摘要 “安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的提出和確立，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。基本觀點有三：一、準(zhǔn)確定位，提高全民的安全文化素質(zhì)；二、創(chuàng)新載體，尋求安全發(fā)展的有效途徑；三、建立機制，推動和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 安全發(fā)展 和諧 建設(shè) 指導(dǎo)
十六屆五中全會《建議》指出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)指出，把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。
“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系。發(fā)展是硬道理。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。
堅持安全發(fā)展，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前和今后一個時期，用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬安全生產(chǎn)工作全局，堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，實施“標(biāo)本兼治，重在治本”。只有生命安全得到切實保障，才能調(diào)動激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到有效遏制，大幅度減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應(yīng)客觀規(guī)律，全面提高人們的安全意識和防范能力，有效防范事故，才能實現(xiàn)人與自然和諧相處。加強和諧社會建設(shè)，必須從關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手。經(jīng)濟社會的發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)，前提和保障。國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，以及社會的進步和發(fā)展，必須自覺遵循黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。“以人為本”，首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，這要成為全黨、全社會的共識，為抓好安全生產(chǎn)這個世人關(guān)注的熱點和難點問題，也是和諧社會建設(shè)的切入點和著力點。
安全發(fā)展是個系統(tǒng)工程，既需要安全文化、安全理論的引導(dǎo)，也要有人才技術(shù)的支撐，又要有安全體系、管理機制的保障。大量實踐證明，沒有安全發(fā)展，就沒有安定的社會秩序，就沒有健康的社會環(huán)境，就沒有穩(wěn)固的社會發(fā)展基礎(chǔ)，所謂“國泰民安”也只能成為一句空話。只有搞好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定，因此，“安全發(fā)展”的科學(xué)理念在當(dāng)今和諧社會建設(shè)中具有重要的指導(dǎo)作用。筆者從三個方面發(fā)表自己的初淺認(rèn)識：
一、準(zhǔn)確定位，提高全民的安全文化素質(zhì)
國家安監(jiān)總局局長李毅中上任伊始，提出安全文化五要素，將安全文化列為五要素之首，應(yīng)當(dāng)說體現(xiàn)了一種立足根本，把握關(guān)鍵的深遠眼光。安全文化，指人們?yōu)榱税踩詈桶踩a(chǎn)所創(chuàng)造的文化。社會的進步靠先進文化的引導(dǎo)，安全是人們最基本的需求，是意識的反映，文化是人們生活、生產(chǎn)和意識的積淀，安全包含于文化之中，安全文化源于生活、生產(chǎn)，安全文化又作用于生活、生產(chǎn)，引導(dǎo)人們安全生活、安全生產(chǎn)。安全文化是一種獨具特性文化現(xiàn)象，它以“人”為本，以文化為載體，通過文化的滲透提高人的安全價值和規(guī)范人的行為。安全文化的落腳點是全面實現(xiàn)人生的價值觀，并為人類生命繁衍與健康成長，為人類創(chuàng)造的物質(zhì)財富不受或少受損失服務(wù)的。同時，安全文化也隨著人類的生存和發(fā)展而產(chǎn)生，并滲透于人們一切生活及生產(chǎn)活動中。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，實踐表明，包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的所有實踐都離不開智力支持和精神支撐。其一，提高對安全工作的認(rèn)識，為貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)方針提供保障。強化企業(yè)干部職工“安全高于一切”的觀念，實現(xiàn)思想的安全化，增強做好安全工作的責(zé)任感，把“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄ⅰ拔視踩钡淖杂X行動。其二，改善安全管理，實現(xiàn)安全管理的合理、有效和科學(xué)。安全文化具有規(guī)范人的安全行為，組織及協(xié)調(diào)安全管理機制，實現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化的功能，對提高安全管理的有效性，變被動的安全管理為主動的安全管理，減少傷亡事故的發(fā)生，可以起到事半功倍的效果。其三，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，激發(fā)職工主動創(chuàng)造精神。通過安全文化的學(xué)習(xí)宣傳教育，在企業(yè)形成一種人人重視安全、時時講安全、處處保安全，安全高于一切的安全文化氛圍，從而建立起安全、可靠、和諧協(xié)調(diào)的生產(chǎn)環(huán)境，進一步激發(fā)全體員工的工作熱情、責(zé)任心和自我完善的工作態(tài)度，努力實現(xiàn)安全這個共同的目標(biāo)。其四，全面提高企業(yè)經(jīng)營、管理和從業(yè)人員的安全素質(zhì)。把安全生產(chǎn)的基本知識和各項安全操作規(guī)程文化化，使他們的安全素質(zhì)有一個質(zhì)的飛躍，為全面系統(tǒng)地落實各項安全措施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新載體，尋求安全發(fā)展的有效途徑
