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澳大利亞專項監(jiān)察工作介紹

2008-09-18   來源:現(xiàn)代職業(yè)安全    |   瀏覽:    評論: 0    收藏

  根據(jù)2002-2012年職業(yè)安全健康戰(zhàn)略,澳大利亞把建筑業(yè)、交通業(yè)、健康和社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、林、漁和制造業(yè)等5個行業(yè)確定為安全監(jiān)察的重點行業(yè)。通過治理墜落、危險品和手工加工等安全隱患,到2012年6月30日最終實現(xiàn)工作相關(guān)死亡率降低20%,工傷率降低40%的目標(biāo)。

  專項監(jiān)察分教育和執(zhí)法兩個階段

  為有效實施這一戰(zhàn)略計劃,澳大利亞專門成立了工作場所安全領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)與工傷賠償機構(gòu)及各州政府之間的關(guān)系,確定重點監(jiān)察的領(lǐng)域,提高全澳職業(yè)安全健康的整體水平。工作場所安全領(lǐng)導(dǎo)小組由全國主席、全國秘書處和全國工作組構(gòu)成,成員來自全澳各州和領(lǐng)地。全國主席由各州和領(lǐng)地主席輪流擔(dān)任,負(fù)責(zé)召開主席會議和監(jiān)督、管理秘書處的工作。全國秘書處負(fù)責(zé)機構(gòu)日常活動的協(xié)調(diào)、策劃和上報等。全國工作組負(fù)責(zé)專項行動計劃的制定和實施工作。工作場所安全領(lǐng)導(dǎo)小組每三個月召開一次碰頭會議,部署專項活動,對秘書處和工作組的工作進(jìn)行指導(dǎo)和批準(zhǔn)。該機構(gòu)沒有活動經(jīng)費,協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)所產(chǎn)生的費用由輪值州和領(lǐng)地所設(shè)的全國秘書處承擔(dān),開展專項監(jiān)察的經(jīng)費由各州和領(lǐng)地承擔(dān)。

  專項監(jiān)察工作分教育和執(zhí)法兩個階段。在教育階段,各地監(jiān)察機構(gòu)通過工會和行業(yè)協(xié)會與各行業(yè)建立聯(lián)系,使相關(guān)企業(yè)熟悉專項監(jiān)察目的和內(nèi)容。同時各地監(jiān)察機構(gòu)還向企業(yè)提供一份由工作組事先制定好的全澳統(tǒng)一使用的監(jiān)察清單,供企業(yè)了解進(jìn)入執(zhí)法階段后所要達(dá)到的要求。

  在教育階段結(jié)束后,通常有全國性的媒體發(fā)布,宣布進(jìn)入執(zhí)法階段。全國工作組規(guī)定全澳各省統(tǒng)一開展執(zhí)法的日期、要監(jiān)察的工作場所的數(shù)量等。在執(zhí)法階段,監(jiān)察員要做好數(shù)據(jù)收集工作,以便更好地分析和確定行業(yè)存在的安全問題。

  以2004-2005年度建筑行業(yè)防高空墜落事故安全專項監(jiān)察為例。此次監(jiān)察的目的是提高建筑商和分包商的守法意識和職業(yè)安全健康能力,進(jìn)一步評估和認(rèn)定行業(yè)風(fēng)險,找到并促進(jìn)最佳做法在行業(yè)內(nèi)的采用和傳播。全澳有134名監(jiān)察員參與了監(jiān)察執(zhí)法工作,對房建和小型建筑場所進(jìn)行監(jiān)察1347次,發(fā)現(xiàn)違章759起。存在問題主要有:建筑現(xiàn)場無防墜落安全工作方法、屋頂邊沿缺少防護(hù)措施如防護(hù)欄等、沒有腳手架或腳手架不全、缺少防止工人從陽臺跌落的控制措施等。通過專項監(jiān)察確定了梯子和升降機是建筑場所最容易發(fā)生高空墜落事故的地方。為此澳大利亞出臺了有關(guān)規(guī)定,制定了重點防范這兩個地方高空墜落事故的措施。

  針對重點行業(yè)的安全專項監(jiān)察活動

  全國性的專項監(jiān)察活動后,西澳州還開展了兩個小范圍的專項監(jiān)察,督促建筑商利用好的做法來排除安全隱患。

  2007年2月至3月,澳大利亞開展了為期8周的建筑場所安全專項監(jiān)察活動。此次監(jiān)察的主要目標(biāo)是:向建筑和道路施工從業(yè)人員提供相關(guān)的信息、指導(dǎo)和建議;針對安全生產(chǎn)體系方面的缺失或不足提出建議和提供守法協(xié)助;協(xié)助承包商或企業(yè)主制定安全健康措施,對建筑場所移動設(shè)備及其周邊道路交通存在的隱患進(jìn)行辯識、評估和管理,以便使其更好地遵守職業(yè)安全健康法律法規(guī);確定建筑場所移動設(shè)備及其周邊道路交通事故的原因,提高行業(yè)安全健康意識,增強安全管理能力,尋求全澳各州和領(lǐng)地之間信息共享、互相協(xié)助和共同執(zhí)法的工作方法。

