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    近幾年來，省以下安全生產監管部門先后建立了安全監察執法機構，這是安全生產戰線上的一支生力軍，它的建立有力地促進了安全生產工作的開展，為安全生產形勢的穩定好轉做出了重要貢獻。我市東平縣銀山鎮針對非煤礦山企業分布廣、數量多、安全管理難度大的特點，早在2003年就率先成立了全國第一支鄉鎮安監執法中隊，配備了8人的執法隊伍，實行全天候、全覆蓋的安全執法檢查。截止2008年底，泰安市86個鄉鎮（辦事處），全部成立了安全管理辦公室和監察執法中隊，每個鄉鎮少則配備2－4人，多的達到8人，共配備執法人員290多人，形成了市有支隊、縣（市、區）有大隊、鄉（鎮、辦事處）有中隊的三級執法網絡，完善了橫到邊、縱到底的安全監管監察體系。如何規范安全監察執法機構執法行為，嚴格執法程序，實行科學執法，充分發揮作用，是當前亟待研究解決的問題。本文結合我市執法實踐，就市級安全監察執法工作中的問題談幾點看法。

    一、明確執法范圍

   《中華人民共和國安全生產法》明確規定，縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。《中華人民共和國行政處罰法》規定，行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合規定條件的組織實施行政處罰。委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。目前，我省市以下安全生產監察機構受本級安監部門的委托，負責監督檢查生產經營單位遵守安全生產法律、法規及規章的情況；查處和糾正違反安全生產法律、法規及規章的行為；受理對違反安全生產法律、法規及規章行為的檢舉和控告；承辦安監部門交辦的其他事項。

    從實際工作情況來看，安全監察機構具有以下特點：首先，市級安全監察機構配備的人員數量多、專業技術力量強，檢測儀器、救援裝備配備比較齊全，監察人員素質較高，具備安全執法的條件。其次，安全生產工作具有特殊性，從過去的例子來看凡是發生重大以上生產安全事故的，不論是在縣（市、區），還是在鄉鎮，都追究到負有監管責任的市級甚至以上的政府和部門責任人。第三，反過來說，政府在人員編制緊張的情況下為安全監察機構配備了相當數量的執法人員和裝備，決不是讓其把拳頭縮起來，只管市本級。根據現行的管理體制，設區的市本身就應該包括區，另外管縣、代省管理市（縣級），因此，設區的市人民政府安全生產監督管理部門執法范圍應該是全市行政區域內。

    二、把握三個原則

    （一）全覆蓋的原則。安全生產工作有它的特殊性，像山西省屯蘭煤礦這樣的大企業會發生特別重大事故，而深圳市舞王俱樂部這樣的小單位也會發生死亡40多人的大事故。事實表明，事故的發生與企業的大小沒有必然的聯系。因此，從安全監管的角度來說，執法檢查不能分企業大小，必須做到全覆蓋、網格化、不留死角，環節上做到環環相扣、不脫節、不斷鏈。防止因為企業小、不是高危行業、沒有重大危險源，就放棄監管、不去執法的現象。

    （二）屬地執法的原則。《泰安市安全生產監督管理辦法》規定，安全生產實行屬地管理和分級管理相結合的管理體制。同時，對市和縣（市區）安全生產監督管理的職責進行了具體劃分。因此，必須把市和縣（市區）執法責任界定清楚，市級執法機構負責全市行政區域內的安全生產執法工作，縣（市、區）級執法機構負責本行政區域內的安全生產執法工作。

    （三）突出重點的原則。作為市的安全監察執法機構來說，并不是實行了屬地監管，界定了縣市區的監管責任，就高枕無憂、萬事大吉了，而是在執法上要突出重點，抓住關鍵。一是要抓好安監部門直接監管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹的執法，這些都是高危行業，又沒有主管部門，安全監管的任務非常重，必須緊緊抓在手上、絲毫不能放松。非煤礦山的重點在地下礦山，危險化學品、煙花爆竹的重點在生產、批發企業。二是要突出工礦商貿企業，雖然這部分企業有主管部門，但企業數量多、分布廣，一旦發生事故社會影響大，在安監執法上必須重點關注。

