《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。然而，現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)于主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的持證和管理存在著一定的問題：
首先，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員基本上是在相關(guān)職能部門的督促之下才做到持證上崗，而且對(duì)于此類人員的培訓(xùn)、持證不僅有“地方保護(hù)”色彩，同時(shí)還具有“不確定”性。以一家危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)企業(yè)為例，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的取證由兩級(jí)管理：設(shè)區(qū)的地市發(fā)證在省內(nèi)通用，省級(jí)發(fā)證在全國(guó)通用。一方面，此類人員的取證在企業(yè)所屬地成為一種潛移默化的“規(guī)則”；一方面，在取得的證上往往填寫有單位名稱和行業(yè)種類，跨區(qū)域是否可以使用，目前沒有專門規(guī)定。
其次，對(duì)于除危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力很難確定，目前大部分單位的兩類人員并沒有受到具有安全培訓(xùn)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。
因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于兩類人員的培訓(xùn)和管理應(yīng)當(dāng)從以下兩方面入手：一是抓好全員的安全培訓(xùn)。目前一方面不少單位在招聘的時(shí)候往往側(cè)重于“各類證書”，現(xiàn)實(shí)中缺乏安全證書；另一方面各行業(yè)在日常的安全教育中缺乏安全人才。解決證書和人才的問題可以探索實(shí)行“安全管理”資格制度。即在各類人員（特別是未就業(yè)的學(xué)生）中推行將安全管理資格證作為上崗不可或缺的重要前提，各行業(yè)也將取得安全管理資格證作為從事安全管理的前提。二是抓好特殊行業(yè)的取證和管理。針對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工等行業(yè)單位的兩類人員可以探索在取得安全管理資格證的基礎(chǔ)上，探索分行業(yè)、通行化。即取消兩級(jí)發(fā)證，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)發(fā)證，此類證書不分單位，僅僅按照行業(yè)劃分，取得此證的人員必須經(jīng)過相當(dāng)?shù)膶W(xué)時(shí)，進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，具備本行業(yè)的安全管理知識(shí)。這類人員不受地域限制，可以在本行業(yè)的任何單位從事安全管理工作，持有證書的人員可以由單位進(jìn)行聘用，還可以和安全助理進(jìn)行結(jié)合，聘用記錄和工作情況可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理。
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