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【摘  要】  信息工作在當今社會各個領域中占有很重要的位置。有效而充分地發揮信息的作用，將會對職業安全衛生工作的發展產生巨大的推動作用。本文簡要介紹了國際職業安全衛生信息工作情況；基于目前我國職業安全衛生信息工作現狀，指出了我國在這方面存在的主要問題; 并就今后如何進一步做好職業安全衛生信息工作，提出了建議。

【關鍵詞】 信息  職業安全衛生 

Fully Play Information Role in the Field of OSH

       Yang Nailian, Senior Engineer
 
(National Center for Safety Science and Technology, SWSA, Beijing 100029)

Abstract: The information is very important for all work in the Society of today. Giving fully play to the information role will spur development of OSH. The situation of International OSH Information is introduced briefly. Based on the current information situation in China, some problems in China are pointed out. Finally, some suggestions are made as to conduct OSH information in the future.

Key word: Information  Occupational safety and health

1.      引 言

　　眾所周知，當今社會正處在信息化時代，由于信息技術的飛速發展，網絡已延伸到社會的每一個角落，上網已經成為一種不可抗拒的歷史潮流，使得我們能夠在短短的幾分或幾秒內就能得到我們所要知道或想了解的內容，大大縮小了傳統意義上的時空觀念，其對社會各個方面的發展所起到的積極作用是難以估量的。

　　準確及時的信息對我們做成功任何事情都是至關重要的，對于職業安全衛生工作也不例外。信息對我們開發職業安全衛生教育培訓計劃，開展預防事故和職業危害的科研工作，乃至制定政策、起草法規標準等都起著重要的作用。

　　改革開放二十年來，我國的職業安全衛生在立法、監察、檢測檢驗、宣傳教育和科研工作方面取得了一些成就，但我國的安全生產形勢依然相當嚴峻。各類傷亡事故和職業病每年都在吞噬10多萬人的生命，損害著幾十萬人的健康，給國家和企業帶來數百億元的重大經濟損失。進入新世紀，特別是中國加入WTO以后，我國的職業安全衛生工作將面臨許多新問題，包括在現有的基礎上如何進一步改善我國職業安全衛生現狀，縮小我國與發達國家職業安全衛生狀況之間的差距；應對全球經濟一體化大背景下，國際上出現的職業安全衛生標準協調一體化傾向的挑戰等。充分利用現代化的信息手段，采用多種渠道了解和掌握國外職業安全衛生發展最新動態，作到知己知彼，彼為已用是非常重要的。

2.     國際職業安全衛生信息工作概況

　　目前，國際上最大的職業安全衛生信息機構是國際勞工組織職業安全衛生信息中心（ILO/CIS）。該中心于1959年在瑞士日內瓦成立。其主要任務是收集和傳播各國預防工傷事故和職業病的有關信息。該組織收集信息的渠道主要是通過它的成員單位--120多個ILO/CIS國家中心和分中心來做。這些國家中心和分中心為ILO/CIS收集和提供本國正式出版或發布的所有職業安全衛生信息，包括法律法規、標準、出版物、最新文獻等。ILO/CIS通過編輯加工，并采用多種傳播途徑（如出版文獻摘要、提供縮微平片、建立國際職業安全衛生信息網和數據庫、發行出版物等）為世界各地提供職業安全衛生領域的最新信息。

　　ILO/CIS還經常組織世界各地職業安全衛生專家撰寫一些職業安全衛生方面的書籍。《職業安全衛生百科全書》就是由它組織60多個國家的上千名職業安全衛生專家、學者編寫而成的，是職業安全衛生方面的一本權威性的工具書。到目前為止已經編輯出版到第四版。
 
　　近年，ILO/CIS在INTERNET上又建立了全球職業安全衛生信息網站，只要進入該網站，你就可以知道世界各國職業安全衛生信息部門的網址，能夠很快查詢到你所需的職業安全衛生信息。

