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　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中精辟概括了科學發展觀的科學內涵和精神實質，即“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。中國是一個擁有13億人口的發展中大國，不解決發展問題，就沒有出路，“發展才是硬道理”。而發展的根本目的和落腳點就是為了廣大人民的根本利益，滿足人們日益增長的物質文化需求，讓人民分享發展的成果。發展必須做到全面、協調、可持續，做到經濟、社會、人、自然、環境以及政治、經濟、文化等各方面全面、協調、和諧發展，而不能顧此失彼。

　　以人為本，是科學發展觀的核心。科學發展觀的根本要求就是必須做到經濟社會全面、協調、和諧發展。科學發展首先應實現安全發展。所謂安全發展，是指經濟社會和各區域、各個行業領域、各類生產經營單位的發展，必須以安全為基礎和保障。改革開放30年來，我國社會全面進步，國民經濟快速發展，取得了舉世矚目的成就，解決了13億人口的吃飯問題，人民生活水平和質量不斷提高。但在經濟社會發展的進程中，不注重環境保護，生態問題日益突出，地區經濟發展不平衡，貧富差距擴大，特別是重特大事故多發，全國每年發生各類安全事故70多萬起，死亡11萬人左右，傷殘70多萬人，造成損失達2500億元以上，且受職業危害職工高達2500萬人以上。這些矛盾和問題，都與科學發展觀相背離。事故總量居高不下，特別是重特大事故多發，給人民生命財產造成嚴重損失，就根本談不上以人為本的科學發展。如果以犧牲人民生命和健康為代價，獲取一時的“發展”，那不是科學發展。解決安全發展問題是科學發展最重要最基本的要求。發展是硬道理，沒有安全保障的發展就不是硬道理。因此，安全發展是科學發展的基礎和前提，也是經濟社會又好又快發展的重要保障。安全發展是科學發展的必然要求，沒有安全發展也就沒有科學發展。

　　實現安全發展的目標就必然關系到安全生產保障能力問題，而安全生產保障能力涉及政府和企業兩個層面，而政府層面主要是我們安監部門。本人就企業和安監部門這兩個層面的保障能力建設問題，結合工作實踐和思考探討如下。

　　一、關于企業安全生產保障能力建設的思考

　　企業是安全生產的責任主體，其保障能力的強弱直接影響該企業的生產經營安全，主要體現在科學管理、硬件設施、人力資源、安全文化、應急救援五個方面。

　　1.科學管理的保障

　　科學嚴密、規范嚴格的企業內部管理是提高安全生產保障能力的基本要求。企業內部管理涉及管理理念、組織體系、制度體系、責任體系、考核體系和現場管理諸多環節。

　　企業的管理理念決定企業的管理層次和水平，現代企業必須確立遵紀守法、尊重科學、安全第一、以人為本的理念。只有在此理念指導下，企業才能制定符合科學發展的戰略思想，在安全生產管理上才能既符合法律法規的要求，又符合企業實際情況，也才能夠適應全球經濟一體化的形勢。先進科學的管理理念還包括對國際先進管理模式的接受和吸納應用，建立職業安全健康管理體系并通過論證、推廣安全生產標準化建設等現代企業制度，使企業的發展符合經濟社會發展的潮流。企業具有先進科學管理理念還要求企業主要有博大的胸懷和強烈的社會責任意識，如此才能使企業全面協調可持續發展。

　　組織體系的完善是企業管理得以實現的基本保障。企業一系列管理措施必須有一支層次清晰、設置科學、精明強干的管理隊伍去落實。在安全生產管理方面，組織體系就是主要領導全面負責，分管領導具體負責，職能科室或專職人員專門負責，各生產單元（車間、班組）有專兼職人員負責，各崗位職工有具體安全責任，形成群管成網，橫向到邊、縱向到底的管理組織體系。

　　制度體系的建立以及其科學合理、切實可行性是企業管理的重要保障。“沒有規矩不成方圓”，沒有制度的企業就象沒有法律的國家一樣不可想象。企業必須建立全面覆蓋企業活動的制度以約束、規范企業內部行為，使生產經營活動中的一切行為有據可依，有章可循。企業的所有制度必須符合國家法律法規的規定，同時還要具有企業特色，與本企業的實際情況相符合，既要有全面性，更要體現科學性、合理性、可操作性，能夠被職工理解接受并要能保證執行到位。制度的貫徹執行情況還應該具有可追溯性，各種管理活動應當留有痕跡，也就是臺帳記錄要健全。

