日本是一個(gè)煤礦資源貧乏的國(guó)家。在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，煤炭開(kāi)采業(yè)作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)日本的現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的作用，特別是1950年前后，作為日本唯一的能源，煤炭工業(yè)對(duì)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)民生活的安定做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，日本已基本退出了煤炭開(kāi)采市場(chǎng)，井工煤礦只保留了1個(gè)年產(chǎn)精煤70萬(wàn)t的釧路煤礦。日本煤礦安全生產(chǎn)管理的歷程基本上經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展—產(chǎn)量增加—事故多發(fā)—加強(qiáng)監(jiān)管—技術(shù)開(kāi)發(fā)—逐步好轉(zhuǎn)的過(guò)程，其在煤礦安全管理上的一些經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
　　
　　日本煤炭工業(yè)簡(jiǎn)況
　　1950年，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入穩(wěn)定期，煤炭開(kāi)始進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)剩階段，煤炭企業(yè)生產(chǎn)的煤炭大量積壓，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)赤字。煤炭的價(jià)格經(jīng)過(guò)大幅度的調(diào)整，相繼出現(xiàn)了礦山的關(guān)閉和職員的離去，并逐步發(fā)展成社會(huì)問(wèn)題。1963年，日本的煤炭生產(chǎn)規(guī)模為5000萬(wàn)t，政府制定了有關(guān)低能效煤礦的治理整頓和促進(jìn)高效煤礦的現(xiàn)代化政策，開(kāi)始向煤礦的合理化、縮小規(guī)模、關(guān)閉方向推進(jìn)。隨后，政府實(shí)施了煤炭工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步縮小，生產(chǎn)體制逐步集中的政策。1965年，日本的煤炭生產(chǎn)量為5011萬(wàn)t，煤礦企業(yè)數(shù)為222個(gè)，勞動(dòng)者人數(shù)為11萬(wàn)人。1975年，日本的煤炭生產(chǎn)量降為1860萬(wàn)t，企業(yè)數(shù)降為35個(gè)，勞動(dòng)者人數(shù)降為2萬(wàn)人，同時(shí)，政府進(jìn)行了切實(shí)有效的煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　1973年和1979年的2次石油危機(jī)，為世界能源的需求轉(zhuǎn)換帶來(lái)了契機(jī)。日本政府在綜合能源政策的指導(dǎo)下，對(duì)煤炭工業(yè)重新認(rèn)識(shí)，制定了維持日本煤炭生產(chǎn)，搞活煤炭工業(yè)，開(kāi)發(fā)海外煤炭，確保進(jìn)口等煤炭政策。日本煤炭生產(chǎn)盡管呈緩慢下降趨勢(shì)，但仍維持在年產(chǎn)近2000萬(wàn)t的水平。1985年以后的能源轉(zhuǎn)型，使日本煤炭生產(chǎn)急速下降，再加上日元匯率的上揚(yáng)，使一度縮小的國(guó)產(chǎn)與海外煤炭差價(jià)再度拉大，日本煤炭工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)條件惡化到必須進(jìn)行調(diào)整的程度。
　　面對(duì)這種情況，日本政府于1987年制訂了第八次煤炭?jī)r(jià)格，1992年開(kāi)始實(shí)行新政策。盡管有煤炭工業(yè)自身合理化的努力及需求各方的合作，當(dāng)時(shí)日本煤炭工業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，并且隨著煤炭開(kāi)采的遠(yuǎn)部化和深部化、礦山勞動(dòng)者的高齡化，國(guó)產(chǎn)與海外煤炭差價(jià)的存在等因素，再加上圍繞煤炭工業(yè)一直不能解決的環(huán)境問(wèn)題，使得1998年日本的煤炭生產(chǎn)量降為369.8萬(wàn)t，煤礦企業(yè)數(shù)減到2個(gè)，勞動(dòng)者人數(shù)減為1490人。現(xiàn)在日本的井工煤礦只有釧路煤礦，年產(chǎn)精煤70萬(wàn)t。與此相對(duì)應(yīng)的是，日本的煤炭進(jìn)口量，在1998年達(dá)到約1.3億t，2005年達(dá)到1.8億t，并且有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。
　　
　　日本礦山安全管理的特點(diǎn)
　　1.完善的礦山安全監(jiān)督體制和法律制度
　　（1）礦山安全監(jiān)督體制。二戰(zhàn)后，日本以盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)為中心，把礦山作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為了防止對(duì)礦山工人造成危害，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，日本政府加強(qiáng)了對(duì)礦山(包括煤礦)的安全監(jiān)督和管理，實(shí)行了中央垂直管理的礦山安全監(jiān)督體制，并在《礦山安全法》中對(duì)礦山安全監(jiān)督體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、職權(quán)范圍等作了明確的規(guī)定，以法律的形式建立和完善了礦山安全監(jiān)督體制。
　　根據(jù)《礦山安全法》的規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立中央原子能安全院，內(nèi)設(shè)礦山安全課、煤炭安全課，對(duì)全國(guó)各類礦山行使監(jiān)督職權(quán)；在礦山數(shù)量較多的市、縣設(shè)立礦山監(jiān)督部(產(chǎn)業(yè)保安監(jiān)督部)，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省中央保安院垂直管理，并根據(jù)各地區(qū)的礦山數(shù)量、業(yè)務(wù)量設(shè)立礦山安全監(jiān)督部門(mén)(署)，隸屬于礦山安全監(jiān)督部。
　　（2）礦山安全法律體系建設(shè)。1949年，日本制定了《礦山安全法》，作為部級(jí)法令，頒布實(shí)施了煤炭、金屬、石油3項(xiàng)安全規(guī)則。此后，由于災(zāi)害的發(fā)生、技術(shù)的進(jìn)步等多次作了修改。1994年整合了這3項(xiàng)規(guī)則，統(tǒng)一為《礦山安全規(guī)則》。
　　2005年4月，由于井工開(kāi)采煤礦大幅減少和安全技術(shù)的提高，為了激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的安全自主性，總結(jié)《礦山安全規(guī)則》，使之適應(yīng)現(xiàn)狀，提高規(guī)則的實(shí)效性，日本對(duì)《礦山安全法》及《礦山安全規(guī)則》實(shí)施了修訂。修訂后的《礦山安全法》將自主安全作為法律的理念執(zhí)行，以法律的形式給予煤礦執(zhí)行自主安全所必需的支持。

