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　　我國電力行業對安全生產十分重視，形成了良好的傳統和做法，取得了較好的效果。但是，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發生，說明我們的安全管理理念和管理模式尚存在一定的缺陷和不足。形勢在發展，技術在進步，體制在變化，為此，安全管理必須與時俱進，不斷創新，從傳統的安全管理模式向現代安全管理模式轉變，以適應新的形勢、新的技術、新的體制、新的生產者，使安全管理更科學、更有效、更符合實際。

　　一、理念創新理念創新是管理創新的前提和基礎，只有以新的理念和科學的管理思想作指導，才能創造出科學的管理方法。安全理念主要有：

　　1．事故的主要原因是管理人領導者的思想和行為。

　　國內外安全生產管理實踐證實：事故原因有技術問題也有管理問題，主要是管理問題；有設備問題也有人的問題，主要是人的問題；人的問題有操作者的問題也有管理者的問題，主要是管理者的問題；管理問題、人的問題和管理者的問題，集中反映了領導者的管理思想和管理行為問題。

　　以往，我們制定反事故措施和查找事故原因，偏重于設備、技術、操作者和事故責任者，傳統的安全理念也把事故的原因歸結為操作人員疏忽大意，操作失誤，很少觸及管理者和領導者。因此，找出事故原因是表面的，制定的反事故措施是針對現象的。電力工業發展到今天，電力生產技術和工藝過程基本成熟，近幾年較大的改進只在控制技術方面。設備和技術原因引發的事故，雖有制造、安裝等問題，但主要是設備管理、技術管理問題。操作者出現的違章、誤操作主要是安全監督不嚴格、培訓末達到標準等管理問題。美國安全管理協會政策聲明中指出：“用現有的技術手段防止事故，其效果仍然是有限的，但加強安全管理已經顯示出對減少事故和提高效率是有效的”。現在的管理問題表現在職責不清，安全監督“人治”比，安全管理隨意化，工作有布置沒有檢查，安全管理不能形成閉環等，其根源是領導者的管理思想和管理行為問題。領導者的管理思想和管理行為表現在：對安全的承諾、安全生產的帶頭作用、安全職責、安全培訓、安全資源的提供、持續改進的要求等方面。領導者的管理思想和管理行為主導著企業的管理層、操作層和企業的管理行為。國內外大量的安全生產實例證明，企業的設備再好、技術再先進，如果管理混亂，也會事故不斷。反之，則相反。

　　2．任何事故都是可以避免的：中國電力投資集團公司根據國內外安全生產的多年經驗，形成了全新的、科學的管理理念：任何安全事故都是可以避免的，零事故目標也是可以做到的。當今發達國家眾多大型電力企業，都確立了零事故目標，把事故為零作為企業的經營宗旨之一。他們認為，發生一件事故等于發生了多件事故，對員工生命和健康的無謂毀壞，是一種道義上的罪惡；對可預防的事故，不采取必要的預防措施，負有道義上的責任。零事故目標體現了企業對員工生命和健康的關愛。在實施事故零目標中，公司高層領導和各級管理者首先要做出表率。零事故目標是現代安全管理的一個重要理念，我們的差距是認為事故不可避免，發生事故是必然的，所以，企業只能提出死亡為零，重大設備損壞事故為零，在制定控制目標上就忽略對一般事故的控制。

　　3．安全是什么?美國人說：安全就是控制事故和損失，讓每個員工早上安全上班，晚上安全回家，公司的利益就是安全。日本人說：安全就是實現了事故災害零目標。

　　我們說：安全是企業管理永恒的主題。子者比較我們講的有些高度概括、過于空洞了。歸納起來安全是：預防和控制事故，實現零事故目標；安全是企業實現最大的經濟效益和尋求經濟增長點的基礎；安全是企業的形象和品牌；安全是每個人的責任；安全是對員工最大的關愛。