安全發(fā)展要解決人的基本素質(zhì)問題，構(gòu)建和諧社會必然要對全員的參與意識提出要求。創(chuàng)新載體，正確處理好安全發(fā)展與和諧社會建設(shè)的關(guān)系，重在要求春風(fēng)化雨，潤物無聲，啟發(fā)自覺，兩者為兩個相交的圓，目的一樣，相互滲透，缺一不可，都是為搞好安全生產(chǎn)服務(wù)的，都是為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的。安全文化是安全生產(chǎn)在人們思想觀念和具體行動上的綜合反映。創(chuàng)新載體，就是通過構(gòu)建安全文化，唱響主旋律，將全體公民塑造成具有現(xiàn)代安全觀的文明人，將企業(yè)決策層、管理層及全體職工塑造成現(xiàn)代安全觀的安全生產(chǎn)力。我們在具體實踐中著力從三個方面來實現(xiàn)：一是規(guī)范人的安全行為。立足創(chuàng)出一個特色——在全市范圍內(nèi)深入開展“安全生產(chǎn)宣傳教育年”活動，叫響“安全發(fā)展”的理念，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、創(chuàng)特色”的要求，深入灌輸，做到“三入”（入耳、入心、入腦），旨在營造安全發(fā)展的強烈氛圍。大力宣傳“安全發(fā)展”的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話，大力宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)工作方針，大力宣傳安全責(zé)任制，大力宣傳依法治安，嚴(yán)格執(zhí)法，大力宣傳“標(biāo)本兼治，重在治本”，提高全體社會成員的社會安全意識和安全法制觀念，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。建好“四個陣地”，即安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心，安全生產(chǎn)協(xié)會，編發(fā)《安全生產(chǎn)信息》，管好用好安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站，以開展一系列的安全生產(chǎn)宣傳教育活動為載體，如六月份安全生產(chǎn)月、夏季安全生產(chǎn)百日賽、“安康杯”安全知識競賽，濃墨重彩地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識，同時繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標(biāo)活動，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本狀況普查等，把監(jiān)管觸角向“雙基”（抓基層、打基礎(chǔ)）延伸，使每一個社會成員都能意識到安全的涵義，對安全的責(zé)任，應(yīng)具有的道德，從而既能自覺地規(guī)范自己的安全行為，也能自覺地幫助他人規(guī)范安全行為。二是組織安全文化活動。我們深化兩個創(chuàng)新，即領(lǐng)導(dǎo)方法和活動形式創(chuàng)新，在“三個轉(zhuǎn)變”上下功夫，思想由傳統(tǒng)思維定勢向開放的思維方法轉(zhuǎn)變，方法由傳統(tǒng)固有的模式向多元化、靈活性轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式由人治向法治轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全方位覆蓋、全過程貫穿、全員參與的服務(wù)格局。以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，精心籌劃、細心組織了頗具匠心的有形、有象、有聲的安全文化活動。舉辦“安全文化周末大舞臺”，以快板書、小品、大合唱、歌舞等群眾喜聞樂見的形式說安全、唱安全，讓市民在歡快娛樂之中接受安全知識教育；舉辦安全文化書畫筆會，借助知名書畫家的神來之筆，潑墨揮毫，抒發(fā)對“安全發(fā)展”的盛贊之情，將“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”躍然紙上，讓人們在欣賞高雅藝術(shù)中增強安全意識；在高郵安全生產(chǎn)信息網(wǎng)上開辟“安全生產(chǎn)知識有獎競猜活動”，增進網(wǎng)民互動，讓安全知識更加貼進實際、貼進生活、貼進科學(xué)。三是加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度。不斷強化對安全生產(chǎn)各類管理人員的教育培訓(xùn)，不斷提高各層次人員的本質(zhì)安全文化水平。采取“請進來”，“走出去”的辦法，深入企業(yè)一線培訓(xùn)員工，對高危行業(yè)和特種作業(yè)人員實施“全員培訓(xùn)工程”，把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加大培訓(xùn)教育力度，每年培訓(xùn)人數(shù)以千人以上遞增，擴大受益面。還與總工會、供電公司等部門聯(lián)手，在職工中開展安全知識競賽、安全警示教育和電工、焊工技術(shù)比武，使廣大職工在潛移默化中強化安全意識。安全教育還要向青少年延伸，在中小學(xué)開設(shè)公共安全知識課，從青少年抓起，夯實基礎(chǔ)。因此，弘揚、倡導(dǎo)、開發(fā)、利用和發(fā)展安全文化，使之更加精粹、豐富和繁榮，直接關(guān)系到人類發(fā)展、社會文明，國家興衰的大事，也是人類生存、發(fā)展的永恒主題。
