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    我國安全生產專家羅云在接受記者采訪時曾坦言：“我認為交通事故報上來死亡人數只占一半，工礦商貿企業有2/3沒報上來�！蓖滑F了我國事故瞞報的嚴峻局面。而作為生產安全事故范疇，不僅包括死亡事故，還包括重傷事故，其瞞報率更高。近幾年，我國的傷亡統計，每年重傷人數都少于死亡人數，這是很不正常的。作為基層的安全生產監察人員，大多數接觸的是一般死亡事故和重傷事故，而這些事故的查處，事故單位能主動到安監部門報案的少之又少。

    事故瞞報，不僅違法，而且損害國家、集體和個人利益。首先，國家安全生產管理部門得不到準確的傷亡統計數據，直接影響中央和地方各級黨委對全國安全生產形勢的認識以及有關決策的制定。其次，企業為了瞞報事故，很難認真調查事故原因，無法吸取教訓，防范措施不到位，事故隱患不能及時排除，往往導致事故的重復發生。第三，私了只能滿足受害職工眼前利益。過后出現工傷職工舊傷復發，或企業經濟效益不好或下崗等情況，職工和企業發生糾紛時，由于沒有事故記載，沒有傷殘鑒定等，利益受到損害的是受傷職工本人。

    分析導致工礦商貿企業生產安全事故瞞報行為的原因，筆者認為主要有以下四個方面：

    一、 安全生產法律法規的滯后。目前，對生產安全事故的調查處理程序，一般參照1989年的《國務院關于特大安全事故報告和調查程序的規定》和1991年《企業職工傷亡事故報告和處理規定》（國務院令第75號）進行調查處理。由于經濟發展的需要以及行政機構改革的不斷深化，近年來部門分工都有了很大的變化，這些規定與實際情況有了較大的差距，已無法適應安監部門的現實工作，諸多企業在發生安全生產事故時，要么沒有想到要報告安監部門，要么不知道需要報告安監部門。

    二、 事故單位利益在前，安全在后。事故單位發生了生產安全事故以后，面對受傷害職工的醫療、賠償等問題，首先想到的是如何規避處罰和賠償，使自己的經濟損失最小化，經濟利益最大化。為了賠償到位，事故單位會到勞動部門報案，而為了規避處罰，則不會到安監部門報案。而在目前的機構設置中，安監部門負責事故的調查、整改和行政處罰，而不負責事故賠償，工傷賠償由勞動部門負責。加上勞動和安監部門間缺乏聯動機制，大部分的傷殘案件勞動部門已結案而安監部門卻毫不知情。

    三、 安監部門人手緊缺，無法兼顧一般案件。目前，國內安全生產形勢嚴峻，事故多發，安監部門成立不久，不僅要做好高危行業的許可管理，還要做好當地的綜合監管，加上死亡案件的查處，繁重的工作任務，緊缺的人手，無法兼顧眾多的傷殘案件。如２００２年各大媒體爭相報道的某五金之鄉“每年千例斷指”事件，面臨著用羅筐裝的斷指，安監部門的區區幾人根本不可能按照《企業職工傷亡事故報告和處理規定》對每起事故進行調查處理，而如果對舉報知情不查，則是對《安全生產法》的不作為行為。

    四、 職工安全維權意識不強。大部分的受傷害職工，為了企業能解決相應的醫療費用、賠償費用，不愿意到安監部門報案。往往是企業與受傷害職工在賠償問題上有了較大的差距后，才到安監部門報案，希望借助政府的力量得到相應的賠償，而此時可能離發生事故時間已相隔幾個月，給安監部門的取證、調查帶來極大的難度，無法真正落實事故調查處理的“四不放過原則”。

    發生生產安全事故，特別是傷殘事故，給受傷害的職工本人及家庭帶來一生的痛苦和負擔，而由于各種原因，大部分的傷殘事故沒有引起各級部門的高度重視，沒有對這些事故進行調查處理，事故原因沒有得到查清，隱患沒有得到整改，甚至受傷害職工沒有得到應有的賠償，致使傷殘生產安全事故頻發、同類事故重復發生，嚴重影響我國的經濟發展。

    面對傷殘生產安全事故的高瞞報率、高發率，各級政府部門和安監部門，不僅要重視遏制重特大事故的發生，更要針對本地區的實際情況，采取有效措施遏制一般死亡事故和傷殘事故的發生，促進地區的經濟安全、健康發展。

    一、完善安全生產事故的報告制度。國務院已原則通過了《生產安全事故報告和調查處理條例》（草案），各級安監部門和相關安全職能部門要認真學習領會，以宣傳條例為載體，加強和完善安全生產事故的報告制度，增強職工的維權意識，在實踐中積累經驗，創新工作方法，從制度上規范生產安全事故的報告程序，消除瞞報的土壤。

    二、加大事故瞞報的處罰力度。經過一定時間的宣傳、建章立制后，對于發生生產安全事故繼續瞞報的，應按法律法規從重處罰，加大違法成本，支持公安司法機關嚴厲打擊瞞報行為。

    三、拓寬安監部門事故信息來源。加強與勞動、衛生等部門的聯動機制，拓寬生產安全事故的信息源管理，各部門應實行通報和聯合調查的工作方式，全面掌控本地區的生產安全事故情況，對于未經調查，事故原因未查清、隱患未整改的事故單位，采取暫緩工傷醫療保險的賠付的方式，體現事故單位的責任主體，促使事故單位按規定報告事故，落實整改措施，避免重復發生同類事故。

    四、加強事故調查隊伍的建設。生產安全事故發生的原因、行業多種多樣，要充分發揮安全生產專家的作用，在傷殘事故調查中，簡化聯合調查組成員組成，讓安全生產專家參與，分析事故原因，提出合理的隱患整改意見，總結經驗，以緩解安監部門人手不足的矛盾。

    五、落實事故隱患和事故舉報獎勵制度。各級政府都制定了事故隱患和舉報獎勵制度，要加大這方面的宣傳，全面提高社會民眾對安全的關心度，落實獎勵兌現。只有全民關心安全、注重安全，才能真正減少事故的發生，使國民經濟健康、安全、快速發展。

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