哈佛商業(yè)評(píng)論預(yù)言：“繼產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)之后，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。”在美國(guó)，每天平均約有100萬(wàn)人到游樂(lè)園去游玩，許多人都多次乘坐游樂(lè)設(shè)施。無(wú)論是時(shí)速為100英里的“過(guò)山車(chē)”、還是加速度達(dá)自由落體8倍的氣動(dòng)“月球彈跳”，顧客的安全都是最受關(guān)注的。安全是游樂(lè)業(yè)的根本所在。
　　
　　概況
　　
　　美國(guó)游樂(lè)設(shè)施行業(yè)及其發(fā)展可追溯到20世紀(jì)50年代迪斯尼公司在發(fā)展主題公園概念方面所獲得的巨大成功。在隨后的幾年里，美國(guó)游樂(lè)設(shè)施行業(yè)蓬勃發(fā)展，到目前，已經(jīng)建立起豐富多彩、形式多樣的游樂(lè)體系，他們包括主題公園、家庭游樂(lè)場(chǎng)、水公園、嘉年華會(huì)、滑雪場(chǎng)和家庭游樂(lè)中心。目前美國(guó)有游樂(lè)園440多家，嘉年華會(huì)500多個(gè)，每個(gè)嘉年華會(huì)有移動(dòng)式游樂(lè)設(shè)施1～100臺(tái)。美國(guó)現(xiàn)在有過(guò)山車(chē)600多臺(tái)，其中座式443臺(tái)，反轉(zhuǎn)式42臺(tái)，懸掛式11臺(tái)，站式9臺(tái)，飛行式8臺(tái)，滑道式4臺(tái)，四維過(guò)山車(chē)1臺(tái)。
　　美國(guó)的游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)督管理由兩個(gè)系統(tǒng)分別進(jìn)行。首先，固定游樂(lè)設(shè)施和移動(dòng)游樂(lè)設(shè)施由各州自行決定如何進(jìn)行監(jiān)督管理，包括是否要求許可證或注冊(cè)，是否進(jìn)行強(qiáng)制性檢查，是成立專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查還是由保險(xiǎn)公司進(jìn)行檢查，是否強(qiáng)制性要求保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)的額度等。各個(gè)州的游樂(lè)設(shè)施監(jiān)督管理是各自為政的，且差異較大。其次，移動(dòng)游樂(lè)設(shè)施作為消費(fèi)產(chǎn)品的一種，由美國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）行使產(chǎn)品缺陷投訴受理、調(diào)查鑒定和召回的管轄權(quán)。美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦體制，聯(lián)邦法律沒(méi)有規(guī)定的地方事務(wù)管理權(quán)均為各州所保留，各州和地方在地方事務(wù)管理上有很大自主權(quán)。目前已經(jīng)有39個(gè)州有自己監(jiān)管游樂(lè)設(shè)施的法規(guī)，有3個(gè)州有法規(guī)，但沒(méi)有檢查機(jī)構(gòu)，只需要保險(xiǎn)公司的檢查。各州負(fù)責(zé)管理游樂(lè)設(shè)施的監(jiān)管機(jī)構(gòu)差別很大，有的設(shè)在職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門(mén)，有的設(shè)在公共安全管理部門(mén)，有的設(shè)在電梯管理部門(mén)，有的設(shè)在建筑部門(mén)，甚至在農(nóng)業(yè)部門(mén)、衛(wèi)生防疫部門(mén)等。此外，屬于職業(yè)傷害范疇的事宜，聯(lián)邦或地方職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)也有權(quán)管轄。
　　美國(guó)各種游樂(lè)設(shè)施行業(yè)協(xié)會(huì)代表他們的會(huì)員協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，尤其是在立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資格等過(guò)程中。這些組織包括：游樂(lè)和娛樂(lè)設(shè)施安全委員會(huì)（CARES）、國(guó)家游樂(lè)設(shè)施安全官員協(xié)會(huì)（NAARSO）、國(guó)際游樂(lè)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)（IAAPA）、戶外的娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)（OABA）和國(guó)際游樂(lè)設(shè)施行業(yè)制造供應(yīng)商協(xié)會(huì)（AIMS）等。