三、建立機制，推動和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)
安全發(fā)展理念的出發(fā)點和落腳點是尊重人、關(guān)心人和愛護人。精神文明創(chuàng)建的目的正是為全面提高全民族、全社會的文明程度和國民的整體素質(zhì)，兩者殊途同歸，目的一致。安全是人類文明的體現(xiàn)，是社會進步的標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。堅持以人為本的安全發(fā)展觀，是滿足當(dāng)代人的基本社會需求，當(dāng)今社會的發(fā)展，隨著社會文明程度的提高，人們對安全保證的依賴性也日益增強。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使安全文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進家庭，落實到三個文明建設(shè)中來，尤其是采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束，持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。因此，安全文化追求的正是人的第一需求，也是構(gòu)建和諧社會的根本目標(biāo)，有必要從以下四個方面去努力實現(xiàn)：
——具有對人民高度負(fù)責(zé)的精神。胡錦濤總書記強調(diào)指出，“各級黨和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。”我們黨是執(zhí)政黨，我國是社會主義國家，人民的利益高于一切，我們黨和政府的工作人員是人民的公仆，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，是我們應(yīng)盡的職責(zé)，是忠實履行全心全意為人民服務(wù)宗旨的最好體現(xiàn)。我們從事的是拯救人生命的事業(yè)，肩負(fù)重任，不辱使命，應(yīng)以一腔熱血，全身心地投入工作。
——強化人們的安全意識。安全文化是安全價值觀、信念、最高目標(biāo)、道德理想、傳統(tǒng)風(fēng)尚、行為準(zhǔn)則的復(fù)合體。在安全管理中，人既是管理者，又是被管理者，沒有先進的安全文化作基礎(chǔ)，沒有全民安全文化素質(zhì)的提高，就不可能搞好安全生產(chǎn)，要想構(gòu)建和諧社會是一句空話。通過開展“安全生產(chǎn)月”等系列活動，全力營造“以人為本，關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的良好社會氛圍，普及安全哲理、安全知識、安全技能和安全法規(guī)，讓“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡囊庾R深入到每個人的心中，落實在每個人的行動上，人人都能自主管理，真正達到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，人人事事保安全，提高全民安全意識和自我保護能力。
——建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。依法從嚴(yán)管理，是實現(xiàn)“安全發(fā)展”理念的重要手段。各級黨政一把手和企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，兩個主體，兩個責(zé)任制相輔相成，共同構(gòu)成安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。在實際工作中，建立有效機制，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，橫向到邊，縱向到底，不留死角，不出現(xiàn)盲點和空白點。《安全生產(chǎn)法》的頒布實施為我們落實安全生產(chǎn)責(zé)任制提供了法律保障，并在全社會營造了“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃烈氛圍。安全管理工作落實在于細節(jié)，細節(jié)決定成敗。規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范，在特定的范圍內(nèi)具有強制性和約束力。依法從嚴(yán)管理，實現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變，從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ危梅ㄒ?guī)和制度來約束、規(guī)范人們的行為，養(yǎng)成在各項管理制度下規(guī)范工作的習(xí)慣。
——依法實施安全監(jiān)管。安全生產(chǎn)是黨的事業(yè)。全面實行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到重心下移，關(guān)口前移，堅持事前預(yù)防，事中監(jiān)督，應(yīng)急救援，事后處理，多管齊下，是堅持以人為本的安全發(fā)展觀，最大限度地保護人的重要手段。縱觀以往許多重特大事故大多源于“三違”（即違規(guī)作業(yè)、違章指揮，違反勞動紀(jì)律），正是少數(shù)企業(yè)主無視國法，無視監(jiān)管，“要錢不要命”，視職工生命和健康為兒戲，無不令人痛心疾首。全面落實“安全發(fā)展”的理念，實施有效的安全監(jiān)管，及時排查事故隱患，把事故消失在萌芽狀態(tài)，是尊重人、關(guān)心人、愛護人的重要措施，真正體現(xiàn)安全工作“以人為本”。事故處理堅持“四不放過”的原則，依法履行行政監(jiān)督監(jiān)察職能，達到“懲處違法者、教育責(zé)任者、警示其它人”的目的，用活生生的案例警示世人，以增強全社會對安全生產(chǎn)工作的重視、關(guān)心和支持程度，力推經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)全面進步，為構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護航。
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