　　責任體系的建立和完善是企業管理的關鍵。“一崗雙責”，就是把崗位責任與安全生產責任并列在一個同等重要的位置，在確定工作崗位責任的同時確定安全生產責任，形成從企業法定代表人到一線職工，覆蓋全企業的安全生產責任制，真正做到安全生產人人有責。完善的責任體系要明確每個人在安全生產方面要做什么，怎么做，沒有做好乃至出現后果應該承擔什么責任，會受到什么樣的追究。在《安全生產法》以及相關法律法規中對主要負責人應當履行的職責，從業人員的權利和義務，相關法律責任都有明確的規定。

　　考核體系的建立和完善是企業管理的重要手段。企業各級人員履行安全生產職責的情況、執行規章制度的情況的好壞，要通過考核來衡量。員工的工作積極性、創新發明、主人翁意識等要通過必要的獎賞來激發和鼓勵，其工作的懈怠性、不思進取、違章違紀行為乃至造成事故等后果的要通過處罰予以懲戒。因此，建立和完善科學合理的考核體系并嚴格實行是企業管理的重要內容，是企業既定目標得以實現的重要手段，重大事件時還要以重獎重罰來體現。獎勤罰懶、優勝劣汰就是考核手段的具體應用。考核體系必須科學合理，獎懲必須一視同仁，既要起到激勵懲戒的作用，又要保障勞動者的合法權益。

　　現場管理是企業安全生產管理各個環節的重中之重，各種管理措施的實施具體體現在現場管理方面，現場管理包括企業生產生活區的劃分，各生產功能區的布局，人流、物流通道的設置與分離，物料的現場擺布與流向，操作人員的勞動防護，各種規章制度、操作規程的遵守，勞動紀律的執行，工藝指標的執行等等，科學嚴格的現場管理可以保持生產經營活動的規范有序。井然的現場秩序、清潔文明的現場環境、規范標準的現場作業可以避免和防止各類事故的發生。

　　2.硬件設施的保障

　　企業的硬件設施水平是安全生產保障的物質基礎，再好的管理措施沒有硬件設施的保障都是空中樓閣。硬件設施包括基礎設施、生產裝置、生產工藝、公用工程、安全設施、環保設施、輔助設施等等。硬件設施的過硬與否取決于企業項目建設的設計起點高低、資金投入的規模、建設施工質量的控制、選用工藝設備的先進與否以及相關行政許可的把關。因此，在已經進入21世紀、經濟全球一體化形勢下的現代企業，在項目建設和生產以及更新改造過程中必須做到4個方面：

　　一是高起點設計。一個優秀的企業在建設之初就應當高起點設計，企業的選址、總平面布置、功能區的劃分、科學合理的廠房、選用科學先進的生產工藝和設備、配備健全的安全環保設施、基礎輔助設施與主體工程的配套、新材料新技術的應用等都需要有一個科學嚴謹的設計來完成。在項目建設和更新改造中也一樣。設計起點的高低決定企業層次，也決定安全生產的基本水平，要通過高起點設計向科學技術要保障。委托設計應當選取具有與行業性質和投資規模相適應的設計資質的單位進行。

　　二是高標準建設。要實現企業的建設意圖除了有好的設計外，還必須有好的建設質量來保證。要有好的建設質量就必須把住三個環節：首先要有一支高素質的建設隊伍，這支隊伍必須有與承擔的建設工程相對應的資質，有配套的裝備設施，有相應的技術力量，有必要的檢測手段。其次是要嚴格按照設計施工，建設中必須體現設計意圖，同時要全面準確地施工到位。第三要有嚴格的質量把關，有嚴密的檢驗檢測程序和手段，確保工程質量合格。

　　三是嚴格合法化。對直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動；有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入；提供公眾服務并且直接關系公共利益的行業；直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項必須按照《行政許可法》以及相關法律法規的規定履行許可手續，法定的行政許可審查與批準程序對硬件設施以及管理、人員等多方面有嚴格的把關，促使企業的生產經營活動嚴格合法。

　　四是保持正常的更新維護，使企業始終處于持續改進之中。安全投入是完善硬件設施的前提，企業必須保證必須的安全投入，向安全投入要保障。硬件設施投入不可能一勞永逸，需要不斷地更新維護。要通過正常的檢查整改、定期的維修改造和更新換代來實現持續改進，使企業的硬件設施始終保持安全可靠狀態。另外，硬件設施的保障跟資金投入戚戚相關，投入不足肯定影響硬件設施的水平，捉襟見肘的投資不可能建設優質的企業或項目，所以，一定要量體裁衣，有多少資金就做多大的事情，保證建設完成后能夠保質保量地運轉，切不可在資金不足的情況下濫竽充數。沒有過硬的設備設施就不可能有優質的產品，而且必然會給安全生產帶來嚴重威脅。

