與我國的煤礦不時傳出令人揪心的消息相比，德國的煤礦鮮有事故發(fā)生，如果你在德國煤礦最深處進行井下之行，可用勝似閑庭信步來形容。在經(jīng)濟快速發(fā)展條件下，如何保障煤礦安全生產(chǎn)顯然成了我國亟待解決的問題。
礦井安全管理突出細節(jié)
德國煤礦工人今天仍舊沿用傳統(tǒng)的問候方式：“祝你平安出井”。歷史上，德國也經(jīng)常發(fā)生礦難，但如今德國的礦山安全聞名全球。
德國北部伊本布倫煤礦是德國最北部的無煙煤礦，也是歐洲最深的煤礦，擁有員工2700人，年生產(chǎn)高級無煙煤170萬噸。這里有歐洲最深的礦井，深入地下將近1500米。下井之前，安全裝備的穿戴就花了將近10分鐘。礦工服、安全帽、探照燈、氧氣袋，一個都不能少。在下井前，礦工們每人都扣上一個火柴盒大小的發(fā)射器。礦井安全管理人員說，發(fā)射器的信號跟地面控制中心相連，控制中心能夠隨時了解出現(xiàn)危險礦工周圍發(fā)生的情況并立即采取措施。進入到深深的井下，人們首先可看到寬敞堅固的巷道。巷道壁由密密麻麻的粗鋼條和水泥層固定。巷道兩側(cè)每隔10米左右裝有日光燈，能見度很高。
安全管理人員不許外來人員攜帶數(shù)碼相機下井，并且說，在電池未經(jīng)嚴密安檢之前，相機一概不能進入井下，只有德國最高煤礦安全管理當局才可以發(fā)放特別許可，但核查時間長達數(shù)周。
升降梯一直把我們帶到地下1350米處。一條寬寬的拱形巷道出現(xiàn)在眼前，巷道的高和寬都近10米。巷道兩側(cè)每隔10米左右裝有日光燈，能見度很高。巷道壁最外面由密密排列的粗鋼條固定，往里是厚厚的水泥層，再往里又有間隔緊密的鋼釬深深插入煤層里固定住煤層。
除了常規(guī)滅火器外，巷道頂端每隔數(shù)10米懸掛著許多裝滿水的籃狀塑料容器。安全人員說，在發(fā)生爆炸時候，這些裝置會被擊碎，儲存的水會幫助阻止爆炸后的火勢蔓延。
巷道里一個瓦斯吸收裝置正在運作。負責操作的礦工說，這個裝置延伸到煤層300米深處，所有瓦斯通過粗大的管道通向地表，95%得到有效利用。
整個礦山裝有一個自動斷電的系統(tǒng)。當瓦斯?jié)舛瘸^1.5%警戒線時，所有礦山用電就會自動脫閘。安全人員說，這種自動斷電機制滲透到每個安全領(lǐng)域，連礦井內(nèi)新鮮空氣輸入不夠量，礦井也會立時停工。他們說，一旦發(fā)生瓦斯爆發(fā)，礦工首先啟用攜帶的氧氣袋，而巷道每隔25米處安放的強力氧氣呼吸裝置，則供瓦斯?jié)舛冗^大時使用。
礦井最深處與地面監(jiān)控中心聯(lián)系通暢。走在巷道里，不時聽到監(jiān)控中心傳來的清晰指令。安全部門負責人阿豪斯先生說，事故發(fā)生時，通訊系統(tǒng)會立即把情況報告監(jiān)控中心，相關(guān)人員都會迅速趕到現(xiàn)場。在地面監(jiān)控中心可以看到，數(shù)十部電腦以及電視屏幕顯示著每個重要工作地點的情況。所有監(jiān)控人損都目不轉(zhuǎn)睛地盯著面前的電腦或者是電視屏幕。
這里一切都依法進行。德國有關(guān)法律規(guī)定，運營者必須要采取各種必要措施保證礦山安全生產(chǎn)。其中包括安裝所有必要的安全生產(chǎn)設(shè)施，引進每一種新出現(xiàn)的重要安全生產(chǎn)技術(shù)。伊本布倫煤礦還通過各種可能措施動員礦工積極履行安全職責：不斷開展有趣的安全生產(chǎn)知識競賽，長期無事故的礦工將獲得加薪等等。
礦山安全管理人員全天不間斷檢測井下安全，德國國家安全生產(chǎn)部門每周也派人到井下突擊檢查。礦工投保的工傷事故保險聯(lián)合會的安全專家也不定期巡查礦井。
阿豪斯說，這里所有的礦工都經(jīng)過了至少3年的礦業(yè)學校和礦山實際工作的培訓。在正式成為礦山職工之前，他們必須通過礦山組織的集中安全生產(chǎn)培訓。在工作中，他們還耍定期接受培訓。安全意識從最高管理層開始，深深印在了伊本布倫煤礦每個員工的頭腦里。礦山經(jīng)理斯奇格蒂先生說，“安全”兩個字在伊本布倫煤礦里是“大寫”的。
加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管
據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計司通報，1至10月份，全國共發(fā)生各類事故339956起，死亡69764人，比去年同期分別下降20.1%和13.5%。其中煤礦事故同比分別下降23.9%和14.3%。與去年同期相比，全國煤炭產(chǎn)量增加長約2.5億噸，煤礦事故死亡人數(shù)減少440人，煤礦百萬噸死亡率由2007年的1.485下降到目前的1.19l。總體來說安全形勢是向好的方向發(fā)展，但仍不可樂觀。世界發(fā)達國家如美國、澳大利亞、德國、英國的煤礦都經(jīng)歷了事故多發(fā)期，有效借鑒他們在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的經(jīng)驗教訓，取長補短，會有助于實現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展。
