編者按 頻頻發(fā)生的重大責(zé)任事故背后，往往隱藏著相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)該如何介入查辦這些職務(wù)犯罪？3月13日，高檢院和監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合作出規(guī)定，為今后檢察機(jī)關(guān)查辦重大責(zé)任事故涉及的職務(wù)犯罪提供了重要依據(jù)。
3月13日，最高人民檢察院和監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)通知，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），為今后檢察機(jī)關(guān)查辦重大責(zé)任事故涉及的職務(wù)犯罪提供了重要依據(jù)。為幫助讀者了解《暫行規(guī)定》出臺的背景及意義，推動《暫行規(guī)定》的貫徹落實，記者21日采訪了最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳負(fù)責(zé)人。
查處重大責(zé)任事故 檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)缺席
河北邢臺“11·6”石膏礦特大塌陷事故、新疆阜康神龍煤礦“7·11”特大礦難事故、山西寧武賈家堡煤礦“7·2”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故……這些重大責(zé)任事故的頻頻發(fā)生，很多都與一些地方和部門安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位有關(guān)，事故背后往往隱藏著相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，甚至徇私舞弊、貪污賄賂等職務(wù)犯罪。在事故調(diào)查處理中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？
高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是直接受理偵查國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)、貪污賄賂等職務(wù)犯罪的職能部門，必須充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)厲懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職、徇私舞弊等腐敗行為，特別是對于那些“官商勾結(jié)”、“官煤勾結(jié)”，縱容包庇非法生產(chǎn)的腐敗分子和“保護(hù)傘”，必須予以堅決打擊。
他表示，在重大安全責(zé)任事故的調(diào)查處理過程中，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門成立的事故調(diào)查組負(fù)責(zé)查明事故發(fā)生原因、確定事故性質(zhì)、明確事故責(zé)任等工作，屬于行政執(zhí)法范疇；檢察機(jī)關(guān)查辦重大責(zé)任事故背后涉及的國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、貪污賄賂等職務(wù)犯罪，屬于刑事司法范疇。二者既要分工負(fù)責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)，又要緊密聯(lián)系、協(xié)作配合，這樣才能更好地加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，防范重大責(zé)任事故發(fā)生。
高檢院去年介入12起重大礦難
為保證重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪案件得到及時有效查處，各級檢察機(jī)關(guān)近年來積極探索并初步建立了檢察機(jī)關(guān)派員同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查工作機(jī)制，查辦了一大批重大責(zé)任事故背后涉及的職務(wù)犯罪案件。
這位負(fù)責(zé)人舉例說，比如前幾年發(fā)生的重慶綦江彩虹橋垮塌案、廣西南丹“7·17”特大透水事故案、河南洛陽東都歌舞廳特大火災(zāi)案、北京密云迎春燈會踩踏事故案、四川沱江污染事故案、山西繁峙特大金礦事故隱瞞不報案等等，這些事故發(fā)生后，政府職能部門都及時向高檢院或有關(guān)省級檢察院通報了情況，檢察機(jī)關(guān)及時派員參加事故調(diào)查，查辦事故涉及的國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，取得了很好的法律效果和社會效果。
據(jù)介紹，2005年全國共發(fā)生12起死亡30人以上的特別重大礦山安全事故，高檢院均派員介入調(diào)查工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)查辦事故涉及的職務(wù)犯罪案件。迄今，已經(jīng)立案偵查46名涉嫌犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員。實踐證明，檢察機(jī)關(guān)同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查工作機(jī)制有利于及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索，強(qiáng)化了調(diào)查處理和遏制重大事故發(fā)生的合力。
檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé) 呼喚《暫行規(guī)定》出臺
談到《暫行規(guī)定》出臺的背景時，這位負(fù)責(zé)人說，雖然近年來一些地方檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管等機(jī)關(guān)在加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合、定期交流通報重大責(zé)任事故查處情況等方面積累了很好的經(jīng)驗，但是就全國而言，對重大責(zé)任事故調(diào)查組邀請檢察院派員同步介入事故調(diào)查并未作出明確規(guī)定。
他表示，憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)呼喚著《暫行規(guī)定》的出臺。具體來說，一方面是“兩法”修訂實施后，重大責(zé)任事故案件劃歸公安機(jī)關(guān)受理偵查，檢察機(jī)關(guān)派員介入事故調(diào)查尚缺科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)定，一些地方和部門對查處重大安全生產(chǎn)事故背后的國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的認(rèn)識不足，重視不夠，有些沒有及時向檢察機(jī)關(guān)移送職務(wù)犯罪線索。另一方面，安全生產(chǎn)事故調(diào)查周期又比較長，有些案件待事故調(diào)查組查清事故原因、確定事故責(zé)任后，事故現(xiàn)場和證據(jù)往往已發(fā)生變化，檢察機(jī)關(guān)再行啟動查辦事故背后涉嫌的職務(wù)犯罪困難很大。