　　ILO/CIS工作的最主要目標,是通過他們的工作，實現全球職業安全衛生信息資源共享,促進各國職業安全衛生工作的發展，減少工傷事故與職業危害，最終使勞動者能在安全、健康、體面環境下工作。

　　各國職業安全衛生信息工作基本上是由各國政府有關部門授權給本國ILO/CIS國家中心負責。他們一方面負責組織、協調、指導本國的職業安全衛生信息工作，另一方面也向ILO/CIS提供本國的職業安全衛生信息。在120多個國家中心和分中心中，大部分國家都建立了本國的職業安全衛生信息管理服務系統，在這個系統中，可以查到該國職業安全衛生工作動態、年度工作報告、現行法律法規、標準、事故報告、事故詳細統計資料、事故處罰案例、培訓規劃和課程安排、技術咨詢、產品介紹、科研工作等信息。每個國家的職業安全衛生信息網址都刊登在ILO/CIS出版的刊物上和ILO/CIS的網上。因此，各國國家中心主辦的信息網是查找該國職業安全衛生信息的一個渠道，也是全球了解該國職業安全衛生狀況的一個重要的窗口。 　
　
3.    我國職業安全衛生信息工作現狀

3.1職業安全衛生信息機構情況

　　1986年，原勞動部勞動保護局與勞動部勞保所共同籌建了中國勞動安全衛生情報中心，并于1987年被ILO/CIS批準為成員單位，在ILO/CIS總部注冊為ILO/CIS中國國家中心，中心的具體工作由原勞動部勞保所情報室負責。

　　1991年，根據勞動部決定，以部機關圖書館、勞保所情報室、勞科所情報室、工資研究所資料室、國際勞工所資料室等單位的文獻資源、情報業務和部分人員為基礎，于同年5月正式組建了勞動部勞動情報文獻中心（對外合作名稱仍為ILO/CIS中國國家中心）。該中心主要為勞動工作提供信息服務，包括國內外職業安全衛生信息的收集、加工及館藏，為我國有關部門和社會各界提供職業安全衛生方面的信息。

    1996年，勞動部勞動情報文獻中心與國際勞工研究所合并更名為國際勞工與信息研究所，原中心的業務、職能和對外聯系名稱不變。

    1998年，由于政府機構改革，將國際勞工與信息研究所內設的“安全衛生情報室”和“編譯報導咨詢室”合并到新組建的國家經貿委安全科學技術研究中心，作為該中心的信息室（對外名稱仍為ILO/CIS中國國家中心）。其業務范圍是：負責國內外職業安全衛生文獻、圖書、期刊的采集、館藏、檢索和咨詢服務工作，并負責ILO/CIS與中國的聯系工作等。

3.2 與ILO/CIS合作回顧

　　ILO/CIS中國國家中心自1987年建立以來，與ILO/CIS等有關部門一起，為促進我國的職業安全衛生信息工作的發展，做了以下工作：

　　·參與了由國際勞工組織國際開發署資助的“開發國家職業安全衛生培訓計劃”項目的信息部分工作（1989年）；

　　·參與了由芬蘭政府資助的國際勞工組織/芬蘭國際開發署亞太區域職業安全衛生項目（ILO/FINNIDA）工作。在1992年至2000年項目執行期間，ILO/CIS中國國家中心開展了以下工作：

　　--1993年，ILO/FINNIDA與原勞動部職業安全衛生監察局、CIS中國國家中心共同合作，在北京舉辦了“國家職業安全衛生情報網絡研討會”。本次會議的目的是：討論在中國建立職業安全衛生信息網，加強全社會在職業安全衛生領域的協作，實現職業安全衛生信息資源共享，以最終服務于全社會，減少傷亡事故和職業病，改善勞動者的工作條件的必要性和可能性。來自全國政府部門、工會、企業家協會、大專院校等組織的代表參加了會議。

