提起安全生產(chǎn)，永遠(yuǎn)是一個沉重的話題。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。搞好安全生產(chǎn)，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益；搞好安全生產(chǎn)，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容；搞好安全生產(chǎn)，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分；搞好安全生產(chǎn)，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。
在日常的安全監(jiān)管實踐中，做為政府監(jiān)管主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，保證人民生命財產(chǎn)安全是最大的政治責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管方式是安全監(jiān)管人員不懈的追求。
一、企業(yè)安全監(jiān)管
企業(yè)安全監(jiān)管，是一個復(fù)雜的過程。做為監(jiān)管主體，就是要從企業(yè)設(shè)立、三同時審查、安全許可、安全檢查等方面全過程進(jìn)行監(jiān)管。同心縣是一個國家級貧困縣，全縣共有各類企業(yè)103家，其中非煤礦山企業(yè)28家，危險化學(xué)品企業(yè)24家，商貿(mào)企業(yè)23家，建筑施工企業(yè)7家，交通運(yùn)輸企業(yè)1家，羊絨加工企業(yè)20家，全部為小企業(yè)，且大部分生產(chǎn)條件簡陋，安全投入嚴(yán)重不足。監(jiān)管這些企業(yè)難度很大。我們常規(guī)的監(jiān)管方法主要有：
（一）開展安全檢查。我們把開展安全檢查做為安全監(jiān)管工作的主要手段。主要有節(jié)日前集中大檢查，日常安全檢查，就某個薄弱環(huán)節(jié)開展專項檢查等。
一是安全大檢查。在重大節(jié)日和重要時段，我們都要組織有關(guān)部門開展安全大檢查，實踐證明，這是一個很有效的途徑。有人認(rèn)為，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)開展安全大檢查，是流于形式，在盡責(zé)任，我個人不這么認(rèn)為，做好安全生產(chǎn)工作，需要全社會的共同努力，領(lǐng)導(dǎo)也是社會的一分子，應(yīng)當(dāng)做好這方面的工作。別外，在開展安全大檢查的同時，通過新聞報道，讓廣大職工和市民了解安全生產(chǎn)情況，這也是一種的安全宣傳。因為領(lǐng)導(dǎo)畢竟不是安全專業(yè)人員，細(xì)致的安全檢查還是需要我們專業(yè)人員去排查各類安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)只是一種宣傳效應(yīng)，有這點(diǎn)就足夠了。
二是日常安全檢查。日常安全檢查是眼下最有效的和最有力的，是非常有必要的。安監(jiān)局直接監(jiān)管的行業(yè)是危險化學(xué)品和非煤礦山企業(yè)。這些都是高危行業(yè)。做為監(jiān)管人員，我們也沒有必要請專業(yè)人員，吃透法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)就是根本。只要我們能依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章嚴(yán)格執(zhí)行，就一定能把安全管好。開展日常安全檢查能發(fā)現(xiàn)問題，并及時督促整改。日常安全檢查就是要在生產(chǎn)現(xiàn)場開展檢查，沒有日常安全檢查，就沒有發(fā)言權(quán)。在檢查中，要一絲不茍，不能放過任何一個細(xì)節(jié)。有一次，我們在對非煤礦山企業(yè)進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)有1家企業(yè)運(yùn)輸?shù)缆吩陂_采礦道上方通過，且礦道上方的天窗根本沒有什么防護(hù)措施，而企業(yè)認(rèn)為，他們都這樣干了好幾年了，什么事也沒發(fā)生，他們存在嚴(yán)重的僥幸心理和習(xí)慣性心理。通過我們下達(dá)《整改指令書》，督促改道和安設(shè)防護(hù)網(wǎng)，防止了因此而發(fā)生安全事故。
三是專項檢查。安全生產(chǎn)工作是處于動態(tài)的不是一成不變的，這就是安全生產(chǎn)工作的難度所在。就安全突出問題開展專項檢查，是必要的，也是可行的。任何問題都怕認(rèn)真，只要認(rèn)真研究，采取有效措施，沒有解決不了的問題。從2005年開始，我局就勞動防護(hù)用品發(fā)放、佩戴、使用情況每年都開展專項檢查，使生產(chǎn)經(jīng)營單位從購置、配發(fā)、建立臺帳等方面都建立健全了各項規(guī)章制度，使勞動防護(hù)用品發(fā)放成為企業(yè)安全管理的一個重要方面。
（二）開展安全專項整治。開展安全專項整治是搞好安全生產(chǎn)工作的重要途徑。我縣的企業(yè)全部為小企業(yè)，安全隱患大量存在，從物的方面和人的方面，安全隱患很普遍。在工作中，我們抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，確定薄弱環(huán)節(jié)開展安全專項整治。每年都確定3-5個領(lǐng)域（道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、人員密集場所消防安全）做為安全專項整治的的主要內(nèi)容，整合各方面的力量，攻克難題，一抓到底。這幾年，我們通過安全專項整治，雖然取得了一定成績，但是，也存在一些問題。每年確定的領(lǐng)域太多，應(yīng)當(dāng)每年只確定一個領(lǐng)域，一抓到底，徹底解決問題。確定的行業(yè)和領(lǐng)域過多，就走了過場，流于形式，也沒有什么實際效果，這是安全生產(chǎn)工作的大敵。
