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　　與以往相比，現(xiàn)在是搞好安全生產(chǎn)的最好時期，我們沒有任何理由搞不好安全生產(chǎn)。現(xiàn)代生產(chǎn)安全的實現(xiàn)，單靠“事故管理”已很有限，必須向“安全管理”轉(zhuǎn)移，要變被動地處理事故為主動地保持安全。“五要素”按順序逐漸落實到位，就是安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)的過程。這是一項具有全局性的大問題，既以和諧社會為基礎(chǔ)，又是社會和諧的基礎(chǔ)。

　　針對當(dāng)前安全生產(chǎn)嚴峻的形勢，2005年2月下旬，國務(wù)院把在石化企業(yè)工作多年，曾領(lǐng)導(dǎo)過石化行業(yè)安全工作的李毅中同志，調(diào)去擔(dān)任新成立的國家安監(jiān)總局局長。
　　在此，筆者以一己之體會，本著實事求是的原則，找出問題的癥結(jié)，并對搞好當(dāng)前安全生產(chǎn)提出幾點淺見，使有關(guān)部門能以更有力的措施和更扎實的工作，以期安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

拋棄舊觀念，樹立新思維

　　改革開放以來，我國開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡；進入新世紀后，市場經(jīng)濟進一步完善，安全生產(chǎn)成為備受國人關(guān)注的突出問題之一。特別是《安全生產(chǎn)法》頒布3年來，國務(wù)院又陸續(xù)出臺了一系列與之配套的行政法規(guī)，此情可謂前所未有。但是，為什么還是沒有改變嚴峻的局面呢？
　　我們不得不認真回顧一下計劃經(jīng)濟體制下的安全管理和監(jiān)督體制。無論是國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，還是在社會主義建設(shè)全面展開時期，在40余年漫長的歲月里，我國的安全監(jiān)管體系，深受原蘇聯(lián)工業(yè)管理模式的影響，在工廠里，安全員大多由有一定實踐經(jīng)驗的老工人承擔(dān)，主要工作是簡單的安全教育，勞保用品的發(fā)放，辦理動火證并對動火作業(yè)進行監(jiān)護等；一些企業(yè)流傳著一句順口溜，“老弱病殘、才干安全員”。
　　1958年大躍進，冒險、蠻干、瞎指揮盛行，曾經(jīng)建立起來的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的規(guī)章制度受到破壞；文化大革命期間，規(guī)章制度又一次遭到破壞，還倡導(dǎo)“小車不倒只管推”、“帶病堅持工作”、“活著干，死了算”、“輕傷不下火線”等。那時，就連事后型安全管理部門也形同虛設(shè)，哪有什么事故預(yù)防；與此相應(yīng)的是，全國重特大事故頻繁發(fā)生，這是一段抹不掉的歷史事實。
　　改革開放以來，在計劃經(jīng)濟條件下形成的舊觀念還影響著人們，特別是領(lǐng)導(dǎo)者，生產(chǎn)發(fā)展、效益提高，是看得見、摸得著的東西，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人升遷的重要條件。安全是隱性的東西，只有發(fā)生了事故才能看出安全的重要性。這種“出了事故想安全，沒有事故忘安全”的思想，在相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦中存在著。
　　因此，李毅中同志擔(dān)任安監(jiān)總局局長的第一次講話，就提出安全生產(chǎn)五要素，且第一要素就是安全文化，這是搞好安全生產(chǎn)的要害。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手，首先要拋棄計劃經(jīng)濟時代殘留的舊觀念，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把人民的生命安全放在第一位。這就是最廣大人民的利益所在，這就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全文化。
　　要集中一段時間，利用各種新聞媒體，大造聲勢，將以人為本、關(guān)愛生命，安全第一、預(yù)防為主的現(xiàn)代安全觀念廣而告之。要從正反兩方面的事例中，樹立以人為本的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者典型，對那些不重視安全，草菅人命的典型予以曝光；樹立“三不傷害”的勞動者典型，進而在全國樹立“安全生產(chǎn)十大標兵”。現(xiàn)階段，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全意識和安全道德是宣傳重點，因為領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)走出困境的關(guān)鍵因素。

