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    國家煤礦安全監察局局長  
    
    10月8日至11日，中共中央在北京召開十六屆五中全會，這是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。我在列席會議和參加討論《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱“《建議》”）過程中，深深體會到，中央把安全生產納入我國經濟社會發展“十一五規劃”的目標體系，并提出了有力的保障措施，對于落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進安全生產穩定健康發展，意義深遠而重大。
    《建議》為搞好安全生產提供了更高和更堅實的戰略依托
    十六屆五中全議通過的《建議》從戰略全局出發，制定描繪了我國在新世紀第二個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是動員全黨和全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的綱領性文件，也是指導安全生產健康發展的綱領性文件。十六屆五中全會從歷史的新高度，對安全生產的戰略定位、戰略目標和保障措施，提出了更高的要求，搭建了更高的平臺。
    安全生產的定位更加科學。胡錦濤總書記在全會的講話中指出，必須加快轉變經濟增長方式，積極推進經濟結構的戰略性調整，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。總書記代表中央政治局的講話，把安全發展與節約發展、清潔發展、可持續發展提到同等重要位置，共同構成了科學發展的重要內容，也給安全生產以更加科學的定位。這就為安全生產納入經濟社會發展的總體規劃提供了充分的理論依據，也為搞好新時期新階段安全生產工作指出了更加明確的方向。
    安全生產的目標更加明確。把安全生產納入經濟社會發展規劃，置于“經濟、政治、文化、社會建設”四位一體的戰略布局之中，目標更加明確。在《建議》提出的經濟社會發展的主要規劃目標中，把安全生產擺在經濟發展、人民生活和民主法制建設的重要位置，與其它方面的目標共同構成互為保障、互為條件、互相促進的有機目標體系。特別是“十一五”期間，黨和國家更加注重履行包括安全生產在內的社會管理和公共服務的職能，為安全生產好轉提供了強有力的政治保障。把安全生產納入國家總的經濟社會發展規劃之中，有利于在安全生產工作中，充分調動經濟、政治、法制和文化等一切手段和資源，實施更加嚴格的管理，以期收到更好效果。
    安全生產的措施更加有力。《建議》從安全生產方針、安全生產責任制、監管體制、基礎設施、重點對象等九個方面對安全生產工作提出了總體要求。強化安全生產的相關措施更加全面、科學和有力。如規定，依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業；建設大型煤炭基地，規范開發秩序，調整和完善資源稅，調整改造中小煤礦；積極防治職業病等。隨著這些措施的落實，必將有力地促進安全生產的健康發展，更好地保障人民群眾生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。
    在“四位一體”戰略布局中推進安全生產
    《建議》最鮮明的特點就是，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。科學發展觀是經濟、政治、文化和社會建設整體推進的發展觀；安全生產是涵蓋經濟、政治、文化、社會等多方面因素的一個特殊領域。科學發展觀是搞好安全生產的根本指導思想。堅持以科學發展觀指導安全生產，要以《建議》為依托，在“四位一體”的戰略布局中去認識、把握和推進。
