城市應急救援工作應該怎么做？
尤其是今年以來，一系列影響巨大的突發公共事件使人們認識到，完善的應急反應機制和應急反應體系的建立，已經是迫在眉睫。其實，在世界范圍內，公共突發事件已普遍呈現出類型多、范圍廣的態勢，從自然災害到恐怖襲擊，從各類生產安全事故到涉及食品安全、生態安全、環境安全等等的問題，如不能做到反應迅速、處理得當，往往會損失慘重。
盛夏時分，本刊編輯部搭建了一個別樣的平臺。
7月1日，上海市閘北區安監局局長馬文成、北京市朝陽區安監局局長關偉一行應本刊邀請，前來交流應急救援的信息收集與媒體報道經驗,并就兩局應急救援的工作經驗及體會,進行了愉快、深入的暢談。座談會上，兩位局長領銜發言，在謙虛、平和的話語背后，比比皆是智慧的閃光與思想的交鋒。
朝陽區與閘北區：各有特色，相似亦不同
朝陽——北京城八區中面積最大的區域，首都機場所在地，外事活動區，最具“北京特色”；閘北——上海中心城區之一，火車站、特等鐵路貨運站所在地，率先提出“先期處置”。
上海市閘北區安監局馬文成局長（以下簡稱馬局長）：我們此行是帶著任務而來，閘北區區長讓我們完成一份關于基層政府如何提高救援能力的調研報告，我們便萌發了來北京學習的念頭�！冬F代職業安全》雜志社的盛情邀請，成就了我們今天的相聚，在此深表感謝。
北京市朝陽區安監局關偉局長（以下簡稱關局長）：首先感謝《現代職業安全》雜志社創造了一個讓大家交流的機會。前不久，我隨北京市安監局專程到上海，學習和考察了上海的農民工培訓和特種就業培訓。閘北區與朝陽區有很多相似之處。首先，閘北區是上海九個中心城區之一，如果把上海市區地圖對折兩次，中心點就是閘北區，這足以說明閘北的區位優勢。閘北區擁有上海最大的火車站——上海站，而朝陽區擁有全國最大的航空港——首都機場。商務是閘北區的發展主體，朝陽區也是這樣，著名的CBD商務中心就位于朝陽區。朝陽區是北京城八區中最大的區，人口和區域面積占的比重都較大，從應急預案的制訂角度看，閘北區和朝陽區面臨很多相似的問題。
另外，朝陽區是北京市乃至我國最主要的外事活動區。世界500強跨國集團有180家在朝陽區設立了公司和辦事機構。另外一些知名媒體，譬如《人民日報》社、中央電視臺等也都座落在朝陽區。朝陽區有涉外星級賓館112家，占北京市總量的1/5，另外，朝陽區旅行社、旅游定點餐館、商店、A級旅游區（點）、旅游定點演出單位、及分支機構達200余家。所以朝陽區的應急救援工作壓力非常大，應急救援在朝陽區絕對不是一件小事。
馬局長：正如關局長所說，閘北區可以說是上海的陸上北大門，區內除了鐵路上海站外，還有特等鐵路貨運站——北郊站。便利的交通優勢背后，也為閘北區應急救援預案的制訂和管理帶來了種種現實問題。
關局長：上海的應急管理體系很有特色，他們率先提出了“先期處置”的概念，更明顯地體現出應急聯動的特點，值得我們學習和借鑒。
不謙虛地說，就安全生產工作而言，朝陽區這些年取得了一定的成績。從安監機構來看，規模也算是比較龐大的——朝陽區安監局有10個科室，60多人。另外還有1個安全生產協會。在機構設置上，朝陽區和閘北區是有些區別的，閘北區有一個安全技術培訓中心。今年4月1號，閘北區出臺了“事故調查處理方案”，這個辦法體現了安監局的實力，區政府直接授權給安監局成立調查組來處理事故，這方面比朝陽區先進。
馬局長：關局長對我們的情況真是了如指掌。閘北區安監局的規模不像朝陽區規模那么大，人員也沒有那么多。閘北區面積總共28平方公里，80萬本地人加10多萬外來人員，總共90多萬人。閘北區的工業主要是制造業，機電類或者汽車制造類，有很多國有企業，這樣一來，我們安全生產的壓力很大，僅上�；疖囌酒綍r每天的人流量就有25萬人。應急救援的準備工作可以說迫在眉睫。
應對公共危機，兩地有絕招
朝陽——高度重視，重點投入，全面把握；閘北——逐步推進，不求所有，但求所用。