搞好企業(yè)環(huán)境，確保安全生產(chǎn)
　　現(xiàn)代生產(chǎn)安全的實現(xiàn)，單靠過去的“事故管理”已很有限，必須向預(yù)防為主的“安全管理”轉(zhuǎn)移，變被動地處理事故為主動保持安全，這才有利于保護人民生命安全和身體健康。
　　發(fā)達國家安全生產(chǎn)管理，就是隨著工業(yè)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)能量的巨大輸入，例如石油、石化、煤炭、冶金、建筑等工程，一旦生產(chǎn)失控，往往發(fā)生一次幾十人或數(shù)百人的傷亡事故。這就要求經(jīng)營者在生產(chǎn)過程中，運用先進的管理方法和可靠的技術(shù)，防止事故的發(fā)生；對安全部門而言，則要求從過去事故發(fā)生后的“事故管理”，轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿拾l(fā)生前的“安全管理”，于是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理應(yīng)運而生。
改革開放以后，我國工業(yè)化步伐加快，先進的技術(shù)和工藝都具有高溫、高壓、高速、高能等特點，在這種工藝條件下進行生產(chǎn)，其潛在危險性增大，且日益普遍。客觀上講，當(dāng)前我國國有大中型企業(yè)，由于歷史上的原因和長期的習(xí)慣，在安全管理，安全技術(shù)等諸方面，存在不少問題；在某些行業(yè)，因企業(yè)安全欠賬太多普遍存在隱患。據(jù)初步測算，僅國有大型煤礦累計安全欠賬高達508億元。
社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、資產(chǎn)重組，職工轉(zhuǎn)崗、待崗、輪崗、下崗、失業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，獨生子女逐步成為企業(yè)生產(chǎn)的主力的新情況下，企業(yè)職工思想活躍、注意力不集中，以及由此而產(chǎn)生的種種社會矛盾，都給當(dāng)前的安全生產(chǎn)帶來巨大的困難。
為了從根本上解決當(dāng)前安全生產(chǎn)的諸多矛盾，李毅中局長提出從五個要素入手，要求落實到位。這五個要素依次是安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全技術(shù)、安全投入。五個要素逐漸到位，就是安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)的過程。落實五個安全要素是一個帶有全局性的大問題，需要安定的社會環(huán)境作為基礎(chǔ)。試想，一個社會，沒有民主法治、公平正義、誠信友愛、安全有序、人與自然的和諧，實現(xiàn)安全生產(chǎn)只能是一句空話。因此，和諧社會是安全生產(chǎn)的保障，安全生產(chǎn)又能促進社會的和諧，二者是相輔相成的統(tǒng)一體。
我國人口多，地區(qū)差別大，工業(yè)生產(chǎn)條件千差萬別。但是，充分利用國家政策和地方現(xiàn)有條件，搞好本企業(yè)的小環(huán)境，也是完全有可能的。例如湖南省瀏陽煙花制造業(yè)的健康發(fā)展，就是這方面的典型。另外，從天津石化公司在上世紀90年代，在全國處于第4次事故高峰期間，曾取得過無重大人身傷亡事故、無重大設(shè)備事故、無重大火災(zāi)爆炸事故的成績中，也可以得到證明。
天津石化公司在中石化系統(tǒng)取得安全生產(chǎn)十一連冠的好成績，主要原因之一就是搞好了企業(yè)的小環(huán)境，形成各級領(lǐng)導(dǎo)干部屁股坐得穩(wěn)、安全不放松、年年有新思路，各基層單位都有安全典型的局面。公司在全國首創(chuàng)企業(yè)安全工程師評聘，安全生產(chǎn)星級管理，安全工程專業(yè)大專證書班等一系列有利于安全生產(chǎn)的現(xiàn)代安全管理辦法。
與上個世紀相比，現(xiàn)在是我國搞好安全生產(chǎn)的最好時期。因此我們沒有任何理由搞不好安全生產(chǎn)，特別是企業(yè)決策者，一定要挑起本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，在企業(yè)小環(huán)境的平臺上開展現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理，發(fā)動群眾共同制定安全生產(chǎn)目標，齊心協(xié)力去實現(xiàn)自己定目標。只要各級領(lǐng)導(dǎo)牢記，無論什么時候都要堅持以人為本，安全第一，預(yù)防為主的思想，你就會得到群眾的支持。