  專項監(jiān)察針對高風(fēng)險建筑場所及其周邊的道路交通安全展開,包括土方工程、交通管理、新路面鋪設(shè)和相關(guān)的橋梁施工等。此外各州和領(lǐng)地可根據(jù)需要對以下問題進(jìn)行監(jiān)察:工作場所噪音、手工勞動、滑倒、跌倒、墜落和防曬等。監(jiān)察主要集中在以下幾個方面:建筑場所存在的被移動設(shè)備或機動車撞傷的風(fēng)險;與建筑場所周邊道路和公共場所存在的被移動設(shè)備或機動車撞傷的風(fēng)險;安全工作方法和安全操作程序;移動設(shè)備安全狀況;建筑場所周邊公共安全;建筑場所安全入口和出口。

  此次監(jiān)察效果評估指標(biāo)和措施有:監(jiān)察前后承包商守法情況的改變;對執(zhí)法文書進(jìn)行分析,確定最主要的安全隱患,為未來工作提供借鑒;對監(jiān)察前后監(jiān)察員的知識和技能進(jìn)行評估,檢查監(jiān)察開始前通過集訓(xùn)和監(jiān)察過程中通過有經(jīng)驗監(jiān)察員的指導(dǎo),監(jiān)察員知識和技能的提高情況;對守法指導(dǎo)材料做進(jìn)一步修訂;確定承包商或企業(yè)主不遵守安全健康法規(guī)的原因,以促進(jìn)安全健康戰(zhàn)略和計劃的制定和調(diào)整。

  全澳各州對重大行業(yè)風(fēng)險開展有效合作

  在為期兩個月的時間內(nèi),全澳共監(jiān)察建筑場所679處,這一數(shù)字比預(yù)期的640處多出39處。其中監(jiān)察民用建筑390處、挖掘工程77處、道路維護(hù)111處、工業(yè)建筑101處。發(fā)出執(zhí)法文書284份,其中整改類通知書占84%,禁止類通知書占9%,處罰類通知書占7%。此外還提出正式整改建議182條。

  澳大利亞工作場所安全領(lǐng)導(dǎo)小組最終評估顯示,監(jiān)察達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),主要體現(xiàn)在以下4個方面:全澳各州和領(lǐng)地在監(jiān)察開始前都向從業(yè)各方提供了使用重型移動設(shè)備的詳細(xì)信息和指導(dǎo)意見,監(jiān)察開始后,監(jiān)察員向675個建筑場所提供了包括實用規(guī)程、安全指導(dǎo)方針等在內(nèi)的出版物和CD光盤等;監(jiān)察員通過提供信息、建議或處罰等形式,采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄒ源_保承包商或企業(yè)主遵守相關(guān)的職業(yè)安全健康法規(guī)和建立安全生產(chǎn)體系;監(jiān)察員利用監(jiān)察單和數(shù)據(jù)庫精確地檢查職業(yè)安全健康守法和風(fēng)險管理情況,為日后進(jìn)一步開展工作提供了很好的借鑒;此次監(jiān)察充分表明全澳各州能夠針對重大行業(yè)風(fēng)險開展有效合作。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,監(jiān)察開始之初有33%的承包商或企業(yè)主存在違反職業(yè)安全健康法規(guī)的行為,監(jiān)察后承包商或企業(yè)主的守法比率達(dá)到100%。監(jiān)察發(fā)現(xiàn)主要存在的安全問題有:建筑場所安全工作方法不到位(92處),移動設(shè)備安全狀況不良,如存在沒有錯誤警告、漏油提示和日常維護(hù)不善等問題(74處),缺少防范工人被移動設(shè)備撞傷的安全系統(tǒng)(55處),缺少安全記錄、電氣檢測和標(biāo)簽、負(fù)責(zé)人的簽名等(48處)。承包商或企業(yè)主不遵守職業(yè)安全健康法規(guī)的原因有:不了解相關(guān)法規(guī)(65處)、程序或溝通不夠(49處)、設(shè)備老化(29處)、培訓(xùn)不足(22處)、工作安排不當(dāng)(19處)、缺少設(shè)備(15處)、安全投入不夠(13處)和其他(35處)。

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