“9•8”襄汾尾礦庫潰壩事故的發(fā)生，宛如一首悲歌在人們的心頭久久泣訴。但此次事故并非孤立。
在此之前的9月7日，河南省鶴煤集團(tuán)禹州仁和煤礦發(fā)生透水，24人被困井下；9月5日，四川省宜賓市興文縣金河煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡17人，失蹤1人；同一天，河北省唐山市古冶區(qū)新華煤礦發(fā)生事故，初步核定 13人被困井下；9月4日，遼寧省阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)第八煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡27人……
不僅僅局限在煤礦領(lǐng)域。廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司“8•26”爆炸事故，造成20人死亡，60人受傷；內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗鑫鑫花炮廠“8•30”煙花爆竹爆炸事故，造成了14人死亡1人失蹤，6人受傷。一起起典型的重特大事故，一幕幕揪心的人間悲劇，為我們敲響的是警醒心靈的警鐘！
大風(fēng)起于青萍之末，重特大事故的癥結(jié)又何在呢？
安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責(zé)任制度不落實
縱觀近期所發(fā)生的重特大事故，多數(shù)是由于企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任。一些企業(yè)只講生產(chǎn)不講安全，只顧效益不顧安全，只想賺錢不想安全。在即使已經(jīng)相對完善的規(guī)章制度面前，也常常存在有令不行，有禁不止的現(xiàn)象，制度和責(zé)任的落實存在盲區(qū)。
遼寧省一個月之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生了瓦斯爆炸事故。
8月18日9時40分，遼寧省沈陽市法庫縣柏家溝煤礦二水平301采煤工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故。當(dāng)班下井81人，其中55人安全升井， 26人死亡。該礦301回采工作面通風(fēng)管理不到位，造成瓦斯積聚，違章放炮產(chǎn)生明火，引起瓦斯爆炸。
9月4日9時,遼寧阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)八礦，井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班下井41人，其中14人安全脫險，27人死亡，1人重傷。該礦為私營煤礦，證照齊全，1996年12月投產(chǎn)，2008年核定生產(chǎn)能力4萬噸/年，低瓦斯礦，已安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。但是該礦井下通風(fēng)管理混亂，以掘代采，無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)，未經(jīng)審批串聯(lián)通風(fēng)，且對采空區(qū)未進(jìn)行及時密閉，造成瓦斯積聚；監(jiān)控系統(tǒng)探頭數(shù)量不足，沒有執(zhí)行“一炮三檢”制度，違章放炮引起瓦斯爆炸。
因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不到位所造成的后果，在煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域也有不少體現(xiàn)。
8月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗鑫鑫花炮廠發(fā)生爆炸事故，造成15人死亡，6人受傷。這起爆炸事故被定性為一起企業(yè)嚴(yán)重違章、從業(yè)人員嚴(yán)重違規(guī)的生產(chǎn)責(zé)任事故。調(diào)查中，當(dāng)?shù)卣辉僦厣辏l(fā)生事故的花炮生產(chǎn)企業(yè)是擁有安全生產(chǎn)許可證并經(jīng)市旗（縣）兩級安監(jiān)、公安部門驗收合格的合法企業(yè)。既然是通過各級主管部門層層檢查驗收的合法企業(yè)，怎么還會犯下嚴(yán)重違反規(guī)章制度、違背基本安全操作常識的低級錯誤？
毫無疑問，企業(yè)或許重視了安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制訂，卻根本沒有重視實際執(zhí)行。安全規(guī)章制度和安全操作常識沒有真正落實到每個人、每道工序，成了應(yīng)付、糊弄上級檢查的擺設(shè)。去年，國家安監(jiān)總局曾對內(nèi)蒙古敖漢旗等地發(fā)生的幾起煙花爆竹事故進(jìn)行過通報，指出當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違章作業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。而僅僅時隔一年，類似的事故卻在同一地區(qū)重新上演，不能不讓人們對該地區(qū)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作產(chǎn)生層層疑慮和擔(dān)心。