搞好安全評價，促進本質(zhì)安全
安全評價作為現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容之一，體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，成為安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程的重要組成部分。從我國開展安全評價的實踐來看，安全評價不僅能有效地提高企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的本質(zhì)安全程度，而且還可以為各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的決策和監(jiān)督檢查提供有力的技術(shù)支持。總的來說，安全評價在我國起步較晚，很多方面需要在實踐中不斷完善提高，為指導(dǎo)和規(guī)范安全評價工作，國家安監(jiān)總局局長李毅中提出4點要求，“開展安全評價，健全安全管理，發(fā)現(xiàn)治理穩(wěn)定，實現(xiàn)本質(zhì)安全”。這四點將對各地區(qū)的開展安全評價工作產(chǎn)生積極的促進作用。回顧前一階段的安全評價工作，主要有以下幾個問題：
一、必須提高對安全評價工作重要性的認識
開展安全評價工作，對于關(guān)口前移，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)具有重要的作用，要把安全評價工作擺到應(yīng)有的高度來認識，安全評價機構(gòu)和企業(yè)要做到：
1．企業(yè)對安全評價要認識到位
安全評價是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”方針的重要手段，是企業(yè)實施科學(xué)化，規(guī)范化安全管理的工作基礎(chǔ)。它真正體現(xiàn)了“以人為本”的理念。科學(xué)、系統(tǒng)地開展安全評價工作，不僅直接起到了消除有害因素、減少事故的發(fā)生，還有利于全面提高企業(yè)管理水平。
2．安全評價機構(gòu)要工作到位
要認真貫徹執(zhí)行《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，堅持公開、公正、誠信、科學(xué)、有序的原則，強化行業(yè)自律，提高評價質(zhì)量和效率，為企業(yè)做好服務(wù)。
3．安全評價機構(gòu)和企業(yè)查找隱患要到位
安全評價機構(gòu)要把重點放在幫助企業(yè)查找隱患，分析其存在的危害性，提出安全對策措施。企業(yè)要把評價結(jié)果落實到整改措施上，降低風(fēng)險程度，防止事故的發(fā)生，促進企業(yè)本質(zhì)安全的實現(xiàn)。
二、要加強安全評價機構(gòu)隊伍建設(shè)
高質(zhì)量的安全評價報告對安監(jiān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者全面了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平有積極的促進作用。但由于安全評價隊伍組建時間不長，在基礎(chǔ)理論，基本素質(zhì)等方面與政府和企業(yè)的要求還存在差距，為適應(yīng)當(dāng)前開展安全評價工作的需要，安全評價隊伍必須切實加強自身建設(shè)，認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，掌握安全評價的新方法，新知識和新技術(shù)，并建立科學(xué)、系統(tǒng)的安全評價質(zhì)量保證體系，使安全評價工作持續(xù)改進，把工作的重點用在發(fā)現(xiàn)和治理隱患上，提出安全對策措施，滿足企業(yè)對安全評價的要求。
安監(jiān)部門要結(jié)合近幾年安全評價機構(gòu)的實際情況，進行一次整合，制定完善配套的安全評價管理規(guī)定、辦法。可采用“典型引路，分類指導(dǎo)，從嚴掌握，逐步放開”方式，從而使企業(yè)認識到安全評價，是本企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作必不可少的程序，使安全評價機構(gòu)有一個好的環(huán)境，便安全評價工作健康、有序的發(fā)展。
三、努力提高安全評價機構(gòu)的評價報告質(zhì)量水平
開展安全評價，在于發(fā)現(xiàn)治理隱患，實現(xiàn)本質(zhì)安全。在查找和整改企業(yè)的事故隱患中，加強企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全評價機構(gòu)通過誠信、公平、實事求是的評價工作取得企業(yè)的信任，與此同時，在與企業(yè)的互動過程中找出評價工作特別是幫助企業(yè)查找隱患，提出安全生產(chǎn)對策措施過程中的不足之處，達到安全評價報告質(zhì)量上水平的目的，使整個評價過程，評價單位與被評價單位取得雙贏。

在新的世紀，只要我們從思想深處根除“就生產(chǎn)論安全”的狹隘安全觀，樹立以“人為本”的廣義安全觀。不斷拓寬現(xiàn)代安全管理的思路，認真學(xué)習(xí)發(fā)達國家的成功的經(jīng)驗，就不會重蹈前人的覆轍，用較短的時間建成適合國情的安全管理體系，國家安監(jiān)總局重新制定的目標一定會如期實現(xiàn)。
（作者系原天津石化公司副總工程師）

下期預(yù)告：

關(guān)于落實“五要素”的系列評說之六
發(fā)展安全科技  倡導(dǎo)人文關(guān)懷
拓展企業(yè)主體的非責(zé)任領(lǐng)域

安全科技重在求真，承認客觀，反對一切違反客觀規(guī)律的認識與活動；安全人文文化重在求善，關(guān)懷客觀，滿足人的心理需要，反對一切危害人的認識與活動。此二者雖然不是硬性的責(zé)任要求，但求真與求善，卻能形成全面負責(zé)的安全責(zé)任意識，有利于企業(yè)落實安全主體責(zé)任。

天津天科泰山安全科技有限公司（原天津石化公司付總工程師）

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