（三）安全行政許可。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，國家安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。我縣沒有煙花爆竹和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，只有非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)，全縣28家非煤礦山企業(yè)全部申請辦理了安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)是省級安監(jiān)局，市、縣只有審核權(quán)。在這方面，我個人認(rèn)為，不符合“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)一個安全生產(chǎn)許可證，從縣局到市局再到自治區(qū)局，需要6個工作人員簽字，3級領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，大家都負(fù)責(zé)，其實是都不負(fù)責(zé)。再說，從企業(yè)方面來說，從縣局開始提供材料，審核結(jié)束到市一級安監(jiān)局，再審核，最后再到自治區(qū)安監(jiān)局，而且到每級安監(jiān)局都要保證辦事的人在才能正常辦理，遇到人不在，只能等待，或者回家，下次再來。這種辦證方式前所未有，簡直是勞民傷財。除了正常的安全生產(chǎn)許可證審查外，我們還采取安全驗收，安全評價報告審查等安全許可。
（四）重大危險源監(jiān)控。從2004年開始，我局就對全縣的重大危險源進(jìn)行了排查，當(dāng)時確定全縣的重大危險源55處，并要求重大危險源所在單位要制定監(jiān)控制度，隨時上報縣安監(jiān)局、公安局等部門。根據(jù)《重大危險源辨識》（GB18218-2000）標(biāo)準(zhǔn)和我縣實際情況，我們將重大危險源進(jìn)行了調(diào)整，共確定25家單位為重大危險源單位，督促重大危險源生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取建立運(yùn)行管理檔案，對運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控；定期對設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測、檢驗；定期進(jìn)行安全評價；對重大危險源監(jiān)控措施的實施情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)至少每半年向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告一次等措施，確保了對重大危險源的有效監(jiān)控�？h安監(jiān)局以適當(dāng)方式將全縣重大危險源進(jìn)行公示公告。做為安全監(jiān)管人員，要時刻把重大危險源記在心上，隨時掌握有關(guān)情況，才能確保不出大的問題。實踐證明，將重大危險源監(jiān)控是搞好安全監(jiān)管工作的心由之路。
（五）安全隱患排查治理。安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。從2007年開始，國家將安全生產(chǎn)事故隱患排查做為搞好安全生產(chǎn)工作的必要手段，通過隱患排查，消除了一大批事故隱患，將大量隱患消滅在了萌芽狀態(tài)。
2008年2月1日實行的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局16號令）將安全生產(chǎn)事故隱患排查進(jìn)行了規(guī)范，使這項工作趨于正規(guī)化，經(jīng)�；�，使安全隱患排查治理有了長效機(jī)制，成為了安全監(jiān)管的一項重要內(nèi)容。2008年是國家確定的安全生產(chǎn)“隱患治理年”，國務(wù)院、區(qū)、市、縣各級人民政府都對此做出了具體安排，各行各業(yè)都認(rèn)真按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，詳細(xì)對事故隱患開展排查。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對本行業(yè)和領(lǐng)域存在的安全隱患制定了具體的治理辦法，確定專人負(fù)責(zé)，將事故隱患治理一抓到底。
在開展這項工作的過程中，有一個突出問題，那就是安監(jiān)部門的作用，我縣安監(jiān)局為縣發(fā)展和改革局管理的二級局，而一些負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門大部分為政府組成部門或者直屬機(jī)構(gòu)，那個都比我局規(guī)格高半格，在現(xiàn)行行政體制下，工作難度可想而知。我們采取了變通的方法，充分發(fā)揮安委會辦公室的協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門開展工作。安全隱患排查治理是一項系統(tǒng)工程，涉及到多個部門、行業(yè)和領(lǐng)域，要想使安全項工作規(guī)范化，只有嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，安監(jiān)部門只負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品等企業(yè)的排查，而大量的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的隱患要靠其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門。在隱患排查中，只有把工作做深、做細(xì)，不留盲區(qū)，不留死角，不疏漏重大安全隱患，才能做到長治久安。排查整治已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，只是工作的一個方面，要堅決防止產(chǎn)生新的安全隱患，否則，實現(xiàn)安全生產(chǎn)永無時日。通過各級安監(jiān)部門對事故隱患的有效監(jiān)管，將重大事故隱患按照分組、掛牌督辦，整改銷號，徹底將事故隱患清除。