　　3.人力資源的保障

　　人的因素是第一位的。企業的一切工作必須通過人去完成，要實現安全發展的目標就必須有一個頭腦清醒、一支與企業規模、行業種類相適應的管理隊伍，有一支稱職合格的職工隊伍，為企業的安全生產管理和各項生產經營活動提供人力資源保障。首先要有一個對安全生產思維清晰、理念明確、富有強烈事業心和責任感的決策層，對企業的生存與發展有思路，能洞察市場瞬息萬變的形勢并與之相適應，高度重視安全生產，舍得安全投入，支持安全工作，這是企業搞好安全生產工作的基本條件。其次要有一支懂管理、會管理的管理隊伍，有一支適應本企業生產要求的技術力量，能夠解決生產經營過程中的安全技術問題。第三要有一支熟悉本企業各崗位操作、有一定文化技術素養的職工隊伍，能夠按照正確的要求，在保證安全的前提下完成生產任務，制造出合格的產品。

　　一個決策層、兩支隊伍的建設不是一朝一夕的事情，需要企業長期的吸納、容納、積累和自身的培訓、提高來建設。目前，大多數企業在人力資源方面都存在不足，給安全生產也帶來若干的問題和影響。面對現實，企業必須充分認識此問題的嚴重性，采取必要的措施加以解決。一是決策層的問題，當前絕大多數企業的決策者是投資者，而投資者的個人經歷、文化層次千差萬別、參差不齊，投資者的本能促使其竭力追求成本的最低化、效益的最大化，這本來也無可厚非，但成本的最低化、效益的最大化有一個限度，必要的安全、環保、社會保障成本是必須付出的，企業的相關社會責任是必須承擔的。因此，這就要求企業決策者要有以人為本、安全第一的安全理念，要具有高度的法制意識、嚴格遵守國家法律法規和有關標準，要具有開闊的視野和強烈的社會責任感、體現人文關懷，要具有一定的文化素養、掌握現代企業管理的相關知識，同時還具有一定的人格魅力、增強領導藝術和企業凝聚力。二是管理隊伍的問題，企業行政管理和技術管理是企業內部管理的重要內容，兩者可以有清晰的界限，也可以相互兼容。安全生產管理既包含行政管理又包含技術管理，加強安全管理隊伍建設已成為企業發展的重大課題。要通過吸納、招聘引進人才與自身培養提高相結合“兩條腿”走路的辦法建設管理隊伍，同時還要注意引得進、留得住，除了要有合理的報酬外，還要為管理人才提供施展才華的空間和平臺，形成尊重人才、合理使用人才的機制和體制，為企業的科學發展奠定人才基礎。三是職工隊伍的問題，要大力開展職工的培訓教育，提高職工隊伍素質；要建立企業文化，增強企業的吸引力和凝聚力；要加強勞動保護和職業安全衛生的投入和管理，形成關懷職工、愛護職工的良好氛圍，從而吸引職工、留住職工并極大地提高職工工作積極性和主人翁意識，保證有一支具有一定素質、熱愛企業的職工隊伍。人力資源是企業發展的重要保障，任何企業都不能忽視。

　　4.安全文化的保障

　　安全文化是人類在社會發展過程中，在向自然界獲取生活資料、生產資料的同時，所創造的知識、理念、意識、法律、習慣、風俗、行為與物態的綜合產物。是安全價值觀、安全道德規范和安全行為準則。突出人本、尊重人權、關愛人生，是安全文化的靈魂；積極倡導尊重生命，珍惜生命，熱愛生命，不斷提高生命的質量，是安全文化發展的源泉；性命攸關，國運所系，安全責任重于泰山，這是安全文化的主旋律。

　　“生命至尊”，“愛妻愛子愛家庭，不講安全等于零”，“制度使其不能，教育使其不為，重獎使其不怠，重罰使其不敢”，“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”，“責任制+責任心+基本功=安全”，“高高興興上班來，平平安安回家去”等安全文化理念的建立，是若干企業在長期生產實踐中摸索總結出來的經驗，是勞動人民智慧的結晶，對引導企業安全生產行為，構建安全生產良好秩序有著非常重要的作用。

