2008年7月14日9時(shí), 河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，造成35人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，礦主隱瞞事故，封鎖消息，性質(zhì)極其惡劣，社會(huì)影響極為嚴(yán)重，通過各地群眾舉報(bào)，此次事故才浮出水面。
在此之后，震驚全國的山西襄汾尾礦庫“9•8”垮壩事故也涉嫌瞞報(bào)。而8月1日，山西太原市婁煩縣的太原鋼鐵集團(tuán)尖山鐵礦發(fā)生滑坡，8月1日到9月17日上報(bào)的遇難人數(shù)一直為11人。9月17日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)看到網(wǎng)友博客提供的舉報(bào)材料后，作出重要批示，要求調(diào)查核實(shí)。從9月22日至29日，短短一周，國務(wù)院核查指導(dǎo)組就查明死亡失蹤45人。
從2001年廣西南丹“7•17”特大礦難開始，每當(dāng)重特大礦難事故發(fā)生后，惡意瞞報(bào)便成了礦老板的首選，而在每次的瞞報(bào)后面，都會(huì)有同流合污的地方官員心照不宣地默契配合，甚至監(jiān)管部門也精心參與策劃。因?yàn)橹卮笊a(chǎn)安全事故不僅涉及礦主的“經(jīng)濟(jì)利益”和法律責(zé)任，更牽扯到地方官員的仕途升遷和“政治生命”。
瞞報(bào)成為重特大礦難背后揮之不去的陰影。
事故瞞報(bào)率居高不下成為一種“習(xí)慣”，不僅是對(duì)生命的極端漠視，更是對(duì)黨紀(jì)國法的公然蔑視，與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳，更與“以人為本”的執(zhí)政理念格格不入。如果不能及時(shí)還死難者以公道，給社會(huì)以真相，予瞞報(bào)者以嚴(yán)處，聽任這種瞞天過海的荒誕劇任意上演，勢(shì)必延誤搶救的最佳時(shí)機(jī)，加重人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，大大降低國家監(jiān)管部門的權(quán)威，大大降低政府的公信力。
在很多礦老板和地方官員的心里，出了事上報(bào)了要處理，瞞報(bào)被發(fā)現(xiàn)了也是要處理。但瞞報(bào)一旦僥幸“成功”，就能大事化小，小事化了，于是不惜以身試法。在我國安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，一些官員和礦主之所以在事故發(fā)生后心存僥幸，企圖瞞報(bào)，正是因?yàn)槲覈鴮?duì)事故處罰和責(zé)任追究力度在不斷加大，尤其隨著行政問責(zé)力度的加大，事故瞞報(bào)的“內(nèi)驅(qū)力”也在加大。我國《刑法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》以及去年剛剛出臺(tái)的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等，對(duì)瞞報(bào)事故行為的定罪、量刑、經(jīng)濟(jì)處罰和政紀(jì)處分都有明確的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，而且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)逐年在提高。在2006年開始實(shí)施的刑法修正案中，相關(guān)條款就專門設(shè)立了瞞報(bào)事故罪；《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中規(guī)定，對(duì)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%至100%的罰款。按照一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)法律的門檻被筑高時(shí)，逐利的欲望會(huì)驅(qū)使人本能地以各種手段繞過大門和高墻，尋找法律、制度、體制和監(jiān)管的漏洞，以達(dá)到降低成本的目的。從某種意義上來說，對(duì)瞞報(bào)事故懲罰標(biāo)準(zhǔn)的提高，有可能致使掩蓋事故真相、隱瞞死傷人數(shù)的行為進(jìn)一步加劇。
更為可怕的是，在事故瞞報(bào)“后處理”過程中，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”常常成了一句空話，常常沒有抓住“違法成本”這個(gè)牛鼻子，不是“從輕發(fā)落”，就是“下文難產(chǎn)”，沒有真正震懾事故瞞報(bào)的責(zé)任者，從而造成“老板賺票子、農(nóng)民死兒子、政府當(dāng)孝子”的尷尬局面，導(dǎo)致事故瞞報(bào)層出不窮。
毋庸諱言，消除事故瞞報(bào)僅僅依靠媒體監(jiān)督、群眾舉報(bào)來戳穿謊言，是顯然不夠的，更應(yīng)該在法律法規(guī)等制度設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行上杜絕瞞報(bào)現(xiàn)象。要想真正遏制事故瞞報(bào)，必須更明確地強(qiáng)化“以人為本”的思想，一旦發(fā)生事故，對(duì)死難人員的賠償必須是最剛性的；對(duì)責(zé)任人的處理必須是嚴(yán)肅到位的；對(duì)事故單位的處罰必須是不折不扣的。其他一切諸如企業(yè)效益、地方經(jīng)濟(jì)，都不能成為阻撓賠償和處罰的理由和借口。必須更加嚴(yán)格地?cái)財(cái)喔黝惖V山企業(yè)與地方政府及安監(jiān)、司法、公安等權(quán)力部門之間的利益關(guān)系，使公共權(quán)力能夠真正負(fù)起監(jiān)督企業(yè)、依法為死難礦工主持正義的責(zé)任。
鑒于以往諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遏制事故瞞報(bào)關(guān)鍵在于法律法規(guī)的規(guī)定能否得到嚴(yán)格執(zhí)行。不能像過去那樣，看似嚴(yán)格的制度“高墻”上，卻被地方及部門利益撕開一道道口子，或被礦主的糖衣炮彈轟開一個(gè)個(gè)空確。否則，瞞報(bào)謊報(bào)事故的門檻筑得再高，也將形同虛設(shè)。說到底，生產(chǎn)安全事故問題的解決和查處瞞報(bào)，最終考驗(yàn)的還是地方政府及其相關(guān)執(zhí)法部門的行政態(tài)度和行政能力。
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