近年來，湖南省堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，深化攻堅(jiān)、深入整治，強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格考核，有力地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦死亡事故次數(shù)和死亡人數(shù)由2002年的416 起、719人下降至2007年245起、369人，分別同比下降41.1%和48.7%。全省煤礦安全生產(chǎn)連年保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
為盡快解決小煤礦問題，提升煤炭產(chǎn)業(yè)，去年，湖南省按照“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，省政府確定了‘一攬子’整頓關(guān)閉問題的總體方案，將‘十一五’期間后3年需要關(guān)閉的516處煤礦提前到2007年底全部關(guān)閉。截止去年11月底，該省煤礦總數(shù)從整頓關(guān)閉前的2216處減少到1120處，減少49.5%。保留礦井的技改擴(kuò)能正在加緊進(jìn)行，全省煤礦整頓關(guān)閉已取得階段性成果。近日，就該省煤礦整頓關(guān)閉情況，本刊通訊員肖功勛采訪了湖南省煤炭工業(yè)局局長、黨組書記李聯(lián)山。
肖功勛：湖南省提前3年完成煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、效果好，力量從哪里來？
李聯(lián)山：我們有國務(wù)院“三年解決小煤礦”的尚方寶劍，省委省政府也下了決心，對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作高度重視。去年5月29日的全省煤礦整頓關(guān)閉工作會(huì)議上，省委副書記、周強(qiáng)省長，省委常委、省紀(jì)委書記許云昭，省委常委、副省長徐憲平到會(huì)并分別作了講話。省長強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的認(rèn)識(shí)，各級(jí)各部門必須從講政治、講大局的高度，把思想統(tǒng)一到國家的決策和省委、省政府的工作部署上來，把煤礦整頓關(guān)閉工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，狠抓貫徹落實(shí)，堅(jiān)決完成整頓關(guān)閉任務(wù)。許云昭同志要求進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院的要求，落實(shí)政策，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)整頓關(guān)閉措施落實(shí)到位。徐憲平同志全面部署了全省煤礦整頓關(guān)閉工作，并多次深入礦山進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場督陣。
肖功勛：為做好煤礦整頓關(guān)閉工作，各地、各部門采取了哪些措施？
李聯(lián)山：省煤炭工業(yè)局、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局、省國土資源廳、省工商局等職能部門聯(lián)合組成督查組，深入礦井，跟蹤落實(shí)關(guān)閉進(jìn)度，各市州、縣扎實(shí)推進(jìn)關(guān)井工作。如：邵陽市召開政府常務(wù)會(huì)議，將關(guān)閉任務(wù)分解到各縣（市）人民政府；婁底市制定了“關(guān)閉工作”責(zé)任追究制。各級(jí)政府一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全省形成了“認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一，態(tài)度要堅(jiān)決，工作要到位，程序要合法”的關(guān)井態(tài)勢。到2007年底，全省應(yīng)關(guān)閉的516處礦井在《湖南日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行了公告，所有證照已全部被吊銷，礦井井口已全部封閉，從業(yè)人員已全部解散，并停止供應(yīng)火工產(chǎn)品和電力。
其中重點(diǎn)關(guān)閉了5類煤礦：擅自違法組織生產(chǎn)造成較大及以上事故的；年生產(chǎn)能力在3萬噸煤以下的與瓦斯突出礦井；嚴(yán)重威脅國有和相鄰煤礦安全生產(chǎn)、嚴(yán)重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止拒不退界的；礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源枯竭的；縣級(jí)以上人民政府依法決定關(guān)閉的。
肖功勛： 湖南近3年關(guān)閉了1652處煤礦，這個(gè)數(shù)字比現(xiàn)在保留下的1120個(gè)礦井還多。省政府出臺(tái)的“一攬子”整頓關(guān)閉總體方案是在什么背景下制定的？為什么說這一方案沒有退路了？
李聯(lián)山：為推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作有序開展，省政府辦公廳牽頭召集有關(guān)部門組織專門力量開展專題調(diào)研，從我省實(shí)際出發(fā)研究制定了全省煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)和方案,確定了“十一五”期間全省關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦1096處，使全省煤礦總量從2005年的2216處減少到“十一五”末的1120處（其中9萬噸及以上骨干煤礦120處）。
在去年5月底的全省煤礦整頓關(guān)閉工作會(huì)議上，省長說，這個(gè)方案來之不易，不可能再突破了，沒有退路了，這已經(jīng)是對(duì)湖南的最好的一個(gè)結(jié)果。為什么這么講？因?yàn)檫@一方案既考慮了湖南的實(shí)際情況，還體現(xiàn)了省里的態(tài)度，貫徹了國務(wù)院的要求。我省領(lǐng)導(dǎo)多次向國家安監(jiān)總局匯報(bào)，多次向李毅中同志匯報(bào)，得到了國家安監(jiān)總局的大力支持。匯報(bào)時(shí)，李毅中和國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)湖南的“一攬子”方案給予了充分肯定，湖南將（2007年）以后三年的整頓關(guān)閉任務(wù)集中到2007年關(guān)閉，對(duì)保留礦進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)水平起到了很重要的作用。
肖功勛：湖南提前3年完成煤礦關(guān)閉任務(wù)后，下一步的重點(diǎn)工作是什么？
李聯(lián)山：下一步，我省將加大對(duì)保留礦井的技改擴(kuò)能力度，確保在2009年前70%以上的礦井年生產(chǎn)能力達(dá)到6萬噸及以上。