　　2.先進(jìn)的安全理念
　　日本在所有工礦企業(yè)全面開(kāi)展了自主保安活動(dòng)，引入了“零災(zāi)害”的理念。二戰(zhàn)后，加強(qiáng)了煤礦安全管理的法制建設(shè)，規(guī)范了安全管理體制，采取的模式與我國(guó)現(xiàn)在的情況相似，即國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行綜合監(jiān)管。完善、強(qiáng)化監(jiān)督體制，大幅度增加礦務(wù)監(jiān)督官人數(shù)，努力防止煤礦事故。但在20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)歷了一個(gè)事故高發(fā)期，特別是1963年三池煤礦煤塵爆炸事故，導(dǎo)致458名礦工死亡；1965年山野煤礦瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致237名礦工死亡。這些事故對(duì)政府的安全管理理念影響很大，促使政府認(rèn)識(shí)到，單純通過(guò)增加監(jiān)督官的數(shù)量，并不能有效控制煤礦事故的發(fā)生，還需要通過(guò)發(fā)揮企業(yè)的自主性，明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，由企業(yè)作為確保安全生產(chǎn)的主體。日本政府開(kāi)始改變以監(jiān)督為主的安全管理方法，深入推進(jìn)自主安全體制。為了健全企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并維護(hù)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，體現(xiàn)尊重、保護(hù)礦工生命的原則，日本中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)于1973年在全國(guó)生產(chǎn)行業(yè)中推廣“零災(zāi)害”運(yùn)動(dòng)。1982年，礦業(yè)勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)也開(kāi)始推廣這一活動(dòng)，使煤礦事故大幅度下降。全國(guó)百萬(wàn)人工傷事故率由1984年的60降到2005年的7。

　　3.規(guī)范、嚴(yán)格的煤礦安全管理
　　（1）嚴(yán)格的管理體制。日本煤礦執(zhí)行的是自主安全管理和監(jiān)督安全管理相結(jié)合的體制，以自主安全管理為主，監(jiān)督安全管理為輔。自主安全管理就是礦業(yè)所有者及煤礦工人，在各自的責(zé)任范圍內(nèi)自己進(jìn)行安全管理和監(jiān)督安全管理。監(jiān)督安全管理是他律安全管理，在政府監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部組織制訂相關(guān)制度，確保安全管理在企業(yè)內(nèi)部的作用。日本的《礦山安全法》對(duì)煤礦的安全管理體制作了嚴(yán)格的規(guī)定，要求煤礦建立健全3套安全管理機(jī)構(gòu)，即：安全委員會(huì)、內(nèi)部安全監(jiān)督課及安全生產(chǎn)管理課，這3套機(jī)構(gòu)從不同的角度實(shí)施安全管理。
　　（2）嚴(yán)細(xì)的安全管理。日本煤礦在安全管理上，除和我國(guó)一樣建有安全管理機(jī)構(gòu)、制訂標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程外，其主要特點(diǎn)是在嚴(yán)細(xì)上下功夫。工人上班前，必須了解工作場(chǎng)所的危險(xiǎn)源，然后“手指口述”加以確認(rèn)，才能開(kāi)始工作。不懂的事情堅(jiān)決不做；不清楚的工作必須問(wèn)清楚后再做；規(guī)定不讓做的事情堅(jiān)決不做。這是《礦山安全法》的要求，也是煤礦工人的工作準(zhǔn)則。
　　（3）先進(jìn)的管理方法。日本煤礦以自主管理、自主運(yùn)營(yíng)為原則，在全體員工中開(kāi)展“5S運(yùn)動(dòng)”“TPM活動(dòng)”，團(tuán)結(jié)員工，共同做好安全生產(chǎn)工作。“5S運(yùn)動(dòng)”是為了創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，即整理、整頓、清掃、清潔、教養(yǎng)，徹底暴露設(shè)備的隱患，從根本上保證設(shè)備的“零缺陷”。“TPM活動(dòng)”是全員、全過(guò)程進(jìn)行生產(chǎn)保障的意思，包括宣傳教育、個(gè)別改進(jìn)、自主保障、事前保障、培養(yǎng)人才、前期管理、品質(zhì)保障、安全衛(wèi)生等內(nèi)容，通過(guò)提高人的素質(zhì)和設(shè)備的本質(zhì)安全，全面促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

