——訪北京市平谷區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張雙全
不知是因?yàn)橐员Ｕ掀桨矠樘炻毜陌脖O(jiān)局長身份，還是高大、英俊、樸實(shí)的外表，在寒冷的冬日握住張雙全局長的手，不禁令人油然感到一種踏實(shí)與穩(wěn)健。
在與張雙全局長見面之前，我們已從他的同事們口中，領(lǐng)略了這位局長的個人魅力。但在北京市平谷區(qū)安監(jiān)局，一股團(tuán)結(jié)向上的力量，一種無私奉獻(xiàn)的精神，當(dāng)然不能僅僅歸結(jié)于這種個人魅力。工作上的不斷思考、不斷創(chuàng)新，始終是平谷區(qū)的安監(jiān)工作者們，在張雙全局長的帶領(lǐng)下所作的不懈努力。
工作理念展現(xiàn)的文化視角
縱觀各地，機(jī)構(gòu)新、人員新的安監(jiān)局，在組建伊始，往往面臨著人員水平參差不齊的問題，平谷區(qū)安監(jiān)局亦是如此。作為一局之長的張雙全，首先向下屬們強(qiáng)調(diào)的，就是要內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象。
為此，平谷區(qū)安監(jiān)局提出了“四個一”的方案：每位工作人員每天堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)一個小時；每周全局組織一個下午的集體學(xué)習(xí)；每月局長親自命題，每人寫一篇文章；每季度全局進(jìn)行一次考試檢查。功夫不負(fù)有心人，幾年堅(jiān)持下來，工作人員的理論水平果然有了長足的進(jìn)步，這為提升全局的業(yè)務(wù)素質(zhì)打下了良好的基礎(chǔ)。
自身的問題得到了解決，工作的開展卻仍然需要好的途徑與方法。如何做到外樹形象？大家的一致共識是：嚴(yán)格執(zhí)法，公開、公平、公正執(zhí)法。而要真正地落實(shí)好這一點(diǎn)，平谷區(qū)安監(jiān)局選擇了“以人為本、熱情服務(wù)”的工作理念。
這種理念的產(chǎn)生，是認(rèn)真分析平谷區(qū)安全生產(chǎn)狀況后得到的。作為北京市的一個遠(yuǎn)郊區(qū)，平谷區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有限的，該區(qū)的特點(diǎn)是：中小企業(yè)多，大都規(guī)模小、底子薄，用老百姓的話說，就是“經(jīng)得起掙，經(jīng)不起賠”，出一丁點(diǎn)兒事，一家企業(yè)就可能從此消失。
安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的一大目的，就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。幫助與指導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，保證企業(yè)安全生產(chǎn)、保證經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，安監(jiān)局的同志們認(rèn)為自己責(zé)無旁貸。
針對一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全、不系統(tǒng)、不配套，大家通過多方搜集、購買各種材料，全局共編出了22類企業(yè)的安全管理規(guī)章制度。他們區(qū)別不同的企業(yè)，將這22類制度推廣下去，推薦給企業(yè)。
此舉幫了企業(yè)大忙。過去，一些中小企業(yè)的所謂制度，常常全部加起來，就是一張簡單的16開紙，其中的條款，常常是一些遲到、早退、安全保衛(wèi)等等的內(nèi)容，有關(guān)安全生產(chǎn)的部分，企業(yè)并不知道該如何去訂立。
除此之外，他們還針對企業(yè)安全生產(chǎn)法律知識的空白，自行印刷了一些政策、法規(guī)方面的內(nèi)容，如《安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》等，免費(fèi)贈送給企業(yè)。同時，他們還把一些安全操作規(guī)程、檢查制度、內(nèi)容等總結(jié)出來，在對企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)時下發(fā)。
其實(shí)，行政部門的服務(wù)意識，正是目前各級政府工作中著力強(qiáng)調(diào)的方面。打造服務(wù)型政府，是社會的需求和百姓的期盼。服務(wù)的水平既是社會進(jìn)步的標(biāo)志，又是衡量政府文明程度的最重要的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。有遠(yuǎn)見的政府工作人員，都應(yīng)該以一種與時俱進(jìn)的心態(tài)，在自身的工作中加以體現(xiàn)。
“我是地道的農(nóng)民的兒子，母親還曾纏過雙腳。”說起這一切，張局長充滿深情。但濃郁的傳統(tǒng)背景，并不影響他今日的開放理念，其中的坦然，更見證著這位農(nóng)民的兒子今日的開闊胸懷。
無私奉獻(xiàn)演繹的精彩樂章
新年伊始，正是總結(jié)工作、籌劃未來之時，尤其是奔波在執(zhí)法檢查一線的同志們，大家的普遍感受是：忙，累。但他們也普遍存在另外一種感受：工作順暢，心情愉快。
這是為什么？張雙全局長解答了記者的疑惑：這說明整個單位的氛圍是和諧的。是的，雖然大家在體力上付出很多，但卻在心理上有很大的收獲。一份有意義的工作，帶給每個人的，都將是充實(shí)與愉悅。
走進(jìn)平谷區(qū)安監(jiān)局辦公室，只見每一個人的辦公桌上都擺放著一個桌牌，桌牌印制的內(nèi)容，是區(qū)委制定的“七條禁令”。為了更好地做到廉政、勤政，他們修訂完善了機(jī)關(guān)21項(xiàng)工作制度，實(shí)行“工作反饋制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“跟蹤問責(zé)制”等，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、秉公用權(quán)。
