樹立持續(xù)安全理念，以安全發(fā)展體現(xiàn)科學發(fā)展，保證科學發(fā)展，是我們新一代安監(jiān)人員學習實踐科學發(fā)展觀的一個載體，一個抓手。為了把科學發(fā)展觀變?yōu)樽杂X行動，在安全發(fā)展上取得扎扎實實的成效，必須以堅強的事業(yè)心責任感，層層落實安全責任。事業(yè)心責任感是做好一切工作的核心要素，也是實現(xiàn)安全發(fā)展的關鍵所在。《周易》有云：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。”如果說責任條文是死的，那么人是活的，事業(yè)心責任感是有生命的。再明確、再嚴格的責任規(guī)定乃至具有法律意義的責任條文，也要靠人去落實，去履行，去兌現(xiàn)。因此，我們講落實責任，包括兩方面的含義：其一，明確權(quán)力（利）、義務，即該干什么，能干什么；其二，檢查行動、效果，即干了沒有，干得怎樣。安全工作有系統(tǒng)性，落實安全責任也有系統(tǒng)性。只有系統(tǒng)地落實安全責任，持續(xù)安全才能勝券在握。
要落實企業(yè)的安全主體責任
企業(yè)（包括某些事業(yè)單位）是生產(chǎn)和經(jīng)營的載體，企業(yè)的性質(zhì)、功能、地位決定了它對于安全生產(chǎn)負有直接的主體性責任。從依法治國的層面來說，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，企業(yè)承擔安全生產(chǎn)的主體責任。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，主體責任在企業(yè)，這是十分明確，無可推卸的。依法治國，其中就包括了一旦發(fā)生像三鹿奶粉那樣重大的安全責任事故，便毫不留情、毫不手軟地首先嚴肅追究企業(yè)應負的法律主體責任。從講政治和履行社會責任的層面來說，企業(yè)作為社會組織不僅要履行經(jīng)濟功能，還要履行社會功能，不僅要講經(jīng)濟效益，還要講社會責任。以人為本，為消費者服務，對消費者負責，是企業(yè)的道德規(guī)范。而企業(yè)所承擔的安全責任，即讓消費者和全社會安全放心地使用你的產(chǎn)品，享受你的服務，是企業(yè)社會責任的最核心內(nèi)容，也是企業(yè)道德規(guī)范的最集中體現(xiàn)。離開社會責任談發(fā)展，無異于癡人說夢。一家企業(yè)如果不講社會責任，就像一個人不講公德一樣，就會遭到社會的詬病和唾棄。
從企業(yè)自身發(fā)展的層面來說，安全不僅事關消費者的切身利益，也事關企業(yè)自身的興衰存亡。安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的重要前提，安全永遠比速度更重要，質(zhì)量永遠比數(shù)量更寶貴。對于航空企業(yè)來說，安全更具有特殊意義。
企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任，主要需把握好以下幾點：
一是時刻牢記安全第一的方針，正確處理安全與效益的關系，把安全運營納入企業(yè)總體規(guī)劃，防止以犧牲安全求效益。其實，安全第一與以效益為中心并不矛盾，安全第一是指企業(yè)在生產(chǎn)的運行中一定要堅持安全第一的方針，效益為中心是指企業(yè)整個經(jīng)營活動的指向，二者是相輔相成的。二是注重維護安全鏈條的系統(tǒng)性和穩(wěn)固性，安排和組織生產(chǎn)運營，要全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，防止顧此失彼，在安全上出現(xiàn)漏洞，影響整個安全大局。三是要著力抓住影響安全的關鍵環(huán)節(jié)和細節(jié)，從抓主要矛盾入手掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，增強安全生產(chǎn)的可靠度，同時汲取以往安全漏洞往往出自細節(jié)的教訓，關注細節(jié)，防止安全之堤潰于蟻穴。四是不斷完善有關安全的規(guī)章制度，依法治企，從嚴治企，并加強督促檢查，確保規(guī)章制度落實到位，不留死角。五是抓好安全培訓，做到制度化、系統(tǒng)化、動態(tài)化、全員化。