為此，高檢院與國務(wù)院有關(guān)部門共同研究出臺了《暫行規(guī)定》，明確要求各級政府或授權(quán)的職能部門在成立調(diào)查組時，應(yīng)當(dāng)邀請檢察機(jī)關(guān)派員參加，配合事故調(diào)查組及時展開調(diào)查工作，注意發(fā)現(xiàn)所涉國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件線索，對于涉嫌犯罪的及時啟動司法程序。
這位負(fù)責(zé)人表示，《暫行規(guī)定》的出臺，不僅是加強(qiáng)重大責(zé)任事故背后失職瀆職等職務(wù)犯罪查處工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的客觀需要，也是加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，防范重大安全責(zé)任事故發(fā)生的現(xiàn)實要求，更是加強(qiáng)執(zhí)法活動監(jiān)督，維護(hù)公正執(zhí)法、促進(jìn)依法行政，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。
《暫行規(guī)定》帶來四點好處
這位負(fù)責(zé)人介紹，《暫行規(guī)定》是檢察機(jī)關(guān)同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查、查辦其背后所涉及職務(wù)犯罪的重要依據(jù)，它帶來的好處有四個方面。
第一，解決了事故發(fā)生后檢察院派員同步介入事故調(diào)查的依據(jù)問題，也就是說，檢察院同步介入事故調(diào)查有了明確的規(guī)定和依據(jù)，避免了介入與否、何時介入等方面存在的隨意性和不確定性，使之真正成為制度規(guī)定。
第二，它規(guī)定了行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合方式，明確了相互之間的職責(zé)與任務(wù)，便于分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合，共同查處事故責(zé)任者。
第三，有利于檢察機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故涉及的失職瀆職等職務(wù)犯罪線索，有效查辦事故背后隱藏的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)、貪污賄賂等職務(wù)犯罪，有利于對行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)管活動的監(jiān)督，推進(jìn)了行政處罰與刑事處罰機(jī)制的進(jìn)一步銜接，強(qiáng)化了重大責(zé)任事故問責(zé)機(jī)制。
第四，有利于檢察機(jī)關(guān)結(jié)合事故頻發(fā)的原因，特別是安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)管活動中存在的問題，有針對性地開展法制宣傳和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，幫助有關(guān)部門堵塞漏洞、建章立制，開展打防并舉，進(jìn)行深層次綜合治理，更好地改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
四方面加大《暫行規(guī)定》貫徹落實力度
查辦重大責(zé)任事故涉及的瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門負(fù)有特殊的責(zé)任。下一步，檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門將如何以《暫行規(guī)定》的頒布施行為契機(jī)，與有關(guān)部門一道做好安全生產(chǎn)工作？
這位負(fù)責(zé)人表示，一是進(jìn)一步完善同步介入重大責(zé)任事故調(diào)查的具體辦法。在總結(jié)以往司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)《暫行規(guī)定》的要求，建立行政機(jī)關(guān)職能部門與檢察機(jī)關(guān)查辦重大責(zé)任事故涉及國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪工作定期聯(lián)系制度，進(jìn)一步理順檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故定性、責(zé)任認(rèn)定、案件移送、偵查取證等工作環(huán)節(jié)的協(xié)作配合關(guān)系，規(guī)范線索移送和案件協(xié)查措施。今后，凡是造成經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上或死亡1人或重傷3人以上，或造成其他重大損失，或者引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響的重大責(zé)任事故，檢察機(jī)關(guān)都要及時派員介入事故調(diào)查。
二是加大辦案力度，擴(kuò)大執(zhí)法效果。要有意識地選拔、培養(yǎng)對安全生產(chǎn)工作比較熟悉、有工作經(jīng)驗、素質(zhì)較高的檢察官擔(dān)任辦案骨干，提高發(fā)現(xiàn)事故背后存在的瀆職犯罪、偵查突破瀆職犯罪的能力。在人員安排等方面要作出預(yù)案，保證在事故發(fā)生后能夠及時到位、迅速出擊，及時有效地懲治重特大事故背后的失職瀆職犯罪。
三是加強(qiáng)調(diào)查研究和情報信息工作。要及時掌握重大安全事故發(fā)生和檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查，以及查辦瀆職犯罪案件的情況。對事故等級高、原因復(fù)雜等重大、疑難案件，要研究如何集中優(yōu)勢辦案資源，提高辦案效率。各地對介入事故調(diào)查的情況要進(jìn)行專門統(tǒng)計，定期上報高檢院瀆檢廳。典型案例應(yīng)隨時上報。
四是加大宣傳力度，做好預(yù)防瀆職犯罪工作。要抓住《暫行規(guī)定》頒布實施的良好契機(jī)，會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育。特別是結(jié)合查辦的失職瀆職案件，以案釋法，幫助建章立制，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門落實安全措施，共同防范和遏制安全生產(chǎn)事故及瀆職犯罪案件的發(fā)生，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)展。
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