變和防洪減災(zāi)向社會(huì)化推進(jìn)的原因主要基于如下認(rèn)識(shí)：
（1）洪水災(zāi)害是美國(guó)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。
（2）洪水災(zāi)害損失上升趨勢(shì)將繼續(xù)，人類不可能控制洪水，但可以通過(guò)有效的行為盡可能地減少損失，防洪投入的上升趨勢(shì)可以通過(guò)洪泛區(qū)管理等綜合措施得到緩解。
（3）應(yīng)通過(guò)建立社會(huì)減災(zāi)的行政管理體系，完善防洪減災(zāi)的法律體系，使各種防洪減災(zāi)措施發(fā)揮更大效益。
（4）仍以百年一遇作為防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，但重要設(shè)施應(yīng)采用500年一遇標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)洪水高發(fā)區(qū)，不再為洪水保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼；加速將所有洪水多發(fā)區(qū)的社區(qū)納入國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃；超前考慮城市化的發(fā)展和蓄洪區(qū)的占用可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果；迅速建立完善的國(guó)家數(shù)據(jù)采集、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)和信息傳遞系統(tǒng)，使之成為完善政策法規(guī)和實(shí)施行為的基礎(chǔ)設(shè)施。
（5）洪水保險(xiǎn)是國(guó)家防洪減災(zāi)的主要政策，也是實(shí)施防洪減災(zāi)社會(huì)化的主要措施，更是籌集減災(zāi)理賠資金、
減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的主要渠道，應(yīng)進(jìn)一步完善統(tǒng)一的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制及國(guó)土規(guī)劃工作，改進(jìn)與防洪保險(xiǎn)項(xiàng)目有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)和私營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)的工作，并對(duì)其目前和以后可能的作用作出全面的評(píng)估。
（6）對(duì)洪水預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)體系實(shí)施集中和強(qiáng)化管理。
（7）確立應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)防洪減災(zāi)行為的權(quán)威性，并為其提供充足的資金和技術(shù)支持。
（8）地方政府，特別是州一級(jí)政府在防洪減災(zāi)工作中起著主要作用，鼓勵(lì)各州制定與11988號(hào)總統(tǒng)令配套的政策和法規(guī)，積極配合國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃和其他減災(zāi)行為的推行。
正是上述認(rèn)識(shí)和理念，為美國(guó)防洪減災(zāi)工作進(jìn)入新時(shí)期奠定了基礎(chǔ)。