德國是世界上煤炭和褐煤儲量最大的國家之一，煤炭的地質(zhì)蘊藏量約2300億噸，按照德國目前的開采規(guī)模，其煤炭儲量可開采286年。德國不僅煤炭儲量豐富，而且礦山安全在全球也名列前茅，德國煤礦百萬噸死亡率是0.04。
完備立法和嚴格執(zhí)法是德國煤礦安全的首要保證。從19世紀初期，德國就注重礦山安全問題，現(xiàn)代的法律基礎(chǔ)從那時就已奠基。在國家層面，德國的《勞動保護法》對雇主的安全責任進行了明確的規(guī)定，雇主有保證員工安全與健康的責任和義務。雇主在組織生產(chǎn)時，首先要考慮提供先進、安全可靠的技術(shù)措施來保護勞動者的安全與健康；要對各崗位的危險性進行安全評估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應的措施加以防范。由于德國是聯(lián)邦制國家，地方政府有較大立法自主權(quán)，因此各州政府在國家基本法規(guī)基礎(chǔ)上，又依具體情況制定出適合本地特點的煤礦安全生產(chǎn)法律及規(guī)程，內(nèi)容極其詳細，便于貫徹執(zhí)行。這就確保了礦工能始終嚴格按規(guī)程操作，為安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。這樣，德國煤礦系統(tǒng)對于安全和礦工健康保護有三個層次的法律法規(guī)：歐盟的框架法規(guī)、德國國內(nèi)法、煤礦同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會制定的法規(guī)。由于法律健全，德國從上到下，都以法律為依據(jù)，依法維護國家、雇主和員工的合法權(quán)益。與此同時，為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實執(zhí)行，德國建立了嚴格的四個層次的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，即州政府設(shè)立企業(yè)經(jīng)濟能源與交通部，州下設(shè)專職礦山與能源管理處，各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部，另設(shè)煤礦行業(yè)協(xié)會。這些機構(gòu)從不同角度對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。這樣，煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患，都能被及時發(fā)現(xiàn)和消除。
德國礦業(yè)協(xié)會認為，重視煤礦安全技術(shù)的研制與開發(fā)工作，采用先進的安全控制技術(shù)，也是德國煤礦安全的重要保證。德國的礦山設(shè)備制造技術(shù)是世界一流的，礦井裝備自動化程度較高。從礦井建設(shè)時開始，就已把生產(chǎn)中的安全問題考慮進去，將所有可能出現(xiàn)事故的地方都提前安裝可靠的預防設(shè)備，讓設(shè)備自動有效地解決問題，而工人則可放心地進行生產(chǎn)。近來，德國在煤礦安全技術(shù)方面又有了新突破。如數(shù)字眼鏡查機器、全自動分揀煤車、無線局域網(wǎng)系統(tǒng)、清涼背心等都已在煤礦安全生產(chǎn)中得到成功運用。
德國對安全監(jiān)督實行雙軌制，一方面是行政力量，政府部門設(shè)有礦山與能源管理處，各區(qū)有安全監(jiān)察部，煤礦有行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)內(nèi)部的安全部門，另一個方面是社會和商業(yè)監(jiān)督力量，工傷事故保險聯(lián)合會。德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。通過經(jīng)濟杠桿的作用，使雇主加強自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風險，達到保護員工安全健康的目的。德國工傷保險的首要任務是事故預防，其次是醫(yī)療康復，再次是賠償。同業(yè)公會每年從工傷保險基金中提出大約15%的資金用于事故預防工作；德國的工傷保險費率在不同行業(yè)之間相差很大，且對同一風險等級的企業(yè)，也差別對待，這在很大程度上促進了企業(yè)安全能動性的提高。同業(yè)公會為半官方的自治機構(gòu)，他們的主要職責是預防工傷事故、職業(yè)病和工作帶來的健康危害，調(diào)查事故和危害原因，采取有效的急救措施，以及減輕工傷事故和職業(yè)病所造成的不良后果。在同業(yè)公會對工傷保險進行管理的同時，德國聯(lián)邦政府勞動和社會秩序部在工傷保險的立法和監(jiān)督方面負有職責。由于堅持了預防為先、民主管理和低積累這三大原則，德國的工傷保險制度在建立之后基本沒有改變。
此外，救護措施周全到位、安全責任層次分明、安全意識深入人心及預防為主的理念等也對德國煤礦安全起著很重要的支撐作用。