    安全生產是政治建設的客觀需要。以人為本，是科學發展觀的本質和核心。“民為邦本，本固邦寧”。安全生產狀況攸關社會穩定大局和國家形象。其一，安全生產事關黨執政基礎的鞏固，是“立黨為公、執政為民”理念的具體體現。社會需要“平安吉祥”，人民需要“安居樂業”，員工要求“勞動保護”，企業需要“安全生產”，只有當人民群眾包括安全在內的現實利益得到了肯定、關心和實現，黨的執政基礎才能得以鞏固。其二，安全生產事關黨執政能力的增強。安全生產是憲法及國家性質本質的要求。民主法制建設是政治建設的重要內容，也是搞好安全生產的客觀需要。只有以健全完善的民主法制建設為依托，黨和政府在安全生產領域執政能力的增強才有切實的保障。其三，安全生產事關黨和國家的形象。一個國家在國際上的形象與該國的安全生產緊密相關。近年來，重特大安全生產事故不斷發生，造成了不良的國際影響。
    安全生產是經濟建設的內在保證。首先，安全生產對經濟發展有兩大效益功能。一是“減損功能”。搞好安全生產，減少安全事故可以減少經濟損失，間接創造價值。近幾年，我國每年因生產安全事故造成的損失相當于當年GDP的2.5%左右。安全工作搞好了，就可最大限度地避免損失；二是“本質增益功能”。建國以來，我國安全生產的投入產出比的水平逐年提高。如，20世紀90年代中期工業領域總的安全生產投入產出比是1：3.6，而2004年的投入產出比則高達1：5.8。其次，安全生產是保護與發展生產力的重要條件。只有搞好安全生產，才能保證勞動者的生命安全，才能維護勞動者職業健康，發展社會生產力。再次，安全生產也是增強國際競爭力的迫切需要。近幾年，發達國家在“公平貿易”和“關注發展中國家人權狀況”的旗號下，反復提出包括安全生產與職業健康在內的“勞工標準”問題，故意設置貿易障礙。進入21世紀，國際煤炭組織曾呼吁有關國家，抵制進口“中國帶血的煤炭”。只有搞好安全生產，才能進一步提升我國可持續的國際競爭力。
    安全生產是文化建設的必然要求。安全文化建設作為我國新時期新階段的社會文化建設的重要內容，是建立安全生產長效機制的靈魂。通過安全文化建設可以增強人們的安全意識。通過倡導 “以人為本”的安全文化，啟發人、教育人、約束人和激勵人，從而提高全社會的安全文化素質。同時，通過安全文化建設可以增強從業人員的安全素質和技能。隨著市場化、工業化、城鎮化步伐的加快，大量文化程度低、勞動技能低的農民工涌入工業生產領域特別是高危行業中，給安全生產工作提出嚴峻挑戰。從煤炭行業看，國有重點煤礦采掘工人中農民工占30%～40%，有的甚至高達半數以上，鄉鎮煤礦幾乎全是農民工，初中及以下文化程度的占70%，在農民工中這一比例高達90%左右。目前，我國僅9.1%農民工受過專業技能培訓。提高從業人員的素質特別是農民工的素質，是安全生產狀況穩定好轉的內在保證。
    安全生產是社會建設的應有之義。當前，我國經濟社會正處于關鍵發展階段，面臨著“經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調整重建”的考驗。在這樣背景下，必須更加注重加強和諧社會建設。和諧社會，安全為先。各類事故對社會和諧穩定的負面影響難以估量，已經成為當今最不和諧的音符。實踐證明，公平與正義是實現社會和諧的根本所在。從本質上說，安全生產與社會公平和正義密切相關。要實現安全生產，必須更加注重社會的公平與正義，必須依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會保障體系，使全體勞動者共享改革發展成果。只有實現安全生產領域的公平與正義，才能為安全生產提供必要前提，才能扎扎實實把和諧社會的建設推向前進。
    認真貫徹落實五中會會精神，構筑安全發展的戰略平臺
    貫徹落實十六屆五中全會精神，必須以科學發展觀統領全局，按照 “六個必須”的要求，始終堅持從社會主義初級階段的國情出發，自覺遵循安全生產的內在規律，拓展新思路、樹立新理念，以更先進的技術、更扎實的舉措，努力縮短 “事故易發期”。為此，要正確把握和處理好以下四個方面的關系問題，構筑安全發展的戰略平臺：
    規劃與實施的關系
    十六屆五中全會通過的《建議》以及隨后即將出臺的《實施綱要》，是我國經濟社會“十一五”期間的行動綱領和總體規劃。從總體規劃到具體落實的全過程是一個系統工程，需要付出多方面的艱苦努力。當前，一是要牢固樹立安全發展的觀念。要認真學習、深刻領會五中全會精神，統一思想，提升境界，牢固樹立安全發展觀。搞好宣傳發動，在全社會形成高度關注安全的濃厚氛圍。二是要依據《建議》和即將出臺的《實施綱要》，修訂完善安全生產十一五規劃和配套措施，將其細化、豐富和延伸為責任明確、操作性強的制度體系。三是要完善嚴格的考核制度。抓緊建立科學的政府績效評估體系、經濟社會發展綜合評價體系、企業主體責任考核評價體系，把安全生產的相關指標納入正常的干部業績考核，促進安全生產責任制的落實。