　　4．有事故苗頭就一定會發生事故海因里思理論認為，一起重大安全事故背后會有29起事故征兆，每個征兆后面有10起事故苗頭。反過來說這29起征兆和10起事故苗頭都有發生事故的幾率。美國陸軍工程師團有一個著名的安全管理思想：凡是有可能發生人為差錯的地方，遲早會發生人為差錯，因此，超前控制那些可能發生事故的地方。我們的問題是忽視事故苗頭、征兆、差錯，并對此不以為然，發生了事故再進行控制。

　　二、方法創新

　　1．事故分析方法。

　　科學的事故分析方法能夠分析出事故的真正原因。根據事故的主要原因是管理問題和領導者的問題的理念，分析事故一般采取如下方法：(1)管理者對作業規程、措施和作業人員職責及作業人員接受誰的指揮與誰聯系是否交代正確和清楚?(2)管理者是否準備好了作業條件和資源?(3)作業者是否有作業能力，如經過培訓、考試和實際考核?(4)作業者是否安心工作?一般來講作業者可控的事故因素占18％-20％，管理者可控的事故因素占79．6％-80％，約0．4％或者更小是故意行為。這個結果符合企業管理的“二八”定律。

　　1986年美國“挑戰者”號航天飛機爆炸，事故的直接原因是一個密封圈失效。事故分析并沒有只局限密封圈本身，而是對國家宇航局的安全、質量管理體系進行了全面的評估。發現管理上存在著安全和質量部門人力資源不足，質量問題處理程序不明確，安全計劃不起作用，對密封圈失效很少進行趨勢分析等六大管理問題，從根本上查清了發生事故的原因。

　　2．事故調查和處理方法：首先，我們要明確事故調查和處理的目的是什么。目的是查清事故原因，采取防范措施，防止再發生。因此，一些發達國家在事故調查和處理上，采取重調查分析事故原因和制定防范對策，輕處罰的原則。如果處罰太重，人們就不敢承擔這類工作了。因此，對一般事故責任者的處理是比較“溫和的”。他們處理事故的哲學思想是：人總是會犯錯誤，因此要允許人犯錯誤，也要允許他們改正錯誤。對不是故意破壞的人為事故，鼓勵當事人講清事實真相。出了錯誤，希望職工自己提出來；出了事，大家共同分析原因。不處罰或處罰很輕，對當事人無負面影響，當事人愿意講出事故真相，這就有利于研究采取切實可行的防范措施，杜絕類似事故的再發生。如果加重處罰，人們就不愿意講真話，工作時就緊張，反而易出事故。德國電力聯合公司經過十多年的實踐證明，這種處理方式有利于事故的防范。該公司人身事故從1991年到1999年下降幅度達到72．8％。德國Isar核電廠，在一次檢修中曾經發生過軸承掉人核反應堆的嚴重事件，導致電廠停產10天。事故發生后，廠方認真了解事故發生的經過，組織人員多方面分析事故原因，如設計、安全措施、作業人員當天的思想動態等，并根據不同的因素采取相應措施，有效地防止了類似事故的再發生，而對當事人并未給予處罰。日本豐田公司事故調查和處理采取不批評、不懲罰、不扣獎金，只追問事故責任者五個為什么的方法，目的是找出根源，以絕后患。

　　我們的做法是，一旦發生事故總想避重就輕、大事化小，不是實事求是地、科學地去調查、分析事故的根本原因，或是一罰了之，再發生再重罰，甚至采取連坐處罰。處理事故就是就事論事，只看結果，不看原因，只處理當事人不處理管理者、領導者。這種做法的消極后果極大地傷害了當事人的身心健康，損害員工和管理者之間的關系，打擊其他員工的士氣，造成員工和管理者對立，破壞安全工作氛圍。重查清事故的真正原因，重制定有效的防范措施，重防止再發生，輕處罰的做法值得我們借鑒。