關局長：今年是奧運年，奧運會的“主戰場”就在朝陽區。比如鳥巢、水立方、奧運村、媒體村都在朝陽區，可以說奧運期間70％的金牌將在朝陽區產生。在指定的110多家“奧運簽約飯店”中，朝陽區有52家，另外朝陽區還有17家“奧運之家”用于接待外國游客。
我們按照《朝陽區生產經營單位應急預案編制和調查工作方案》的要求，6月底前首先完成涉奧周邊生產經營單位應急預案編制調查工作。區內各街（鄉）高度重視此項工作，普遍把生產經營單位應急預案編制和調查工作作為“平安奧運行動”安全生產保障工作的一個重點來抓，我們在應急工作方面投入大力度，聘請了專業的中介機構，組織一支隊伍走家入戶，取得了階段性成果。
另外，朝陽區安監局還出臺了5項措施為各街、鄉應急工作提供服務：一是提供政策支持。印制下發《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，制定應急預案范本、危險化學品管理規范和平安奧運行動信息報送格式。二是精簡會議數量。按照務實高效的原則，減少會議活動數量，盡量發揮網絡和電話優勢，采取網上、電話、交換、簡報等形式進行信息溝通和工作布置。三是積極靠前工作。選聘48名聯絡員，指導街鄉開展應急預案編制和調查工作。另外，通過安全管理協會積極為企業提供咨詢、技術指導、培訓教育、信息先導等方面的服務，幫助企業解決實際問題，切實為街、鄉減輕工作壓力。四是提供資金保障。撥款500萬元，用于支持街鄉開展生產經營單位應急預案編制和調查工作，目前已按每家企業20元的標準核實下發各生產經營單位數。五是加強信息溝通。及時將我局安全生產工作開展情況和所在街鄉發生事故的調查處理情況反饋給街、鄉，以便街鄉更好地開展工作。
馬局長：朝陽區的工作搞得有聲有色，應急預案編制一定有絕招。請關局長給我們介紹一下朝陽區應急辦吧。
關局長：朝陽區應急辦又叫朝陽應急指揮中心，設置在區政府。除了有一套指揮平臺以外，下設13個指揮部，包括交通、消防、建筑、市政等，安全生產指揮部是其中之一，辦公室設在安監局，由我來擔任辦公室主任，具體工作落實在安全搶險協調科。這個科室的職能聽起來很大，實際上很小，主要負責危險化學品和職業危害的應急搶險工作，其中，危險化學品是重點，職業危害相對來說比較少發生。另外就是配合其它指揮部的工作。
此外，再給大家介紹一下我們局里的工作。除了編制應急預案，我們還提高了硬件設備設施的投入力度。不知道馬局長是否有這樣的體會，現在從國家到鄉鎮層面都有應急指揮平臺，遇到突發事件，應急指揮平臺可以調遣應急指揮車，它雖然能發揮一定作用，但有些問題卻是解決不了的，因為很多時候，突發事故的現場情況復雜，應急指揮車無法進入現場。比如說，今年3月，朝陽區一家污水處理廠有一臺污泥泵爆裂泄出毒氣，事故導致了11名工人中毒，其中3人死亡。經初步分析是污泥泵爆裂導致毒氣泄漏，但是具體爆裂原因是質量問題，還是泵內聚集氣體過多引起爆裂，一時無法定論，只能經過多方會商后才能得到答案。
這次事故讓我們看到，因為對現場情況了解不夠深入，使得救援人員很難對事故做出準確判斷，從而延誤救援搶險時間。如果不能盡快掌握事故現場情況，只是聽一些片面的描述，專家如何來指揮？這種情況跟盲人摸象有何區別？
馬局長：關局長所言極是，對于應急救援來說，及時、全面地獲取信息太重要了。閘北區安監局獨立設局僅僅3年，一切也都是剛起步。從應急救援的資源來說，我們依托的市區主體，列入了我們的應急平臺，發生緊急事件，我們可以馬上打電話調配。比如居民家中發生白蟻，我們馬上給白蟻處置所打電話，他們會馬上趕到現場。我們閘北區的思路是：不求所有，只求所在。在我們的區域內有能夠調用的資源，政府不一定再去置備那么多設施，這可能也是我們的初級階段的具體情況所致。
與朝陽區相比，在硬件上，我們還達不到貴局現在的水平，從軟件的管理上，我們自認為也有差距。但是幸運的是，我們的區長是從基層上來的，對安全重視程度很高。他有一套被我們稱為“三角理論”的觀點，強調的是經濟與社會的和諧發展，這種理念增強了我們開展應急救援工作的信心。