目前，在安全生產(chǎn)的各個行業(yè)各個領(lǐng)域，包括行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、、從業(yè)人員資格條件等安全管理制度及責(zé)任制度的落實，都存在不同程度的不到位。
現(xiàn)實情況是：個別地方政府只重視事后處罰，不重視事前監(jiān)督；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識與安全發(fā)展理念不相適應(yīng)；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應(yīng)——一系列的工作不到位，致使個別地方監(jiān)管不力的問題依然突出。
事故隱患排查在某種程度上流于形式
為什么上級檢查能夠發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，自己排查卻發(fā)現(xiàn)不了？為什么已經(jīng)查出的重大隱患和問題，在一些地方和單位長期得不到解決？為什么同類型的事故，在一些地方重復(fù)發(fā)生？為什么一邊排查治理隱患，一邊發(fā)生事故？這些問題的答案，正說明當(dāng)前安全監(jiān)管工作在一定程度上還存在搞形式、走過場的現(xiàn)象。一些自欺欺人的監(jiān)管方式，如果得不到根本改變，不僅會毀掉事業(yè)，也會毀掉監(jiān)管者本人。
7月10日，河南濟(jì)源市濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司八礦技改立井，罐籠載11人從井底提升至30米時，發(fā)生墜罐事故，造成11人死亡。初步分析事故原因為：主井提升機(jī)聯(lián)軸器螺絲斷裂失去控制，造成墜罐。該礦為國有地方煤礦，資源整合技改礦井。發(fā)生事故的技改立井深255米，使用的主井提升機(jī)為焦作市日安礦山設(shè)備制造公司2007年4月生產(chǎn)的JTK1.6／1.2型單滾筒絞車，罐籠是寶豐縣福利礦山機(jī)械廠生產(chǎn)的1噸標(biāo)準(zhǔn)罐籠，核載12人，均有煤安證。但是這些設(shè)備存在嚴(yán)重的隱患，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。
7月21日13時15分，廣西右江礦務(wù)局那讀煤礦發(fā)生透水事故，共有36名礦工在這次透水事故中遇難。據(jù)說在事故發(fā)生之前，右江那讀煤礦多次發(fā)生透水征兆，工人上來和礦長匯報，可是對已經(jīng)很明顯的事故先兆，有關(guān)負(fù)責(zé)人并沒有引起足夠的重視，繼續(xù)讓煤礦工人在井下作業(yè)，致使36條生命戛然凋零。
就在那讀礦難發(fā)生35天以后，廣西又傳來噩耗。8月26日，宜州維尼綸廠有機(jī)車間發(fā)生爆炸事故，造成20人死亡，60人受傷。其中有6人重傷，影響到了周邊區(qū)域的11500多人疏散，部分事故消防水造成了農(nóng)家水的輕微污染。這起事故的原因還在調(diào)查之中。但是從目前掌握的情況來看，這起事故暴露出：廣西維尼綸廠的儲罐區(qū)存在設(shè)計不合理的問題，沒有設(shè)置高低液位保險裝置、可燃?xì)怏w檢測報警裝置、溫度壓力檢測儀等安全設(shè)施，屬于重大隱患。由于沒有及時治理，廣維集團(tuán)公司儲罐區(qū)物料大量泄漏，可燃?xì)怏w遇到了點(diǎn)火源，發(fā)生了空間爆炸。在僅僅一個多月的時間里，在廣西上演了兩幕血淋淋的悲劇！
思想是行動的種子。些地方、一些部門和一些單位，重生產(chǎn)、輕安全的思想傾向依然存在，對安全生產(chǎn)工作，依然是講起來重要，做起來次要，忙起來不要。如果不從思想深處認(rèn)識問題，深刻吸取教訓(xùn)，事故發(fā)生后我們只能得到一個流于形式的表態(tài)。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，非法違法生產(chǎn)釀悲劇
盤點(diǎn)今年1至8月份以來的事故，由于安全生產(chǎn)意識薄弱，非法違法而釀成的悲劇比比皆是。
2008年1月20日，山西汾西縣蔚家?guī)X村一座非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生爆炸，造成25人死亡。此前有關(guān)部門已經(jīng)先后2次將該非法窩點(diǎn)關(guān)閉，但是非法盜采者卻置法律法規(guī)于不顧，于1月20日，再次將門打開，非法組織生產(chǎn)，在井下沒有進(jìn)行任何通風(fēng)的情況下私自放炮，引起了瓦斯爆炸。
2008年6月13日，山西省孝義市安信煤業(yè)有限公司主井井底發(fā)生炸藥爆炸事故，造成35人死亡。該礦屬于非法越界開采，事故調(diào)查組在其非法越界開采區(qū)域發(fā)現(xiàn)存放了大量的炸藥堆，其中有9474根雷管。