　　
　　監(jiān)管
　　
　　美國(guó)游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)管由聯(lián)邦、州、地方法規(guī)，以及一些專門(mén)豁免條款組合而成。一般來(lái)說(shuō)，移動(dòng)式嘉年華會(huì)比游樂(lè)園監(jiān)管更為嚴(yán)格，小型游樂(lè)園監(jiān)管比大型游樂(lè)園更為嚴(yán)格。游樂(lè)園的固定游樂(lè)設(shè)施完全從聯(lián)邦安全監(jiān)管中免除，嘉年華會(huì)的游樂(lè)設(shè)施是通過(guò)聯(lián)邦《消費(fèi)產(chǎn)品安全法》監(jiān)管，某些游樂(lè)設(shè)施由州或地方安全法規(guī)監(jiān)管。《消費(fèi)產(chǎn)品安全法》廣泛地適合于各州、各種類型、各種場(chǎng)所的移動(dòng)注銷設(shè)施。各州的法規(guī)一般要求游樂(lè)設(shè)施擁有者向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)傷害，但報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)有很大的差異。各州的法規(guī)一般授予監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查事故的權(quán)力，對(duì)事故的原因提出沒(méi)有偏見(jiàn)的結(jié)論和采取某種措施防止同類事故的發(fā)生。但一些州允許特大型游樂(lè)園自行調(diào)查其事故，出現(xiàn)利益沖突。
　　至目前為止，仍有阿拉巴馬州等十一個(gè)州沒(méi)有監(jiān)管游樂(lè)設(shè)施的法規(guī)。僅有37個(gè)州要求報(bào)告游樂(lè)園事故，很多州也僅是要求報(bào)告殘廢和災(zāi)難性事故，如骨折和腦震蕩只有24個(gè)州要求報(bào)告。佛羅里達(dá)州雖然有監(jiān)管游樂(lè)園游樂(lè)設(shè)施的法規(guī)，但法規(guī)對(duì)雇傭1000位職員以上的游樂(lè)園有專門(mén)的豁免，不需要第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。佛羅里達(dá)州的主題公園（全美10大主題公園有7個(gè)在佛羅里達(dá)州）也不需要報(bào)告任何游樂(lè)設(shè)施相關(guān)的事故，即使是乘客死亡事故。
　　多數(shù)州都要求固定式游樂(lè)設(shè)施安裝前和移動(dòng)游樂(lè)設(shè)施移裝后投入使用前申報(bào)，經(jīng)檢查合格發(fā)給運(yùn)行許可證，監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定游樂(lè)設(shè)施檢查的要求。運(yùn)行許可證有效期多長(zhǎng)，每個(gè)州是不同的，多為1年，定期檢查合格后更換或延期許可證，許可證費(fèi)用為50～100美元不等。
　　檢查機(jī)構(gòu)分為政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司檢查機(jī)構(gòu)、私人顧問(wèn)公司檢查機(jī)構(gòu)等。一些州政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了簽發(fā)運(yùn)行許可證，查處違例行為等一般行政管理職能外，也從事游樂(lè)設(shè)施的檢查、雇有自己的檢查員。一些州要求游樂(lè)園和嘉年華會(huì)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)，依靠保險(xiǎn)公司派遣檢查員；有些州規(guī)定新裝的游樂(lè)設(shè)施由政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有資格檢查員檢查，定期檢查可以由業(yè)主選擇經(jīng)認(rèn)可的私人檢查機(jī)構(gòu)或委托政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行；有些州的游樂(lè)設(shè)施不管是新裝檢查還是定期檢查，都由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施；另一些州游樂(lè)設(shè)施全部由保險(xiǎn)公司或私人檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查；還有一些州允許任何符合一定要求的人實(shí)施檢查。如加利福尼亞州，州政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行一年兩次檢查，一次是停機(jī)全面檢查，另一次是不預(yù)先通知的在用檢查。