二、綜合安全監(jiān)管
（一）安全問題督辦制度�！栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。至于什么是綜合監(jiān)督管理沒有解釋。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2005]11號)規(guī)定，國家安監(jiān)總局綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作。組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律和行政法規(guī)；制定發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章；研究擬訂安全生產(chǎn)方針政策和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，并組織實施；依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，按照分級、屬地原則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；制定全國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；定期分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。這些可以認(rèn)為是對綜合監(jiān)督管理的解釋。但是，在基層落實到位很難。最關(guān)鍵的問題還是機(jī)構(gòu)。我們在工作實踐中，對各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督，主要通過安委會這個渠道。我縣制定了《同心縣重大安全生產(chǎn)問題督辦制度》，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)《安全生產(chǎn)問題督辦單》，要求對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題限期改正。但這只是權(quán)宜之計。
（二）聯(lián)合執(zhí)法。對于聯(lián)合執(zhí)法，在工作中，就是發(fā)現(xiàn)某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就確定一個牽頭部門，相關(guān)的幾個部門配合，聯(lián)合開展工作。在我縣的實踐中，幾乎沒有組織什么有效聯(lián)合執(zhí)法。對于確定的牽頭部門，由于部門利益的緣故，有好處的工作搶著牽頭，有困難和難度的工作，推諉扯皮。在安全監(jiān)管中，我認(rèn)為，像這樣的聯(lián)合執(zhí)法還是不搞為好。
（三）情況通報。對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的某個情況及時進(jìn)行通報，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，是一項非常重要的內(nèi)容。比如，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，及時在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，不再發(fā)生類似事故將起到很重要的作用。再者，對發(fā)生違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行通報，對責(zé)任人進(jìn)行曝光，讓全社會進(jìn)行監(jiān)督，必將促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上臺階。總之，安全生產(chǎn)情況通報是搞好安全生產(chǎn)工作一項必不可少的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在實踐中加以規(guī)范，并予以發(fā)揚(yáng)，使之發(fā)揮更好的作用。
綜上所述，目前，行之有效的安全監(jiān)管方式，都是可用的，安全生產(chǎn)工作，說一千道一萬，關(guān)鍵在落實。那么，安全生產(chǎn)工作怎樣才能落實到基層呢？這些年，國家在安全生產(chǎn)方面制定了不少方針政策、法律法規(guī)、工作措施，但真正落實到位的不多。落實安全生產(chǎn)各項措施，法律法規(guī)，要靠最基層的安全監(jiān)管人員，而大部分縣一級的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，真正懂安全監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)有工作人員超負(fù)荷工作，且多為二級局（局管局或委管局），監(jiān)管人員的政治、福利待遇等方面都存在很多問題，根本沒法調(diào)動起基層安全監(jiān)管人員的積極性，更不要說什么責(zé)任心，敬業(yè)心等等。在現(xiàn)行管理體制下，最根本解決辦法是首先要解決機(jī)構(gòu)問題，只有機(jī)構(gòu)問題解決了，所有的困難和問題都會迎刃而解。我相信，只要通過廣大基層安全監(jiān)管人員不懈的努力，把各項要求真正落到實處，安全事故就一定能夠減少，安全生產(chǎn)形勢就一定能夠好轉(zhuǎn)。
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