有些地方發(fā)生礦難后蓄意瞞報。黑龍江雞西市3月28日透水事故發(fā)生以后，開始礦方說只有2個人被困，但是實際卻有14人遇難，這是一起很典型的蓄意瞞報事故。
而類似化工領(lǐng)域和煙花爆竹領(lǐng)域也同樣嚴(yán)重。
2008年2月23日10時30分左右，位于河南省濮陽市的河南省中原大化集團(tuán)有限責(zé)任公司新建年產(chǎn)30萬噸甲醇項目，在生產(chǎn)準(zhǔn)備過程中進(jìn)行設(shè)備清掃時發(fā)生一起氮?dú)庵舷⑹鹿剩_始1人窒息暈倒，因盲目施救致使事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最終造成3人死亡、1人受傷。
這起事故說明了施工單位安全意識淡薄，安全管理松弛，嚴(yán)重違章作業(yè)。中原大化集團(tuán)有限公司對裝置引入氮?dú)夂筮M(jìn)入設(shè)備作業(yè)的風(fēng)險認(rèn)識不夠，在安排煤灰過濾器（S1504）內(nèi)部除銹作業(yè)前，沒有對作業(yè)設(shè)備進(jìn)行有效隔離，沒有對作業(yè)容器內(nèi)氧含量進(jìn)行分析，沒有辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證，沒有制定應(yīng)急預(yù)案。在作業(yè)人員遇險后，盲目施救，使事故進(jìn)一步擴(kuò)大。
我們不能忘記新疆吐魯番市3•26特大的煙花爆竹爆炸事故，這是一起本不該發(fā)生的事故。2008年3月26日，公安部門組織集中銷毀煙花爆竹成品及半成品及原料的時候，在卸載過程中發(fā)生爆炸，造成參與裝卸、銷毀的人員29人死亡，8人受傷。
該起事故存在的主要問題是：一是銷毀組織工作不嚴(yán)，參與銷毀的人員安全意識差，缺乏安全常識，麻痹大意；二是銷毀組織者和銷毀人員對原材料的危險性認(rèn)識不足，沒有進(jìn)行認(rèn)真的分析和分類，搬運(yùn)過程中野蠻裝卸；三是銷毀組織者雖然制定了銷毀方案，但沒有向參與銷毀的人員進(jìn)行系統(tǒng)的教育，有關(guān)人員不了解自己在銷毀時應(yīng)履行的職責(zé)，對野蠻裝卸、無關(guān)人員進(jìn)入混亂的現(xiàn)場等置之不理。
煤礦事故仍然多發(fā)
小煤礦是事故的重點(diǎn)。與以往一樣小煤礦依然普遍存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、非法違法生產(chǎn)的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年前8個月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍占同類事故60%和55.5%。
吉林省東遼縣金安3•15煤礦重大火災(zāi)事故是一起嚴(yán)重違規(guī)操作釀成的責(zé)任事故。金安煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力為6萬噸／年。該礦的采礦許可證在辦理過程中，安全生產(chǎn)許可證暫扣，無煤炭生產(chǎn)許可證。2月28日，東遼縣安監(jiān)局對該礦執(zhí)行安全檢查時，下達(dá)了停止井下一切作業(yè)活動的執(zhí)法通知書。3月4日，遼源市安監(jiān)局和吉林煤監(jiān)局遼源分局再次向該礦下達(dá)不能進(jìn)行井下作業(yè)的明確要求。該礦礦主對安全監(jiān)管部門的要求置若罔聞，在防火措施不健全、井下管理混亂的情況下，擅自組織礦工進(jìn)行井下作業(yè)，最終導(dǎo)致這次重大事故的發(fā)生。
瓦斯治理有差距，也是導(dǎo)致煤礦事故多發(fā)的重要原因之一。一是通風(fēng)系統(tǒng)不完善，今年前8個月發(fā)生的重大瓦斯爆炸事故有一部分存在瓦斯通風(fēng)系統(tǒng)不完善的情況。遼寧省法庫8•18瓦斯事故與通風(fēng)系統(tǒng)不合理，未采取有效措施調(diào)節(jié)對拉工作面的風(fēng)量，致使風(fēng)量不足有很大的關(guān)系。二是瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，幾起煤窯發(fā)生的瓦斯突出事故都存在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的問題。三是監(jiān)控系統(tǒng)不可靠，發(fā)生瓦斯事故的煤礦當(dāng)中，有3家安裝了瓦斯監(jiān)視系統(tǒng)，但都是形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮作用。四是現(xiàn)場管理不到位。有些瓦斯爆炸事故反映出超限作業(yè)，違章放炮等現(xiàn)場管理不到位的現(xiàn)象。
有效遏制事故，找出癥結(jié)所在只是第一步，但這正是最關(guān)鍵的一步。在種種問題中，我們看到許多問題都很嚴(yán)重，早已不屬于小小“蟻穴”。
但即使是小小“蟻穴”，也會因量的累計而質(zhì)變，最終瓦解了高聳的安全屏障，而讓噬人的洪流肆虐奔騰……
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