也還有一些州到目前為止仍不需要強(qiáng)制性檢查和許可證。具體由哪類檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施何種檢查由各州自己的法規(guī)規(guī)定。對(duì)于游樂(lè)設(shè)施的檢查員資格，有些州接受美國(guó)國(guó)家游樂(lè)設(shè)施安全檢查官員協(xié)會(huì)（NAARSO）頒發(fā)的檢查員證書(shū)，也有一些州有自己的游樂(lè)設(shè)施檢查員認(rèn)可制度。許多州要求游樂(lè)設(shè)施擁有者購(gòu)買(mǎi)一定賠償額的責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)賠付額多為100萬(wàn)美元。
　　
　　培訓(xùn)
　　
　　法規(guī)通常規(guī)定操作人員的培訓(xùn)要求，這將有助于確保操作人員在安全操作和維護(hù)游樂(lè)設(shè)施上獲得適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，但這種培訓(xùn)通常由擁有人自行實(shí)施。法規(guī)通常也要求乘客遵守張貼的安全規(guī)則，并增加授予游樂(lè)園和嘉年華會(huì)的擁有人驅(qū)逐搗亂者的權(quán)力。一些州的要求在中學(xué)、教堂和其他團(tuán)體中實(shí)施教育計(jì)劃，教育消費(fèi)者注意游樂(lè)設(shè)施安全是防止事故的重要措施。
　　安全標(biāo)準(zhǔn)
　　美國(guó)游樂(lè)設(shè)施現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)測(cè)試和材料學(xué)會(huì)（ASTM）F-24委員會(huì)制定的系列標(biāo)準(zhǔn)，游樂(lè)設(shè)施行業(yè)已經(jīng)通過(guò)了（ASTM）制定了一系列工程標(biāo)準(zhǔn)。ASTMF-24委員會(huì)起草的標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)游樂(lè)設(shè)施行業(yè)產(chǎn)品安全的核心，它確定了游樂(lè)設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、操作、維修、檢查和事故（故障）記錄等標(biāo)準(zhǔn)要求。一些游樂(lè)園、嘉年華會(huì)和制造商自愿地采用了這些標(biāo)準(zhǔn)。有35個(gè)州在他們的法規(guī)中至少部分地采用了F-24委員會(huì)起草的標(biāo)準(zhǔn)。這些游樂(lè)設(shè)施ASTM安全標(biāo)準(zhǔn)在幫助行業(yè)和政府制定統(tǒng)一的檢查要求和權(quán)衡安全利益方面的價(jià)值是無(wú)法衡量的。但安全標(biāo)準(zhǔn)本身并不具有確保被遵守的義務(wù)。現(xiàn)行的ASTM注銷設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)也因不夠完善而備受指責(zé)，原因是該系列標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于空洞和缺乏細(xì)致的描述。ASTMF-24委員會(huì)擁有技術(shù)專家和立法專家的財(cái)富，但明顯地缺乏消費(fèi)者的意見(jiàn)。考慮到標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)的指引應(yīng)全面兼顧游客的利益和觀點(diǎn)，F(xiàn)-24委員會(huì)需要更強(qiáng)大的消費(fèi)者代表，如果有興趣，任何人每年花費(fèi)75美元即可加入ASTMF-24消費(fèi)者聯(lián)盟。
　　游樂(lè)設(shè)施大量涉及公眾安全，公眾的微少傷害都會(huì)引起社會(huì)和媒體的廣泛注意，給監(jiān)管機(jī)構(gòu)很大的政治壓力。且游樂(lè)設(shè)施的品種繁多，不斷推陳出新，使游樂(lè)設(shè)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管難度加大，依靠制造商、游樂(lè)園、業(yè)主和保險(xiǎn)公司的自覺(jué)性管理雖然是一個(gè)好辦法，但是到了一定的程度后難以加大力度。游樂(lè)設(shè)施檢查重點(diǎn)除了安裝檢查和測(cè)試、定期檢查外，使用中的檢查，特別是每次啟動(dòng)前對(duì)每個(gè)乘客的安全裝置的檢查非常重要，政府一年一次的檢查只能是監(jiān)督性質(zhì)，代替不了擁有人的在用檢查。美國(guó)游樂(lè)設(shè)施安全管理近幾年有很大進(jìn)展，但仍然在不斷完善之中，政府監(jiān)管力度也不斷加大。