    三、處理好三個關系

    （一）處理好與安監部門職能科室的關系。安監部門的職能科室和安全監察執法機構都具有執法職能，只是分工不同。安監部門的職能科室側重安全生產行政許可、安全設施“三同時”審查驗收、現場安全管理檢查、事故調查處理等，安全監察機構則側重執法監察、行政處罰、舉報查處等。由于安監部門科室與監察機構單獨辦公，工作上有可能出現交叉、混亂的情況。處理好二者之間的關系要注意三個方面：一是職責要分清，盡管是安監部門內部的事情也要明確各自的職責，該科室管的由科室負責，該監察機構管的由機構負責，防止職責不清、含含糊糊，出了問題不知道追究誰的責任。二是溝通情況、資料共享，科室與執法機構之間要及時溝通情況，建立通報制度，一月（或者每周）一次將檢查企業的數量、發現的問題、辦理安全生產許可情況、三同時情況、行政處罰情況等相互通報，使科室和執法機構都能及時掌握全面情況，共同推進工作。三是實行案件移交制度，職能科室在日常安全檢查中發現的違法行為，要書面移交給執法機構實施處罰；執法機構要將實施處罰情況、企業隱患整改情況及時向科室反饋。

    （二）處理好與下級執法機構的關系。按照現行的管理體制，市、縣（市、區）級安全監察機構分別隸屬于市、縣（市、區）安監部門，受同級安監部門的委托開展執法，市級監察機構對縣級監察機構在業務上具有指導關系，但不是隸屬關系。因此，市、縣（市、區）監察機構應獨立地開展執法活動。一是市級監察機構要及時將執法檢查計劃通報給縣級監察機構，縣級監察機構根據上級的執法計劃調整自己的執法安排，避免重復執法、交叉執法，免得下級機構手忙腳亂、疲于應付。二是行政處罰要合理、有利工作，市級監察機構查出的違法行為需要進行行政處罰的，要與縣級監察機構溝通，有些處罰要交給縣級監察機構執行；對企業規模大、牽扯的問題比較復雜、處罰難度比較大的要由市級監察機構實施處罰，縣級監察機構搞好配合。

    （三）處理好與其他執法機構的關系。安全監察機構與政府其他負有安全生產監督管理職責部門的執法機構是平行的關系，執法主體不同，執法的范圍也不同。處理好二者之間的關系要注意兩點：一是安全監察機構在執法過程中發現的違法行為，不屬于安監部門管轄的，要及時移交給具有執法權的有關部門，移交手續要完備，文書要規范，經手人要簽字，查處結果要歸檔。要防止越權執法和移交手續不齊全、一筆糊涂賬。二是安全監察機構可以與有關執法機構開展聯合執法。安監執法機構雖然不能領導其他執法機構，但可以根據工作需要組織有關部門執法機構聯合執法，對某些企業單位進行聯合執法，既可以減少執法的次數、減輕企業負擔，又可以集中解決問題，有助于企業單位的隱患和問題得到徹底解決。

    四、建立完善執法機制

    （一）日常執法機制。市級安全監察執法機構屬于安監部門的內設機構，它省去了很多事務性的工作，因此，要把主要精力放在執法檢查上。在執法時間安排上，要按年、按月、按周精心計劃，科學合理利用時間，長計劃、短安排，見縫插針，壓茬進行，提高單位時間的效率，不窩工、不怠工。有些工作要倒排工期，趕時間完成。在執法人員搭配上，要注意專業的互補性，對非煤礦山的執法，要有采掘、機電、通風專業人員參加；對危化品企業執法，要安排機械、儀表、工藝方面的人員參加。同時，還要注意執法人員年齡的搭配，新老搭配、以老帶新，大小搭配、照顧體力。在執法區域安排上，要合理劃分執法區域，注意距離的遠近，企業數量的多少，減少跑冤枉路，提高執法效率。在執法廣度和密度上，對市本級生產經營單位既要全覆蓋，也要合理確定執法次數。總之，日常執法在于全面、不間斷，到邊、到底、不漏。