據(jù)張局長介紹，平谷區(qū)安監(jiān)局以綜合監(jiān)管為重點(diǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平有了新的提高；同時，他們以人性化執(zhí)法為手段，使依法行政的能力有了新的加強(qiáng)。
——電源插頭沒有多少錢，但為了省這點(diǎn)兒錢，門窗廠的職工被電擊成了植物人，在ICU病房一天就要花掉5000多塊，這筆賬劃得來嗎？……
——韓資企業(yè)建廠房的時候，工人不系安全帶，一次掉下來3個人，兩死一重傷，死亡一個人，最少賠26萬元，你們說說看，一家小企業(yè)要多久才能掙回來？……
——和死亡一名員工相比，隱患整改常常花的都是小錢，可是等到出了事兒，多少人辛苦一年只是為了一個人忙。況且，失去親人的家庭，永遠(yuǎn)是抹不去的傷痛……
身邊的例子、生動的語言，并不是由專職的老師來講解，全是平谷區(qū)安監(jiān)局的監(jiān)管人員自己親自去做。在這里，科級以上的干部，每個人都要求能給企業(yè)講課。在張局長的倡議下，他們自己選題，結(jié)合工作檢查的情況，自己到企業(yè)去做培訓(xùn)。為了保證這種培訓(xùn)的質(zhì)量，提高“教師”們的講解水平，每人在下企業(yè)之前，都要先在局機(jī)關(guān)里模擬講一遍。
事實(shí)證明，這種方式效果不錯。單純地去給企業(yè)講安全文化或制度建設(shè)，有相當(dāng)一部分文化水平較低的人，很難聽得明白。有些人認(rèn)為那是大人物的事兒，與已無關(guān)。在那樣的培訓(xùn)過程中，有人打瞌睡，有人坐不住——這一切，都沒能逃過張雙全的眼睛。正因?yàn)槿绱耍鷦有蜗蟆⑼ㄋ讓?shí)用的培訓(xùn)方式誕生了，為此，大家確實(shí)費(fèi)了一番腦筋，花費(fèi)了許多的功夫。但為了最佳收效，付出再大的心血也值啊。
保障安全發(fā)出的莊嚴(yán)告白
需要特別加以說明的是，“以人為本、熱情服務(wù)”的工作理念，與工作過程中的嚴(yán)格監(jiān)管并不矛盾。在安監(jiān)人員的執(zhí)法檢查過程中，他們常常會遇到一些企業(yè)的不理解，甚至受到恐嚇與威脅。面對個別拒不整改的企業(yè)，他們總是迎難而上，堅(jiān)決要求企業(yè)整改，直至最后關(guān)停。這其中少不了苦口婆心的勸說，少不了嚴(yán)厲的處罰，甚至一些“超常規(guī)”的辦法。但無論如何，堅(jiān)決消除隱患是每個人都認(rèn)定了要達(dá)到的最終目的。
2008年是“隱患治理年”。事實(shí)上，平谷區(qū)安監(jiān)局正是以隱患排查治理為突破口，逐步改善安全生產(chǎn)條件的。去年，他們共排查事故隱患4626處，完成整改4478處，整改率96%。為了做好隱患治理工作，他們強(qiáng)化了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化了人員密集場所、建筑、服裝加工企業(yè)的安全檢查等。
春節(jié)即將來臨，煙花爆竹專項(xiàng)整治工作又將進(jìn)入一個緊張的階段。去年投資30余萬元建成的北京農(nóng)達(dá)豐生產(chǎn)資料公司煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化倉庫，已于2007年11月通過了北京市安監(jiān)局組織的標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。為了強(qiáng)化管理，他們建立了煙花爆竹銷售“黑名單”制度，多次對36家煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查，共發(fā)現(xiàn)隱患18處，下達(dá)執(zhí)法文書12份，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)政府確定的無燃放引起的重大火災(zāi)事故、無死亡事故、無摘眼球事故的“三無”目標(biāo)。正是安監(jiān)人員的不辭辛勞，百姓的平安得以保證，才使得節(jié)日的氣氛更增添了喜慶與祥和。
盤點(diǎn)2007年，成績的取得是令人欣慰的：一年來，全局共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1474家，對55家未按要求整改的企業(yè)依法進(jìn)行了處罰，無一起不作為和亂作為行為，無一起行政處罰和行政許可出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟案件。正是在工作推進(jìn)的過程中，安監(jiān)工作者得到了廣大企業(yè)的理解與認(rèn)可，企業(yè)的安全管理意識與水平得到了進(jìn)一步提高。
展望2008年，張雙全局長告訴記者：“我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和區(qū)委三屆五次全會的精神，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，大力排查和消除各類隱患，嚴(yán)肅事故處理，全力壓減各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，為奧運(yùn)會的順利召開創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。”
是的，在構(gòu)建和諧社會的大氛圍中，關(guān)于2008年的一切決心與努力都顯得不同凡響。在這不平凡的一年里，一群平凡的人們要在自己的崗位上繼續(xù)著不平凡的工作，這就是張雙全局長和他的同事們要承擔(dān)的使命——光榮而艱巨的使命。
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