安全文化網(wǎng) www.zltai.com     《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。從已取得的經(jīng)驗(yàn)看，要完善這種格局，應(yīng)該把“國(guó)際機(jī)制本土化與中國(guó)體制國(guó)際化相結(jié)合”作為下一步的工作重點(diǎn)。
    一是抓住安全生產(chǎn)的靈魂，強(qiáng)化安全責(zé)任制。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各級(jí)政府、從業(yè)人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均負(fù)有各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。必須完善責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任強(qiáng)度。首先應(yīng)注意執(zhí)法的嚴(yán)密性，保證法律公正性；其次是加強(qiáng)民事處罰的標(biāo)準(zhǔn)和力度；再次，在刑事責(zé)任方面也應(yīng)加大處罰的力度。比如，《刑法》中對(duì)安全生產(chǎn)事故罪的最高量刑僅7年，與珍貴動(dòng)植物傷害罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)一樣，顯然未體現(xiàn)以人為本的理念。
    二是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的國(guó)家安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，我們提出“安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制—五方結(jié)構(gòu)”的設(shè)想，即國(guó)家（政府）、行業(yè)、社會(huì)（中介）、企業(yè)（雇主）、工會(huì)（員工或雇員）的“五方結(jié)構(gòu)”運(yùn)行模式——國(guó)家監(jiān)察與指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)與監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)與保障、員工權(quán)益與自律、社會(huì)中介支持服務(wù)五結(jié)合的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。“五方結(jié)構(gòu)”的科學(xué)原則是：國(guó)家利益與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合的原則；國(guó)際慣例與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的原則；系統(tǒng)化分層管理與全面分類管理相結(jié)合原則。
    三是改進(jìn)政府監(jiān)管方式。實(shí)施“監(jiān)管—協(xié)調(diào)—服務(wù)”三位一體的行政執(zhí)法系統(tǒng)工程。監(jiān)管，就是要把好經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；協(xié)調(diào)，就是調(diào)動(dòng)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等社會(huì)各方面力量，應(yīng)用中介技術(shù)服務(wù)的機(jī)制，通過(guò)安全評(píng)估、安全檢測(cè)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方式，把監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合起來(lái)；服務(wù)，就是要大力培育安全科技服務(wù)市場(chǎng)、安全文化服務(wù)市場(chǎng)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)了解安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、科技、文化信息。
    創(chuàng)新政府監(jiān)管策略。建立國(guó)家相關(guān)職能部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)制度，即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門定期的工作聯(lián)席會(huì)議制度、情報(bào)通報(bào)制度、事故處罰協(xié)商制度、事故案件協(xié)查制度等。推行下級(jí)政府安全生產(chǎn)年度報(bào)告制度；推行政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)述職制度；公布省市安全生產(chǎn)綜合狀況排行榜；國(guó)家將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系；對(duì)政府施行安全生產(chǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；高危行業(yè)從安全生產(chǎn)保障的角度，推行特殊、優(yōu)惠、補(bǔ)助的政策。
    四是建立企業(yè)安全生產(chǎn)自律機(jī)制。這里的企業(yè)，指我國(guó)境內(nèi)的一切獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體和行政實(shí)體，既包括企業(yè)（工廠等），也包括事業(yè)單位、服務(wù)性機(jī)構(gòu)等。企業(yè)自律的基本要求是實(shí)現(xiàn)企業(yè)在良好法治環(huán)境下的自我約束；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律機(jī)制中的自我激勵(lì)。
    五是加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)維權(quán)機(jī)制。企業(yè)職工群眾在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)自身應(yīng)該享有的安全和健康權(quán)利自覺(jué)地進(jìn)行維護(hù)。國(guó)家通過(guò)制訂法律和執(zhí)行法律，保護(hù)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的權(quán)利；企業(yè)必須遵守國(guó)家法律，保障職工的安全生產(chǎn)權(quán)利。 安全文化網(wǎng) www.zltai.com