　　4.完備的礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)
　　日本的《礦山安全規(guī)則》將礦井集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)作為煤礦安全生產(chǎn)的重要保障。煤礦的集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)采用儀器(傳感器)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控管理和作業(yè)人員對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行精確檢測(cè)相結(jié)合的方法，包括監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、控制、指令等系統(tǒng)以及中心監(jiān)控室。井下所有人都攜帶對(duì)講機(jī)，可以和地面調(diào)度室直接通話，這樣任何一個(gè)地方發(fā)生了事故，井下所有人可以立刻知道，并及時(shí)采取防范、急救措施。礦井集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)事故和災(zāi)害進(jìn)行預(yù)知、預(yù)防，確保煤礦安全和有效生產(chǎn)，起到了重要作用。
　　集中監(jiān)視主要表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是安全監(jiān)測(cè)設(shè)備方面，對(duì)井下各種重要設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況或?qū)ψ鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)及巷道內(nèi)的可燃性瓦斯、毒性氣體、風(fēng)速、溫度等井下環(huán)境實(shí)施遠(yuǎn)距離的集中連續(xù)監(jiān)視。傳感器分布點(diǎn)面廣、數(shù)量大，實(shí)現(xiàn)了對(duì)事故和災(zāi)害的早期異常狀態(tài)的預(yù)知、預(yù)防；二是生產(chǎn)設(shè)備方面，對(duì)井下電器設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、實(shí)現(xiàn)了持續(xù)遠(yuǎn)程監(jiān)視等，并能發(fā)出控制信號(hào)。

　　5.生產(chǎn)的高度機(jī)械化、自動(dòng)化
　　日本企業(yè)通過(guò)提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度，解放了人力，減少了事故隱患，提高了安全水平。如釧路煤礦采、掘、開(kāi)、運(yùn)、洗、裝全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，部分實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。主提升機(jī)房等大型設(shè)備都實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值守自動(dòng)控制；巷道維護(hù)采用小型挖掘機(jī)，只用一個(gè)人就可操作，工作效率高；掘進(jìn)輔助工作也采用了“旱船”“單軌吊”等機(jī)械設(shè)備，把人力從運(yùn)送物料工作中解放出來(lái)。

　　6.注重礦害的事前防范
　　日本將開(kāi)采造成的地表深陷、地下水污染、廢水排放、矸石危害、大氣污染等稱之為礦害，日本在礦害防治方面有著很完備的法律法規(guī)。《礦業(yè)法》中第6章關(guān)于礦害的賠償是一項(xiàng)有關(guān)礦害（在這里不僅限于煤礦礦害，它包括所有與礦業(yè)有關(guān)的礦害）賠償責(zé)任的基本法律。《礦山安全法》也對(duì)有關(guān)礦山對(duì)人身危害的預(yù)防、設(shè)施安全、礦害防止等基本事項(xiàng)作出了規(guī)定。為了預(yù)防礦害，釧路煤礦排矸石和洗煤廠的水煤漿處理都是在距離礦井較遠(yuǎn)的山谷中，而且加強(qiáng)了土地復(fù)墾，復(fù)墾后的矸石山和周?chē)�的環(huán)境融為一體，防止了對(duì)環(huán)境、地下水體等造成污染。

　　7.政府對(duì)煤礦安全實(shí)施積極的補(bǔ)貼政策
　　日本政府為了改善煤礦安全生產(chǎn)條件，1965年設(shè)立了確保礦山安全事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金制度，將安全專用設(shè)備(包括井下無(wú)線通訊系統(tǒng)、煤礦監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井一氧化碳自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等)、安全工程、矸石山的安全防治等設(shè)為補(bǔ)助對(duì)象，加強(qiáng)了安全設(shè)施的投入力度，提高了煤礦綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力，徹底扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)的安全形勢(shì)。同時(shí)，制定了《煤炭礦山安全臨時(shí)處理法》，改善條件不好的煤礦。對(duì)于難于確保安全的煤礦，勸告其停止生產(chǎn)，并給予補(bǔ)助。在1961年至1967年間撥款總額達(dá)7.38億日元，順利關(guān)閉了81座礦井。