　　抓安全文化建設，要堅持以科學發展觀為指導，以培養和提高勞動者素質、實現安全與職業健康為目標，堅持“安全第一”的方針，以安全發展為主線，以安全法規、安全理論、安全科技、安全宣教等為主要內容，以安全觀念文化、安全管理文化、安全行為文化和安全物態文化為主要框架，反映人文思想，弘揚人本主義，彰顯人性理念，為實現企業的安全發展，提供強大的精神動力和思想保障。

　　5.應急救援的保障

　　科學管理、硬件設施、人力資源、安全文化等保障措施，可以保持企業的正常運轉。但是任何企業都不可能完全避免安全風險，任何管理上的缺陷、物的不安全狀態、人的不安全行為都會造成不安全事故，因此，科學有效、及時準確的應急救援措施是企業生存與發展過程中，防止和減少事故危害的不可或缺的保障。應急救援保障主要包含應急預案、應急隊伍、應急資源三個方面。

　　任何企業都必須根據本企業的生產特點制定符合要求的應急救援預案。一個科學有效、切合實際的預案可以防止事故狀態下的忙亂無章、手足無措，使應急救援工作可以有條不紊、快速有序地進行。企業要根據自身的生產特點、行業性質分析可能出現的各類事故情況，制定有針對性的預案。預案包括總體預案和各種事故狀態的子預案，其內容應該包含總則、應急組織、預警與預防、應急響應、后期處置、應急資源保障、總結評估、獎懲等方面。其中應急響應的程序、過程是重點內容。應急預案是事故狀態下的應急制度保障。

　　應急隊伍是實施應急救援的主體，應當有指揮決策體系、通訊聯絡體系、一線戰斗體系、物資供應體系、醫療保障體系等等，各體系應當職責明確、分工合作、訓練有素，確保拉的出、打得響。應急隊伍是事故狀態下的應急人力保障。

　　“巧婦難為無米之炊”，要取得應急救援的勝利就必須有必要的物資、裝備和技術手段，在正常的生產經營中必須注重應急資源的配備和積累，重視應急技術的研究與引進，應急資源是實施應急救援的物質和技術保障。

　　所有企業都能夠實施嚴格的科學管理、加大硬件設施投入、具備足夠的人力資源、倡導先進的安全文化、預備充足的應急救援措施，加之政府的正確領導和社會公共資源的配套，那么整個社會就具有了安全生產保障能力。

　　二、安全生產監督管理部門保障能力的建設

　　安全生產保障除了企業自身的能力建設外，還有政府層面保障能力的建設問題。政府層面的保障能力涉及政府以及各相關部門，涉及社會方方面面，而其中最重要的是我們安全生產監管部門，安監部門是實施安全生產綜合監督管理的政府工作部門，其保障能力一定程度上代表了政府的保障能力。努力提高安監部門的保障能力，必須從隊伍建設、制度建設、裝備建設、應急能力建設等方面入手。

　　1.隊伍建設

　　具有一支稱職合格的安全生產監督管理隊伍是實現安全生產保障的基本要求，安監隊伍的建設是一個綜合的、長期的任務。隊伍建設包含科學合理的組織形式、全心全意為人民服務的政治信念、適應工作要求的人文素質、務實高效的工作作風等諸多方面。

　　科學合理的組織形式就是要有合適的建制、合理的管理層次和內部機構、清晰明確的工作職責等，這些都是政府“三定方案”里明確的，跟當前安全生產監督管理體制和機制有關，雖說有不盡合理之處，但不是我們所能解決的。當然，我們可以通過實踐檢驗，提出合理化的建議供上級參考。我們要側重思考的是政治素質、人文素質、工作作風方面的問題。

　　政治素質體現在是否牢固確立全心全意為人民服務的政治信念、是否具有強烈的工作事業心和責任感、是否時時刻刻牢記勤政廉潔、是否嚴格尊守法紀等等。因此，我們一定要時刻不要忘記是人民養育了我們，人民是我們的衣食父母，必須全心全意為人民服務。具體到安全生產監管工作中，就是為企業、為基層、為群眾服務，要主動深入基層、深入群眾，聽取意見，體驗困難，解決問題，經常換位思考，想其所想，急其所急。一定要有強烈的事業心和責任感，有正確的政績觀和榮譽感，把黨和人民交給我們的工作任務當著神圣的事業去做，在愛崗敬業的基礎上，全身心投入到安全監管工作之中；工作還要時時體現“認真”二字，要認真負責，不忘安全責任，對事業負責，對人民生命財產安全負責，對自己及家庭負責。一定要牢記廉潔勤政，“公生明、廉生威”，時刻以人民利益為重，不貪圖絲毫的不廉之利，不貪不占，公正廉明。一定要嚴格遵守國家的法律法規和黨紀政紀，一切活動都要嚴守法律道德底線，在法律框架范圍內從事一切工作，要牢記我們時刻有法律的監督、人民群眾的監督、媒體輿論的監督，兢兢業業做事，謹謹慎慎做人，切不可隨心所欲、肆意妄為。

