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　　中國石油天然氣集團公司頒發(fā)企業(yè)HSE安全管理原則，要求企業(yè)領導干部在企業(yè)安全發(fā)展中起率先垂范作用，意義非常重大。中國石油是我們民族經濟的支柱型企業(yè)，從某種意義上說，除政府外，企業(yè)是當今社會最有力量的組織。在國家科學發(fā)展、安全發(fā)展的大局中，企業(yè)處于特殊的地位，應承擔更重要的責任。國家的富強，實質是企業(yè)的強大；國家實現安全發(fā)展，實質是企業(yè)踐行安全發(fā)展；而企業(yè)能否實現安全發(fā)展目標，企業(yè)管理者率先垂范是決定的因素。理論指導實踐，做到率先垂范，企業(yè)管理者必須對安全生產的理念及規(guī)律有深刻認識和準確把握。

　　首先，管理者要對生產安全事故本質理論有足夠的認識。建立在現有經濟形態(tài)之上是安全生產最本質屬性。經濟是社會形態(tài)的基礎，任何社會形態(tài)必然建立在與其相應的經濟基礎之上。安全生產作為一種社會形態(tài)，其必然建立在現有的經濟形態(tài)之上，這是安全生產的最本質屬性。從世界經濟發(fā)展規(guī)律來看，事故傷亡與經濟增長率密切相關。由于經濟高速發(fā)展，對煤、電、油和運輸等高風險行業(yè)提出巨大需求，必然刺激企業(yè)超能力生產，同時出現企業(yè)管理粗放、法規(guī)制度相對滯后等一系列問題。“超產”曾被認為是光榮的業(yè)績，而它帶來的風險只是近年才被逐漸認識。目前，我國人均GDP為2000美元左右，且正處在經濟高速發(fā)展時期。經濟高速發(fā)展與安全生產基礎薄弱的矛盾十分尖銳。這種情況在能源行業(yè)更為突出，這就要求我們中國石油的企業(yè)管理者在國家急需能源的形勢下，在企業(yè)高速發(fā)展的過程中，要未雨綢繆，要更加注重企業(yè)安全生產各個環(huán)節(jié)的科學管理、協調同步發(fā)展。為加深對安全生產的最本質屬性理論的理解，進一步認識安全生產與國民經濟社會發(fā)展之間的關系，探討經濟增長等一些宏觀因素可能對傷亡事故演變趨勢的影響，同時提出涵蓋安全生產一些重要指標的橙色GDP的概念。橙色GDP是相對傳統GDP和綠色GDP而言，目的是要強調傷亡事故與經濟發(fā)展的緊密聯系和反饋性調控作用，強調針對國家不同發(fā)展階段，確保經濟發(fā)展與安全生產之間有一個和諧的度，樹立橙色GDP的理念，有助于實現經濟與社會、政府與企業(yè)、企業(yè)與員工的和諧發(fā)展。

　　第二，管理者應對安全生產形勢所表現出的長期性、復雜性、艱巨性和反復性保持清醒認識。長期性是我國將長期處于社會主義初級階段的現實所決定的。其主要特征包括生產力不發(fā)達狀況沒有根本改變，經濟體制和其他方面的管理體制還不完善，生態(tài)環(huán)境、自然資源和經濟社會發(fā)展的矛盾日益突出。到2020年，我國全面實現小康社會后，安全生產基礎薄弱等一些突出問題才能逐步得以解決，傷亡事故和職業(yè)危害的嚴峻形勢將有望出現根本好轉。復雜性體現在安全生產本身就是一個開放、復雜、巨大的系統，涉及經濟、政治、法律、文化和管理體制等諸多方面，安全生產狀況的差異性和不可預見性十分突出。對重大突發(fā)事故災難的發(fā)生與演變規(guī)律的認識，對監(jiān)測預警系統的建立與完善等，都將給安全生產形勢分析和制定工作計劃帶來復雜多變的因素。艱巨性是說由于眾多企業(yè)安全生產長期投入不足，造成歷史欠賬太多，包括一些支柱產業(yè)如礦山采掘、能源化工、建筑施工等行業(yè)，重大事故隱患和重大危險源分布十分廣泛，接觸有毒有害作業(yè)的人數眾多，職業(yè)危害與職業(yè)病發(fā)病狀況十分嚴重，安全生產體制和機制的矛盾日益突出。反復性是我國安全生產初期階段的一個重要特點。由于安全生產整體基礎薄弱，脆弱性環(huán)節(jié)和部位較多，一些行業(yè)和地方的工作雖然取得了一定成績，但并不鞏固，可能出現反復，在個別時段和某個局部甚至會出現倒退，我國4個事故高峰與3個最好時期的歷史是很好的例證。2005年我國特別重大事故發(fā)生頻率前所未有。但進入2006年后，特大生產安全事故發(fā)生頻率下降了近50%，2007年連續(xù)下降，這時社會上開始有人講安全生產形勢好轉，重特大事故開始得到有效遏制。到了2008年，尤其是8月份以后，各類重特大生產安全事故再一次突然頻繁發(fā)生，到2008年10月，一次死亡30人以上的重特大事故比2007年全年增加了近一倍。因此，在今后相當長的一個時期內，切勿輕言穩(wěn)定，更要慎稱好轉，即使是在連續(xù)幾年事故總量下降情況下，也不能盲目樂觀、麻痹大意。

　　第三，管理者要學會掌握現代安全生產工作體系。按照系統論的觀點,安全生產工作體系是一個“復雜、開放、巨系統”，因此可用系統論的認識論與方法論來分析安全生產工作的本質和特征，以指導安全生產工作體系建設和其他具體實踐活動。所謂體系的“體”是指系統的各個組成要素，而“系”是指各個要素之間的聯系。系統就是由若干互相聯系、依賴和制約的要素組成有序結構并實現共同功能的統一體。無論是要素（體）的缺失，還是聯系(系)的紊亂或是行動目標不一致，都不能形成一個完整高效的體系。例如你把全部自行車零件堆放在一起（各部分之和），這些零件并不具備自行車可被騎行的功能，只有把它們裝配成一輛完整的自行車（整體）時，自行車才有可能被騎走。零件堆放與裝配后的自行車，從物質數量上一致，最大的區(qū)別在于結構，前者是一種無序狀態(tài)，而自行車則是有序結構的形式，構成了整體。系統論告訴我們，整體才具有系統功能。每一部分的“體”只有在體系中找到合適位置并為體系運行做出貢獻時，才能具有“體”的基本屬性并體現出其價值。企業(yè)安全生產工作體系是一個大系統，包括法律法規(guī)、政策措施、監(jiān)管監(jiān)察、工傷保險、目標責任、應急救援、科學技術、信息通訊、宣傳文化、基礎管理、教育培訓、保障措施、事故調查等諸多要素。中國石油產業(yè)鏈規(guī)模龐大，工作涉及領域錯綜復雜，企業(yè)安全生產管理全面推進HSE體系，也正是借鑒系統理論原理，在重要度和從屬關系分析中，頒布HSE管理原則，把規(guī)范管理者行為列入核心要素，作為體系結構的第一層。我們有理由相信，通過中國石油各級管理者的率先垂范，通過制定保持系統要素與結構穩(wěn)定均衡的管理制度，通過對安全生產工作體系認識的不斷深化和升華，中國石油的健康安全環(huán)保局面，必然由基本好轉向根本好轉的方向演化。

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