【摘要】進入新世紀以來，由于社會、經濟、環境的發展變化，黃河水行政執法與所處的時代，維護黃河健康生命的治河方略有了諸多的不協調，就如何改變這種狀況，強化黃河水行政執法，本文從當前水行政執法工作存在的問題和加強水行政執法工作的對策兩個方面進行論述，以期持續、穩定、全面推動水行政執法工作的健康發展。
【關鍵字】 水法規宣傳 執法隊伍素質 執法力度 維持黃河健康生命
伴隨著社會主義現代化事業的迅猛發展，國家全面建設小康社會、建設社會主義新農村號角的吹響，沿黃地區水事活動日益頻繁，水事案件也相對增多。那么，如何進一步加強水事管理，強化黃河水行政執法，切實履行法定職責，維護良好的水事秩序，維護黃河健康生命，實現黃河水利的可持續發展呢？筆者總結基層河務部門的工作經驗，現就對黃河水行政執法談自己的幾點看法和建議。
一、當前水行政執法工作存在的問題
1、水法規的宣傳方式和方法需要改變。
雖然近年來《水法》及涉及黃河的諸多水法規相繼出臺，逐步完善了水法規體系，但每年的“世界水日”、“中國水周”和“12.4法制宣傳日”在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標語和發表電視講話等一些老套的方法，內容總是千篇一律的口號式，造成了“水法宣傳年年有，三月里來四月走”的現象，每年只用很短的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年，功夫沒少下、力氣沒少費，實際達到的效果甚微。
2、執法隊伍的素質亟待提高。
水政工作人員和水政監察人員整體素質、水平不高，他們大都是學水利專業的，對水利專業技術掌握得很多，雖一定程度上對水行政執法有利，但對法律知識卻知之甚少，給人以“現學現賣”的感覺。由于對水法規及相關法規掌握得不牢，對法律法規的掌握、鉆研不夠，整體素質、水平有待提高，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質，處罰的手段和進度，給行政執法部門帶來敗訴和行政賠償等問題。
3、執法力度不夠，調查取證難。
由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預、執法人員本身素質水平不高等影響，致使水利執法力度不夠。更由于《水法》及涉及黃河的水法規沒有規定可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。
4、執法裝備不全，辦案經費沒有固定渠道。
由于水政執法裝備沒有統一，配備不全，在行政執法工作中常常因裝備落后貽誤了查處時機。另外，水政執法辦案經費短缺，水政工作缺乏最基本的工作經費。立法、執法、水法宣傳等各項水政工件都需要經費，而各級水政機構卻沒有必要的經費來源渠道，缺乏必要的執法辦案裝備、工具，水政工作在沒有經費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發揮水政機構的職能作用。
二、加強水行政執法工作的對策
1、突破常規，宣傳與實際工作相結合，營造行政執法新氛圍。
為使水法律法規得到全面貫徹執行，樹立全民的水法規意識，形成依法治河、依法管河的良好氛圍，水法宣傳的當務之急是要突破常規，既：一要堅持集中性宣傳和經常性宣傳相結合。既要在特定的“世界水日”和“中國水周”等宣傳日，采取喜聞樂見、通俗易懂的形式大張旗鼓地進行水法規宣傳，又要加大經常性宣傳力度，打破“宣傳一陣風、過后沒人管”的工作作風，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法。二是要結合實際執法工作，通過典型案例，堅持不懈地宣傳、講解，在水行政執法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規的具體內容。
多年的實踐證明，搞好水法規宣傳，創造良好的法制氛圍，是貫徹好水法規、執行好水法規的前提條件和重要保證，所以，我們應在廣泛深入地宣傳水事法規的基礎上，做好日常水行政管理工作，熱情為群眾服務，使群眾知法、守法，避免其過失違法。還特別要加強對地方政府領導的廣泛宣傳，向他們講清水政工作的作用、重要性等，以取得地方政府領導對黃河水政工作的重視與支持。
2、內增素質，外塑形象，強化水政隊伍建設。
各級執法部門都已建立起一支專職執法隊伍，通過幾年的規范化建設，水行政執法人員的政策水平與工作能力都有了很大提高，但是，從長遠來看，還不具備新世紀、高科技水利執法的條件。因此，要重視水政執法人員后備人才的選拔和培訓，要嚴把人員進口關，要按照 “公開、公平、擇優”的用人機制，選擇政策水平高和文化水平高的具有一定專業知識和法律知識的復合型人才充實到水政執法隊伍，還要加大對水政執法人員的學習培訓力度，抓好經常性的執法培訓和業務學習，要及時抓好崗前培訓，繼而進行水法規及相關法規知識的學習，結合實際工作再進行執法程序及相關業務知識的提高，最終達到能夠熟練運用水法規，在執法中做到適用法律正確，程序合法，結果公平公正，以樹立水利執法部門的威信和形象，維護水法規的尊嚴。
同時還要加大對系統內部的宣傳力度，水政機構要充分利用各種新聞媒體，特別是系統內部的宣傳材料，加強自身宣傳，使黃河系統廣大干部職工認識到水政工作的重要性，轉變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認識，樹立水政執法的良好形象。
3、落實經費來源，配全執法裝備，密切公安、司法部門的關系。
要做好水政執法工作，必須有充足的經費和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關單位的支持和配合。經費是基礎，裝備是保證，公安、司法是手段，三者之間，相輔相承，缺一不可。水政工作是各項水利管理工作的基礎，無論許可審批，征收各種行政事業性收費，還是加強水利工程的管理與保護，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，落實經費，是應當的，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作經費解決了，水政工作力度加強了，必然促進工作力度的加大。密切與公安、司法等有關部門聯系十分必要。目前，要進一步加強與地方公安系統的協調與聯系，盡快的建立健全水利公安機構，取得水行政執法的強制性措施，加大水行政執法力度，從根本上解決水行政執法中調查取證難的問題。更要加強與法院的關系，取得他們的大力支持和積極配合，使一些復雜、難辦的重大水事違法案件受到查處，徹底解決重大水事違法案件查處難的問題。
三、結束語
依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發展的根本要求和必然趨勢。加強與發展水政工作，實現依法治河，也是我們工作的根本方向。新的世紀，水政工作既面臨著問題與挑戰，更面臨著機遇與發展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現狀，切實提高水政工作的地位，為 “維持黃河健康生命”、營造黃河治理與開發的良好環境保駕護航。
當然，要搞好水行政執法工作，沒有固定的模式，尤其是我們黃河的特殊性，黃河流域治理開發和管理及區域之間的管理矛盾日益復雜，各部門、各地區利益之間的矛盾更加突出，加之水行政管理工作內容的多樣性以及管理關系的復雜性等等，僅有努力是遠遠不夠的，還要在宣傳上做文章，在運作上找方法，在實踐上尋經驗，在保障上求突破，各級水政機構工作人員要認真研究水政工作，從中找出加強水政工作的方法、途徑和措施，以此來持續、穩定、全面推動水行政執法工作的健康發展。
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