    --1994年，ILO/FINNIDA與CIS中國國家中心共同組織國家職業安全衛生信息網機構數據庫研討會。來自政府部門、雇主組織、企協等部門從事計算機工作的人員參加了此次研討會；
　
　　--1995-1996年，ILO/CIS中國國家中心進行了中國職業安全衛生機構的調研工作，在此基礎上，編輯了中、英文版《中國職業安全衛生機構指南》。該指南介紹了我國職業安全衛生政府管理機構、工會組織、學（協）會、科研機構、大專院校及信息中心等機構的概況；

　　--1998年至1999年，ILO/CIS中國國家中心編輯了一本《中國化工安全機構指南（中、英文版）》，旨在加強各部門的信息交流，有助于在工作場所采取預防措施，防止化學危害。同時，也可作為政府官員、進出口商、化學品制造商、供應商、雇主代表、教育部門、國際組織以及研究機構使用化學品的有關人員的工具書；

　　--1998年底，ILO/CIS國家中心在項目專家的幫助下，建立了“中國職業安全衛生信息網”（中、英版）；

　　--1999年9月，與國際勞工組織、國際勞工組織北京局合作，舉辦了由中國國家中心下屬分中心從事職業安全衛生信息工作人員參加的“職業安全衛生信息系統培訓班”；

 

　　--2000年7月，中國國家中心與國際勞工組織和國際勞工局北京局合作舉辦了“職業安全衛生信息系統培訓員”培訓班，目的是使這些培訓員利用現有的職業安全衛生信息源，特別是國際互聯網，迅速了解國際最新的職業安全衛生動態，掌握新的培訓方法和教學手段，使他們能夠承擔起本系統或本部門的職業安全衛生培訓工作。

　　ILO/CIS中國國家中心還采取多種形式（如免費分發亞太地區職業安全衛生信息，利用中國國家中心編輯出版的刊物（原《世界勞動安全衛生動態》，后更名為《世界安全衛生信息》，現更名為《現代職業安全》），對國內外職業安全衛生信息進行宣傳報導，使政府部門、企事業單位及眾多職工及時了解和掌握了國內外信息，對我國職業安全衛生工作的發展起到了積極的促進作用。

3.3 國家職業安全衛生信息化現狀

　　隨著信息化大潮席卷全球，九十年代以來，我國信息化工作也有了很大發展，各級政府及其有關部門和企事業單位也相繼建立了網站，發布各自的信息。
　
　　國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）成立以來，對職業安全衛生信息工作比較重視，召開了全國安全生產信息工作會議，在長遠規劃和近期工作部署中，都對信息工作提出了明確的要求。局辦公樓機關網絡已基本建成投入運行，建立和開通了國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局政府網站，開通了文件傳輸、信息查詢以及一些服務功能，并與國家相關部門建立了連接。信息網絡建設工作處于起步階段。

4．我國職業安全衛生信息工作存在的主要問題

4.1 缺少一個統籌組織協調全國職業安全衛生信息工作的機構

　　十多年來，我們在與一些ILO/CIS國家中心接觸中了解到，各國國家中心都是在政府主管部門的領導下開展工作。對內組織、協調和指導本國的職業安全衛生信息工作；對外作為該國國家中心與ILO/CIS和一些相關組織開展交流與合作。我國ILO/CIS國家中心盡管1987年已成為ILO/CIS的成員單位，也與政府主管部門一起組織過全國職業安全衛生信息網絡研討會，對外也與ILO/CIS開展過多次合作，參加過ILO/CIS組織的國家中心年會，但由于其地位一直沒有被有關主管部門明確，很難作為全國職業安全衛生信息工作的牽頭機構發揮作用。

4.2 沒有一個能反映全國職業安全衛生工作的網站

　　目前，我國各政府部門、企事業單位網站很多，基本上都是側重反映本系統、本部門工作情況，職業安全衛生信息很零散。目前，全國還沒有一個全面、系統地報道我國職業安全衛生工作狀況的網站，對于開展國際職業安全衛生信息領域的合作與交流是十分不利的。