技改擴(kuò)能是解決煤礦數(shù)量過多、規(guī)模過小、技術(shù)落后，提升安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平等問題的一條現(xiàn)實(shí)途徑。要通過技改擴(kuò)能，重點(diǎn)解決當(dāng)前全省煤礦存在的礦區(qū)范圍小、資源儲(chǔ)量少，礦井開拓、提升、排水、供電系統(tǒng)不完善，采掘失調(diào)和瓦斯突出礦井先抽后采不落實(shí)等問題，使保留礦井在系統(tǒng)、裝備、管理等方面達(dá)到要求，礦井素質(zhì)有一個(gè)大的提升，礦井面貌有一個(gè)大的改觀，為下階段管理強(qiáng)礦、建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
肖功勛：湖南煤礦地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，災(zāi)害嚴(yán)重，整合技改的關(guān)鍵是什么？
李聯(lián)山：我們將突出三個(gè)重點(diǎn)，全面改造，從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。
首先是要搞好系統(tǒng)改造。整頓關(guān)閉后予以保留的礦井，其開拓、提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水和供電系統(tǒng)必須按照煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范和煤礦安全規(guī)程的要求，編制改造設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改造。要解決好礦井開拓系統(tǒng)不合理、提升和排水環(huán)節(jié)過多的問題，盡量減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化礦井開拓、提升、排水系統(tǒng)。要解決礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，無備用風(fēng)機(jī)的問題，煤礦必須配備同等能力的備用風(fēng)機(jī)和電機(jī)。要解決好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在無人車的問題，開采深度50米以上的礦井必須安設(shè)人車，以改善作業(yè)環(huán)境，減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度。
其次是要抓好瓦斯治理。瓦斯防治必須按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的要求全面改造。所有煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井必須建立健全礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，并按照“分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)’的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部或縣域聯(lián)網(wǎng)；必須建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，堅(jiān)持“先抽后采”。省屬煤礦要建立地面抽采系統(tǒng)，其他煤礦也要逐步建立地面瓦斯抽采系統(tǒng)，變“抽放”為“抽采”，變廢為寶，減少排放；必須建立完善可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)行分區(qū)式通風(fēng)、采區(qū)要有獨(dú)立回風(fēng)道；必須加大采掘調(diào)整力度，采用能形成負(fù)壓通風(fēng)的正規(guī)采煤方法；嚴(yán)禁采用巷道式和前進(jìn)式開采。達(dá)不到以上要求的必須痛下決心堅(jiān)決予以關(guān)閉。
同時(shí)，必須嚴(yán)格加強(qiáng)頂板管理，控制頂板事故。要進(jìn)行支護(hù)和采煤方法改革，減少木棚支護(hù)的比重，逐步實(shí)現(xiàn)采掘工作面支護(hù)材料金屬化、錨噴化；淘汰巷道式、高落式等落后的非正規(guī)采煤方法和工藝。采煤工作面必須保持兩個(gè)暢通的安全出口。要開展礦壓觀測和工作面頂板動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，掌握礦壓和頂板活動(dòng)規(guī)律，采取相應(yīng)措施，防止事故發(fā)生。要強(qiáng)化現(xiàn)場管理，杜絕無措施、無規(guī)程作業(yè)。嚴(yán)禁空頂作業(yè)。
肖功勛：在煤礦整合中，國有大礦應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？
李聯(lián)山：我們鼓勵(lì)國有大礦整合煤礦。國有大礦整合煤礦，是充分發(fā)揮國有大礦管理、技術(shù)、人才、信譽(yù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)煤礦管理強(qiáng)礦的一條捷徑，也是煤炭工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以大并小和以優(yōu)并劣，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
在整合技改工作中，地方政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)有利于國有大礦兼并煤礦的政策和措施，充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用；地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理等部門要積極幫助企業(yè)牽線搭橋，促進(jìn)企業(yè)市場化運(yùn)作，規(guī)范資源整合，并以整合技改促進(jìn)煤礦企業(yè)提升安全保障能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。
肖功勛：湖南省政府下一步治礦思路是什么？
李聯(lián)山：當(dāng)前，促進(jìn)湖南煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展，就要按照國家提出的“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略和省政府解決小煤礦的“一攬子”方案，加大技改擴(kuò)能力度，淘汰落后生產(chǎn)能力，強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，全面提升煤礦整體水平，為全面建設(shè)小康湖南、和諧湖南提供可靠的能源保障。
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