    （二）重點執法機制。重點執法就是抓住安監部門直接監管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹這三個行業開展執法。一是要配強執法人員，要安排責任心強、業務過硬、作風扎實的同志承擔這方面執法工作。二是加大執法密度，對非煤礦山井工開采企業、危險化學品生產企業、煙花爆竹生產（批發）企業要做到每個季度進行一次執法檢查。三是加大督促整改的力度，對執法檢查發現的隱患和問題，要實行掛牌督辦、跟蹤督辦，一抓到底，直至徹底整改。對嚴重的違法行為要進行處罰，以維護法律的權威性。

    （三）專項執法機制。專項執法就是針對某項工作開展的執法檢查，如特種作業人員持證情況、安全費用提取使用、安全設施“三同時”執行情況、從業人員勞保用品配發使用等。這類執法檢查要注意兩點：一是計劃性，在執法檢查前要做出計劃，對檢查的時間、內容、行業（企業）等提出要求，不能想到哪里就檢查到哪里，檢查了前邊忘了后邊，有頭無尾、虎頭蛇尾，防止隨意性和盲目性。二是針對性，要根據平時掌握的情況和企業存在的問題進行執法檢查，通過執法檢查解決一批問題，規范一個行業或領域的安全工作。

    五、提高執法人員素質

    要做到政治堅定。安全監察機構成立時間短、人員新，必須十分重視隊伍的思想政治建設。要教育監察執法人員在政治上始終做到立場堅定，堅決貫徹黨和國家的法律法規和方針政策，按照各級黨委政府的部署要求開展工作，執行上級的指示精神不走樣。在思想上要牢固樹立科學發展的理念，堅持安全發展，把安全發展的思想貫徹到實踐工作中去。在行動上要從大局出發，緊緊圍繞經濟發展這個中心，服務經濟發展這個大局，把安全生產的各項任務落到實處。

    要做到勤奮干事。安監執法人員要養成學習業務的濃厚氣氛，刻苦學習安全生產法律法規、規章規范，要認真鉆研業務技術，掌握安全檢查的專業知識，使自己成為安全生產工作的行家里手。要勤奮干事、努力工作，做到“嘴、腿、腦”三勤。嘴勤就是發現不安全的問題多說、說到位，對于“三違”現象要反復說；腿勤就是安全檢查經常向下跑、向基層跑，向安全問題多的地方跑；腦勤就是對安全生產問題要勤思考，用心做事，要及時總結、提煉工作中的好做法、好經驗，指導面上的工作。

    要做到廉潔執法。安監執法是一種權力，也是一種責任。權力是一把雙刃劍，用好了它能夠起到促進安全生產的作用，反之，也會葬送安全監察人員的前途。安監執法人員是國家公務員隊伍的組成部分，國家為我們提供了較好的物質待遇和工作環境，從事安監工作在社會上越來越受到人們的羨慕和尊重，我們要珍惜自己的職業，愛惜這個職位，要忠于職守，盡職盡責。要提高警惕，防微杜漸，廉潔自律，守住底線，面對金錢誘惑，要做到不該拿的不拿，不該要的不要。要耐得住清貧、耐得住寂寞，堂堂正正做人、清清白白做事。在具體執法環節上，嚴格按程序辦事，該匯報的匯報，該請示的請示，該集體決定的由組織共同討論決定。在執行執法任務時，要嚴格執行兩人同行的規定，避免個人單獨行動，給不法之徒以可乘之機。要明白手莫伸、伸手必被捉，要錘煉自己的定力，不為金錢所動，不為美色所誘，在廉潔自律方面不能出任何問題。

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