　　人文素質體現在文化素養、技術水平、心理能力、創新能力等方面，綜合起來反映在工作能力和水平上，與自己的悟性天資、學習鉆研、接受教育、實踐鍛煉有密不可分的關系。要提高人文素質就必須在學習、實踐、思考提高上下功夫。首先是學習，我們大多安全監管人員有接受過高等教育的底子，有一定的文化基礎，但要成為安全生產監管戰線上的合格者，還要勤學苦學，要認識到學海無涯、學無止境，持續不斷地向書本學、向企業學、向群眾學、向社會學，學理論、學技術、學管理、學法律、學社會文化，只有不斷地學習，我們才能有進步、有提高，才能較快地成為有用之材，才能為經濟社會的科學發展發光發熱、添磚加瓦。其次是實踐，學到的知識是否正確、是否有用、是否切合實際，要到時間中檢驗，同時學習的知識又通過實踐加以驗證、得到強化，可以在實踐中獲得應用知識的快樂，可以在實踐中增強應對事物的心理應對能力，可以激發創新能力。實踐是知識的運用，是才干的展示，離開實踐，一切知識本領都是空中樓閣。第三是思考總結提高，學習、實踐以后，還需要不斷地思考，不斷地總結提高，思考總結是對知識的學習、實踐運用以后的歸納整理，是自身不斷升華的必要途徑，對待每一件事情，要知道怎么做，為什么這么做，還有沒有其他更好的方法，要通過思考總結得到提高。只有不斷地學習、實踐、總結提高，我們才能成為符合現代社會需要、適應本職工作要求的人才。

　　工作作風體現在工作過程的嚴、細、實和快捷高效等方面。“嚴”就是嚴格、嚴密、嚴肅、嚴厲，要嚴格掌握和貫徹執行安全生產法律法規、嚴格安全生產行政行為、嚴格把好審批許可關口、嚴格安全生產檢查整改、嚴格安全生產執法活動，要有嚴密的安全生產監管工作程序、嚴密的工作見證記錄、嚴密的檔案管理，要有對內的嚴肅考核、嚴肅的紀律，對外嚴肅的事故查處、嚴肅的責任追究，要有對安全生產違法行為的嚴厲打擊。“細”就是細致、縝密，工作要過細認真，從細微處著手，注重細節，不放過細微的問題和缺陷，工作的思路和方案要縝密細致，做過細的檢查，著眼于細小、放眼于大局，以細小環節的完善保證大局整體的完善，以細微工作的質量保證大局整體工作的質量。“實”就是務實、實在，理論聯系實際，一切從實際出發，實事求是，務實是安全生產監管工作的根本要求，我們要反對一切夸夸其談、好高務遠、不切實際的作風，堅持實實在在做人，腳踏實地做事，要把安全生產的各項工作落到實處。“嚴、細、實”還要與快速高效有機結合，要有緊張快捷的工作節奏、雷厲風行的工作作風，增強工作效率，提高基層、群眾的滿意度。

　　建設一支政治堅定、素質保證、作風過硬的隊伍，是我們安全生產監管工作的堅實的基礎，也是我們不懈努力的目標。

　　2.制度建設

　　建立一套科學完整的安全生產監督管理制度并嚴格執行是實現安全生產保障的必然要求。制度建設包含科學完整、嚴格執行和持續改進三個方面。

　　制度的科學完整性要求制度必須符合國家的法律法規，制度條文應當科學合理、可操作，制度的科目應當覆蓋工作的方方面面，使各事項有章可循、有據可依。

　　對我們絕大多數工作人員來說，最重要的是嚴格執行制度的問題，要有執行制度的意識，增強遵守執行制度的自覺性；要有對制度的畏懼感，接受對違反制度的懲罰，自覺維護制度的嚴肅性；自覺接受制度的約束，使自己的行為始終在制度框架范圍內。嚴格執行制度，遵紀守法也是一支合格監管隊伍的本質要求。要使全體人員嚴格執行制度，僅僅依靠人的自覺性遠遠不夠，還必須有一套嚴格完善的考核機制，通過考核獎懲，激勵先進，鞭策后進，形成良好的工作氛圍。