　　3．安全檢查方法。

　　我們每年都要接受來自上級的安全檢查，企業白身也不定期的組織安全檢查。這些安全檢查活動，不論是有專題還是無專題，方法簡單粗放。一是檢查前沒有策劃或策劃不足，事前沒有列出檢查項目，走哪算哪，查出啥算啥，走馬觀花；檢查沒有程序，如發現違章作業后要查什么?查當事人還是查培訓、考試、作業前交底、監護等，很難找出根本原因。二是檢查后對制定的措施不督辦，措施實施后不跟蹤驗證。這種粗放的檢查方法事倍功半，有時檢查不如不檢查。

　　科學的安全檢查方法應該遵循PDCA循環方法，即策劃-實施-檢查-總結，對查出的問題制定監督、驗證措施，形成閉環。

　　4．安全管理方法。

　　管理方法存在的問題是：(1)重視大型作業的安全管理，輕視日常和小型作業的安全管理。然而，多數事故就發生在日常、小型、分散的作業，發生在不應該出事故的作業。

　　(2)重視安全檢查，尤其是對上級檢查極為重視，忽視檢查后以及事故后的整改，致使重復性事故杜而不絕。

　　(3)重視管理形式，忽視管理結果。如制定了安全目標，不去分解落實、逐級考核；簽訂了“安全責任狀”，束之高閣不去制定實現措施；安全規程考試成績很高，多數是抄襲；“兩票”白檢合格率100％，外來檢查漏洞百出；春秋安全大檢查層層動員，轟轟烈烈，查出的問題不及時解決。

　　(4)輕視事前管理，注重事后管理。一般在11現安全事故后，領導干部親臨現場，召開大會進行處理，大有“亡羊補牢”的感覺，這樣做可能在短時間內會引起員工的注意，但事情過去后，又依然故我，所以發生下一次安全事故在所難免。

　　(5)人治管理。人治管理的特征是：上一級說了算，上一級說得對，違章指揮無人追究。安全管理不能剛性化、法制化，依法抓安全得不到保證，造成安全生產說起來重要，干起來不要。

　　管理方法創新就是要不斷地據棄這些陳舊、落后、隨意的管理方法，創造適合現代工業生產和體制的管理方法。如國際核電運營者協會采用了員工行為改進手段提高人的可靠性。國內一些核電企業正在建立適用于管理人員的“安全生產問責制”。

　　二、安全管理體系創新，建立職業安全健康管理體系職業安全健康管理體系(OHSMS)是20世紀80年代后期國際上興起的現代安全生產管理模式。它與IS09000和IS014000等標準一并被稱為后工業化時代的管理方法。2001年12月，原國家經貿委、國家安全生產監督管理局在原有工作基礎上參照國際勞工組織理事會制定的職業安全健康管理體系導則，結合我國實際和試點的經驗，發布了《職業安全健康管理體系指導意見》，國家技術監督局發布了GB/T18001《職業健康安全管理體系規范》標準。這標志著安全健康管理體系在我國企業全面實施。OHSMS建立在現代系統化管理的科學理論之上，它以系統安全的思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業形成自我約束和自我改進機制，達到最佳安全狀態。它通過系統化的預防管理機制，應用系統安全工程和管理方法辨識系統中的危險源，并采取控制措施，控制各種安全風險，最大限度地減少生產事故。OHSMS是解決安全生產問題有效的管理體系。目前，電力企業實行的是廠、分廠、班組三級防范安全管理，沒有以系統安全思想建立起系統的安全防范機制。體系運行既沒有實現程序化，也缺乏自我改進能力。所謂三級體系，最多算一個三級各負其責的框架。因此，體系創新必須參照oHSMS這一先進的、現代的、科學的管理體系，建立起一套系統化、程序化，具有自我約束，自我完善機制的科學管理體系，使安全管理產生一個質的飛越，控制和杜絕事故成為現實。

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