從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的過(guò)程來(lái)劃分，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理可分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，安全監(jiān)管部門要想提高安全監(jiān)管水平，必須唱好“三部曲”。
一、嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)事前監(jiān)管
事前監(jiān)管主要是門檻準(zhǔn)入和安全設(shè)施的審查驗(yàn)收，安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)的審批和新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施的審查驗(yàn)收，把好源頭安全關(guān)。
（一）要嚴(yán)格《安全生產(chǎn)許可證》的審核發(fā)放。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。條例對(duì)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件作出了明確規(guī)定。安全監(jiān)管部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定，認(rèn)真、嚴(yán)肅地辦理安全生產(chǎn)許可證相關(guān)手續(xù)。
一是必須做到程序合法，企業(yè)的有關(guān)手續(xù)必須齊全，各種證件完整、有效，辦理許可手續(xù)的先后順序必須合法。該到現(xiàn)場(chǎng)審查的必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查，并作出記錄。二是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)許可要求的十三項(xiàng)條款，不得有缺項(xiàng)，在安全條件上不能有“硬傷”。三是嚴(yán)守時(shí)間規(guī)定，不得無(wú)故拖延。安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
（二）要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查。《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。各級(jí)安監(jiān)部門綜合管理建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生審查驗(yàn)收工作。要重點(diǎn)做好以下工作：
1、可行性研究審查。安監(jiān)部門要對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行預(yù)審，對(duì)存在重大安全隱患，且無(wú)法消除的建設(shè)項(xiàng)目，提出建議終止該項(xiàng)目的可行性意見。
2、安全預(yù)評(píng)價(jià)審查。凡符合下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)：（1）屬于《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中的大中型建設(shè)項(xiàng)目；（2）屬于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ16）中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目；（3）屬于勞動(dòng)部頒布的《爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目；（4）大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》（GB5044）規(guī)定的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目；（5）大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目；（6）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；（7）其它由安監(jiān)部門確認(rèn)的危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。
3、初步設(shè)計(jì)及安全專篇審查。初步設(shè)計(jì)中《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》的審查包括以下內(nèi)容：（1）設(shè)計(jì)依據(jù)；（2）項(xiàng)目概述；（3）建筑及場(chǎng)地布置；（4）生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的分析；（5）勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)中采取的主要防范措施；（6）勞動(dòng)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；（7）安全專項(xiàng)投資概算；（8）建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的主要結(jié)論；（9）預(yù)期效果及存在的問(wèn)題與建議。
4、竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收采取綜合驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收兩種形式。綜合驗(yàn)收由有關(guān)部門組織，安監(jiān)部門參加。凡進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，在綜合驗(yàn)收前必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收由安監(jiān)部門組織。
二、嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)事中監(jiān)管
事中監(jiān)管是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在日常運(yùn)行中的監(jiān)督檢查，包括日常監(jiān)督檢查、安全大檢查、專項(xiàng)檢查等。安全檢查要做到認(rèn)真、細(xì)致、全覆蓋：
一是檢查企業(yè)是否建立健全了安全生產(chǎn)組織和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否貫徹了“三同時(shí)”（即在新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目時(shí)，安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）、“五同時(shí)”（即在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作）要求；對(duì)職工傷亡事故的調(diào)查、報(bào)告和處理是否堅(jiān)持了“四不放過(guò)”的原則；企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全完善、是否嚴(yán)格執(zhí)行；企業(yè)安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)資金有無(wú)保證等。
二是檢查企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及設(shè)備、物質(zhì)（原材物料）的狀態(tài)，即查企業(yè)作業(yè)環(huán)境及勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備及相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，如查各種設(shè)備、設(shè)施的安全運(yùn)行和維修情況，查原材料使用及有毒有害氣體、蒸汽、粉塵等引發(fā)安全事故的防范措施，查電氣、鍋爐、壓力容器、各種工業(yè)氣瓶的使用狀況，查易燃、易爆、物料和有毒有害物料的貯存、運(yùn)輸和使用情況，查個(gè)人防護(hù)用品的使用是否符合安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及通風(fēng)、照明、安全通道、安全出口等作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)條件是否符合相關(guān)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。
三是檢查企業(yè)作業(yè)職工是否有不安全行為，如作業(yè)職工是否按相關(guān)工種的安全操作規(guī)程操作，操作時(shí)的動(dòng)作是否符合安全要求等。安全檢查要突出時(shí)間特點(diǎn)、采取多種形式。1、日常安全檢查。各級(jí)安全監(jiān)管工作人員要在職責(zé)范圍內(nèi)，深入企業(yè)、深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全問(wèn)題及時(shí)督促解決。2、專業(yè)性安全檢查。組織專業(yè)技術(shù)人員，針對(duì)某項(xiàng)工作開展專業(yè)安全檢查，例如，尾礦庫(kù)安全檢查，煤礦瓦斯治理檢查，安全費(fèi)用使用情況檢查，個(gè)人防護(hù)用品使用情況檢查，等等。3、季節(jié)性安全檢查。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)對(duì)企業(yè)安全情況進(jìn)行檢查。如春節(jié)前后以防火、防爆為主要內(nèi)容，夏季以防暑降溫為主要內(nèi)容，雨季以防雷、防靜電、防觸電、防洪、防建筑物倒塌為主要內(nèi)容，冬季以防寒、防凍為主要內(nèi)容的檢查。4、節(jié)假日前后的安全檢查。節(jié)假日前，針對(duì)職工思想不集中、精力分散，組織安全檢查。節(jié)后對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收檢查。5、安全生產(chǎn)大檢查。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的綜合性、全面的安全檢查。
三、亡羊補(bǔ)牢，加強(qiáng)事后監(jiān)管
事后監(jiān)管是以事故發(fā)生的單位作為明確的監(jiān)管目標(biāo)。事故的發(fā)生是企業(yè)不重視安全生產(chǎn)和其中存在嚴(yán)重事故隱患而導(dǎo)致的結(jié)果。事后監(jiān)管歷來(lái)受到國(guó)家的高度重視，國(guó)務(wù)院493號(hào)令關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的刑事責(zé)任追究的條款更加明確細(xì)化。事后監(jiān)管的全部意義并不僅限于事故責(zé)任的追究，更大的意義在于通過(guò)對(duì)事故的調(diào)查，查清事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，科學(xué)分析事故發(fā)生的原因，找出發(fā)生事故的內(nèi)外關(guān)系，總結(jié)事故教訓(xùn)和規(guī)律，提出有針對(duì)性地措施，通過(guò)懲戒責(zé)任單位和責(zé)任人，促使其吸取教訓(xùn)和重視安全生產(chǎn)，防止類似事故的發(fā)生。事后監(jiān)管在于亡羊補(bǔ)牢。
從某種意義上說(shuō)，事故不可怕，出了事故隱瞞不報(bào)更可怕。安監(jiān)部門要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：一是督促事故單位如實(shí)報(bào)告事故，一旦發(fā)生事故單位要及時(shí)、如實(shí)報(bào)告，不能隱瞞。二是要正視事故，對(duì)事故要進(jìn)行科學(xué)、正確分析。查清原因、經(jīng)過(guò)、分清責(zé)任。三是汲取事故的教訓(xùn)。舉一反三，找出事故反映的問(wèn)題，堵塞漏洞，制定防范措施，防止類似事故的發(fā)生。
安全文化網(wǎng) www.zltai.com