　　制度建立以后，必須嚴格執行，同時也需要通過實踐不斷地修正調整、持續改進，以保證制度的科學性、合理性和可操作性。制度是一個部門全體人員的行為規范，健全的制度建設對加強隊伍建設也有一定的促進作用。

　　3.裝備建設

　　安監部門的裝備建設就相當于企業的硬件設施，沒有必要的裝備，就無法或者不能很好地開展相關工作，根據需要，安監部門應當配備必要的監察工作車輛、辦公用品（包括電腦、電話、傳真等）、個人防護設施、必要的檢驗檢測設備、事故偵查設備、音像錄入保存設備、應急救援指揮與通信聯絡設施等等，這需要政府的投入。目前多數安監部門還有不小的差距，需要不懈的努力逐步予以解決。

　　一是要自身的逐步積累，漸漸地武裝到位。二是要通過有效的作為提高安監部門的地位，增加在政府領導心目中的印象，促進政府的投入。三是要進行適當的呼吁，提請政府加大投入。四是上級部門要加強調研，及時為基層安監部門提供裝備建設的政策依據。

　　裝備建設的逐步解決，還有一個應用的問題，這就要求安監部門工作人員要熟練掌握裝備的使用，發揮裝備的作用，提高裝備的利用效率，發揮安全生產監督管理的科學性、權威性。

　　4.應急能力

　　安監部門的應急能力大小非常重要。在事故狀態下，科學有效的決策、切實可行的預案、訓練有素的隊伍、得心應手的資源是防止事故擴大、有效減少損失的重要保障。

　　一是事故應急預案的準備。近年來，我們根據政府應急管理機構以及國家、省、市安監部門的要求，已經制訂了政府一級的《重特大事故應急救援預案》、《危險化學品事故應急救援預案》、《危險化學品道路運輸事故應急救援預案》、《工礦商貿企業事故應急救援預案》等。同時，督促指導危險化學品生產經營單位、冶金企業、非煤礦山企業、規模定報企業、煙花爆竹經營單位制訂了各自的事故應急救援預案。預案的準備與完善、適時的演練與總結，對事故狀態下的應急可以起到十分有效的作用。另外，預案要根據演練、實戰發現不足進行修正，還要根據國家法律法規的調整、科學技術的進步、新材料新設備的應用及時進行調整與更新，以確保預案的切實可靠。

　　二是現場處置的科學決策。應急救援的現場指揮一般由政府領導或者相關部門領導擔任，現場要忙而不亂、有條不紊、有效控制事態，對現場指揮提出了相當高的要求。安監部門的同志在現場必須當好總指揮的參謀，為科學決策提供智力支持。首先要熟悉相關《預案》，對相關事故的現場處置、應急響應程序做到心中有數，及時為現場指揮出謀劃策。其次要熟悉轄區內的企業情況，在事故后要迅速掌握事發企業的事故位置、引發事故的物質性質以及現場處置的辦法、人員的救護、財產的救護、防范事故擴大以及撲救事故的措施等等，對事故的處置作出準確的判斷，所有這些需要安監工作人員要通過日常的監管，熟悉企業的情況，為應急救援做好積累，臨時抱佛腳是肯定不行的。

　　三是對相關應急資源的掌握。安監部門的工作人員要掌握本地區相關應急救援資源的分布情況，比如消防設施、防化服、正壓式呼吸器、醫療藥品器械等等，在事發單位資源不夠時建議總指揮進行調度，為應急救援提供有效的物質支持。

　　四是對社會公共救援力量的掌握。安監部門的工作人員還要掌握本地區應急救援力量的分布情況，在公安消防、警察部隊力量之外，必要時還需要調動社會力量，比如同類型企業的應急力量。因此我們要熟悉相關企業的情況，與相關負責人的聯絡方法，必要時提出調動的建議并確保有效落實到位。

　　加強安全生產保障能力建設，事關經濟社會的健康、可持續發展，是一個長久的課題，需要政府的關心、企業的重視、社會的關注，需要安監人長期不懈的努力。

　　以上是本人就深入學習實踐科學發展觀、提高安全生產保障能力方面的有關問題進行的探討交流，一家之言，難免膚淺和有疏漏、謬誤之處，敬請大家批評指正。

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