做好應急救援工作需要得思考
朝陽——及時獲取信息，迅速做出反應；閘北——加大投入力度，整合各方資源。
關局長：在應急救援過程中我們深感設備設施的重要性。目前，由朝陽區安監局牽頭研發一套設備，這個項目叫做“移動應急指揮所”。即：距離事故地點一公里以內，可以設立一個指揮部。在這樣幾種情況下設立：第一，在沒有房子的情況下，會有一個20平方米大小的帳篷，可通電，5分鐘左右即可搭建完成，內部配有1張折疊桌和8把折疊椅，一張投影屏幕，8個攝像頭，能從不同角度采集現場信息，即刻傳回指揮部，使事故情況一目了然。第二，在無電情況下，“移動應急指揮所”能支持兩個小時。第三，在沒光情況下，可以采集圖像與有害氣體，傳導到指揮部。 我們的項目中還配備了一架無人駕駛飛機，從上空將整個圖像俯拍下來，或者也可以從各個側面角度去拍，遇到有毒有害氣體泄漏事件，有專用攝像頭可用，同時可以將有毒有害氣體的濃度、主要元素分析出來，人們可以從屏幕上透徹觀測。有一句話說“耳聽為虛，眼見為實”，對于事故的應急救援更應該如此。項目中還有一個可以全程錄像的設備，隨時可錄，可以使事故之后的證據固定化，有利于搶險時的判斷和事后的分析、取證。這個項目由北京市科委立項，朝陽區安監局報北京市安監局進行，現在主體已經研發完成，其中還包括一套關于事故分析、提供專業知識庫的軟件，已經開始測試，預計今年能全部完成。
馬局長：是的，設備決定了我們應急的方式方法，尤其對于一線救援，更是如此。工業區中各種危險化學品很多，更是需要先進的裝備。我們閘北區感覺到了跟朝陽區的差距，朝陽區有很多值得我們學習和借鑒的地方。
在“5.12”地震之前的4月份，我們閘北區區長就把“如何提高基層政府的救援能力”的調研任務交給我們了，要求應急辦和安監局合作完成，并一再要求調研報告的前瞻性、理論性、務實性。原本，我們還有些困惑，但聽了關局長的一席話，讓我們有茅塞頓開的感覺。希望這次調研能很好地促進我們今后的工作。
關局長：說起汶川大地震，讓我有很多感觸，地震又一次讓我們看到，在災難面前，生命是多么無助。事故和災難暴露出我們在應急救援工作方面的不足，如何提高政府的應急救援能力，如何提高大眾的自救能力是需要我們這些安監工作者不斷思考的。
馬局長：是呀，從抗擊非典到戰勝冰雪災，從應對“4•28”膠濟鐵路列車相撞事故再到這次抗震救災，都體現了我國應急救援事業發展的成就，得到了國際社會的廣泛認可與贊譽。但我國的應急救援服務還處于初級發展階段的現狀是不可否認的，隨著經濟社會的發展和全球化進程的加快，人們與外界的聯系更多，更緊密，在世界范圍內的流動更多，更廣泛，事故發生的機率更大了。與發達國家相比，我們現有的救援結構和操作水平還有較大差距。我國目前仍是以國家救援為主導，以全國性重大事故救援為重點，在重大的突發災害之外零星、分散、局部、個別的日常多發急難事故的救援工作，依然還處于實踐和探索階段，對老百姓個人零散的突發事件的保障能力十分有限。
我的想法是，我國的應急救援工作應該更多地面向零散的個人，應進一步擴大社會參與程度，更好地整合各方面的資源。
關局長：我很贊同馬局長的觀點，這正是我國目前應急救援工作的不足，這些都是需要我們在今后的工作中重點加強的。另外我還認為，很多緊急事件的應急處理中，媒體都發揮了非常重要的作用。
馬局長：對，從應急角度來說，政府該如何面對媒體，也是一個很重要的問題。媒體在幫政府做宣傳的同時，也給了政府很大壓力，碰到突發事件，媒體的應對，應該有什么樣的姿態，有什么樣的要求，這對我們來說也是一個新課題。
對話結束了，但是，對應急救援工作的思考還在繼續，因為，現階段還存在太多的問題需要我們解決。回看歷次突發緊急事件，我們積累了一定的經驗，更體會了太多的失誤、教訓，血的代價換來了一次次的艱難前行。
對于應急救援工作，我們期待更多的聲音一起探討。畢竟，道不說不明，理不辨不清。
安全文化網 www.zltai.com