    全局與局部的關系
    隨著經濟社會的快速發展，整個社會的安全需求、安全意識也在不斷提升；在工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，經濟社會重大轉型期，一些局部的生產安全問題，往往會引發全局性的社會問題。要把安全生產工作視野拓展到經濟、政治、文化、社會的各個層面，綜合運用法律、經濟、行政等手段，調動社會各種資源，統籌規劃。要抓住關鍵環節，關注重點對象，解決安全生產領域的突出問題。既要考慮全局利益和長遠需要，又要兼顧安全生產領域不同地區、不同行業的特點，妥善處理安全生產與社會公平、和諧的關系。要著眼于安全生產“全國一盤棋”的戰略布局，充分發揮各種優勢，把發揮政府的監管責任、企業的主體責任、部門的監管監察責任與發揮全社會的資源統一起來，健全完善安全生產聯合執法協調機制，發揮行政資源綜合優勢，提高執法效率和政府權威；進一步完善行政手段與經濟、法律手段的綜合運用機制，充分發揮社會、職工、輿論監督作用，形成推進安全生產的強大合力。
    治標與治本的關系
    要實現安全生產的穩定好轉，必須標本兼治，重在治本。一是要認真落實安全生產“五要素”。落實安全生產“五要素”，是對國內外安全生產實踐成功經驗的科學總結，是實現我國安全生產形勢根本好轉的必然要求。要把安全文化建設與管理創新、制度創新相結合，促進安全生產管理升級；要進一步加強安全法制建設，把安全生產的監督管理工作納入法制化軌道；要加快推進和實施安全生產可持續發展戰略、“科技興安”戰略、職業安全健康戰略和全民安全素質教育戰略，盡快縮短我國安全科技水平與發達國家的差距；要強化安全責任，督促企業主體責任的落實，加快安全生產監管創新，探索建立獨立、公正執法的監管機制；要在經濟建設高速發展的同時，安全生產投入水平同步增長，提升安全保障水平。二是要創新發展模式，著力自主創新，推進經濟結構優化升級，切實轉變經濟增長方式。粗放的經濟方式是制約安全生產穩定好轉的深層次矛盾，近年來礦難頻發的原因，從市場供需關系來看，可以說是高能耗、高污染、低效益的粗放型經濟發展模式的一種必然反映。轉變經濟增長方式，促進經濟結構優化升級，必須把增強科技的自主創新能力作為中心環節，走新型工業化道路，大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。
    “攻堅戰”和“持久戰”的關系
    綜合分析當前和今后一個時期我國的安全生產狀況，具有經濟、社會、文化多方面的深刻背景，充滿復雜性、艱巨性和長期性。我國社會主義初級階段的特點和社會轉型期的問題，決定了安全生產工作任重道遠。必須從思想上牢固樹立長期作戰、打持久戰的準備；另一方面，要認清我國安全生產工作的發展方向和總體趨勢，始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神，正確把握和處理好安全生產工作當前與長遠、“攻堅戰”與“持久戰”的關系。比如說煤礦安全工作，既要立足當前，集中力量，集中時間，打好治理瓦斯和整頓關閉兩個“攻堅戰”，通過采取一系列強制性、超常規的過硬措施，穩定煤礦安全生產形勢；同時，又要著眼長遠，打好“持久戰”。按照《建議》提出的“十一五”期間“安全生產狀況進一步好轉”的目標，以及2004年初《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的2007年、2010年和2020年三個中長期目標，全國人大常委會最近提出的“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”兩個階段性目標，圍繞構建煤礦安全生產長效機制，制定煤礦安全整治長期作戰的計劃，分階段部署，按步驟實施，從科技攻關、資金投入、人員培訓、監管監察等多個方面，以及多個層面，采取強根固本之策，全面夯實安全生產基礎，把煤礦安全生產納入規范化、科學化的軌道，努力實現長治久安。 安全文化網 www.zltai.com