4.3沒有固定資金支持

 　　盡管ILO/CIS中國國家中心在ILO/CIS的資助下，于1998年底建立了“中國職業安全衛生信息網”（中、英文版），我們設置了一些欄目，其中包括法律法規、事故情況、職業安全衛生動態、安全管理、宣傳教育與培訓等，報道了我國職業安全衛生工作情況。ILO/CIS在其出版的《勞動安全衛生》刊物上，曾對“中國職業安全衛生信息網”給予了充分的評價，并希望能在INTERNET上了解更多的中國職業安全衛生工作。但由于沒有固定資金支持，人力和物力得不到保障，難以作到及時宣傳報道我國職業安全衛生最新信息，與各國信息交流的速度非常緩慢。國際勞工專家希望我們網能作到及時更新內容，以真正發揮出信息在職業安全衛生領域的高效作用。但目前由于各方面的原因，不能作到網絡及時維護。

5． 幾點建議

　　隨著改革開放的不斷深化，特別是面對我國加入WTO后的形勢，對職業安全衛生工作提出了更高的要求。我們必須借鑒發達國家在職業安全衛生管理上的成功經驗，充分利用國際上職業安全衛生科研成果，逐步實現與國際上通用的職業安全衛生規則與標準接軌，促進我國職業安全衛生工作邁上一個新的臺階。為充分發揮信息在上述工作中的作用，特提出以下幾點建議：

5．1 成立全國職業安全衛生信息工作的領導機構

　　為加強全國職業安全衛生信息工作的管理，建議成立一個全國職業安全衛生信息工作的領導機構。該人員應由國家安全生產監督管理局、衛生部、勞動社會保障部、國家質量監督檢驗檢疫總局、工會、企業家協會相關部門的人員組成。主要職責是歸口管理、協調全國職業安全衛生信息工作。在該機構的領導下，各部門再成立相關分支機構，構成全國職業安全衛生信息工作的組織體系。

5．2 建立國家職業安全衛生信息服務系統

　　由于近年我國職業安全衛生機構不斷發生變革，目前國內還沒有一家能全面反映我國職業安全衛生工作的網站。為了適應新的形勢和任務，建議建立一個國家職業安全衛生信息服務系統。該系統應能全面反映全國職業安全衛生工作情況；能指導全國開展職業安全衛生工作；能為用戶檢索到全國職業安全衛生方面的信息；能連接到國務院各部委職業安全衛生管理機構、省級職業安全衛生管理機構以及相關部門等。總之，通過這個系統，就能了解到我國職業安全衛生工作全貌。

5．3 確立對外交流我國職業安全衛生信息的窗口

　　鑒于ILO/CIS中國國家中心已于1987年就是ILO/CIS 的成員單位，與ILO/CIS開展過多次合作，與一些國際組織和一些國家信息中心進行過工作聯系，曾作為中國國家中心參加過多次ILO/CIS組織的年會，建議我國安全生產主管部門應充分利用ILO/CIS中國國家中心這快對外牌子，授權其代表國家對外發布國家職業安全衛生信息，繼續保持我國與國際勞工組織、相關國際職業安全衛生機構和各國國家中心開展職業安全衛生信息交流與合作的渠道；充分利用現有的中國國家中心主辦的“中國職業安全衛生信息網（英文版）”，使其真正成為國際了解我國職業安全衛生工作的一個窗口；利用中國國家中心編輯的《現代職業安全》期刊，加大國際職業安全衛生工作的報道，使政府部門、企事業單位及眾多職工及時了解國外職業安全衛生信息，為政府主管部門制定我國職業安全衛生政策、法律法規及其相關工作提供一定參考。(中國國際安全生產論壇論文集. 2002,10)

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