說一千道一萬，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，必須把安全作為經(jīng)營活動的重中之重，想盡一切辦法，采取一切措施，落實責任，杜絕事故。事實上，只有企業(yè)自己對自身的安全狀況心里最有數(shù)，也最有條件知道從哪里著手，采取什么措施，來加強安全工作，改善安全狀況。問題的關鍵在于，企業(yè)一定要講責任，講誠信，講道德。決不能只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講速度，不講安全，只顧賺錢，不顧生命。如果企業(yè)把人民群眾的安危置諸腦后，冷漠視之，惟利是圖，損人利己，單純淪為賺錢工具，就像列寧所揭露過的，只要自己能撈一把，哪管它寸草不生，那么，這樣的企業(yè)便失去了存在的價值和合理性。
政府的安全監(jiān)管責任
在安全生產(chǎn)上，政府相關部門負有安全監(jiān)管責任。這一責任同樣是十分明確，無可推卸的。各級政府相關部門和相關工作人員，都必須認識到位，監(jiān)管到位，恪盡職守，有所作為。政府相關部門對企業(yè)實施安全監(jiān)管，既是法律賦予的神圣職責，也是落實我們黨執(zhí)政理念的實際行動。《安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)，明確規(guī)定政府承擔安全監(jiān)管的責任。實施依法治國方略，意味著政府相關部門的監(jiān)管力度要加大。我們黨是執(zhí)政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務。對人民負責，為人民服務，其中最重要、最根本的，是維護好人民群眾的生命財產(chǎn)和生活安全。我國的政體是人民代表大會制度，人民將權(quán)力賦予各級人民政府。黨的宗旨和國家性質(zhì)決定了我國的政府機構(gòu)是責任政府。所謂責任政府，就是立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。責任政府有兩方面含義：一方面，政府的部門職責和官員的崗位職責，都是非常明確的，都有充分的法律依據(jù)，政府相關部門和官員完全應該而且能夠依照法律法規(guī)，采用多種方式，大膽地、充分地、一絲不茍地行使安全生產(chǎn)監(jiān)管的職權(quán)，在保證安全上有所作為，最大限度維護人民群眾的切身利益；另一方面，政府部門和官員如果在安全生產(chǎn)上監(jiān)管不力，失察失職失責，一旦發(fā)生重大責任事故，就要被“問責”，甚至被依法追究法律責任。前不久對山西襄汾特大潰壩事故和河北三鹿奶粉特大質(zhì)量事故中政府相關責任人的嚴肅處理，就是例證。
政府落實安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任，主要需把握以下幾點：一是要建立和完善法律法規(guī)，做到有法可依，有規(guī)可鑒，依法監(jiān)管。監(jiān)管不是靠長官意志，也不能隨心所欲，而要依法辦事，按規(guī)行事。一部好的法律法規(guī)制定出臺不容易，頒發(fā)之后也不能一勞永逸，除了認真抓好落實之外，還要加強調(diào)查研究，根據(jù)新情況新問題，不斷總結(jié)、豐富、完善有關法律、法規(guī)。二是要按照公平、公正、公開的原則，依法行使監(jiān)管職權(quán)。只有讓權(quán)力在陽光下運行，自覺接受社會監(jiān)督，才能取信于民，進而提高政府的權(quán)威，增強監(jiān)管的力度和誠信度。一定要嚴防監(jiān)管權(quán)力的濫用，更要防止以權(quán)謀私腐敗行為的發(fā)生。三是要嚴肅執(zhí)法，不徇私情。監(jiān)管監(jiān)管，監(jiān)督管理，本身是一件很嚴肅的事情，來不得半點溫情主義、好人主義。在安全監(jiān)管上的“溫情”和“慈悲”，往往衍化為監(jiān)管上的瀆職和犯罪。因此，要特別強調(diào)一個“嚴”字，堅決防止一個“松”字。四是要對企業(yè)加強正面引導，在安全上給以切實有效的幫助。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，重在預防。如果只是把工夫下在事后的處罰上，那么政府的監(jiān)管責任也只是履行了一半。一個負責任的、高效率的、贏得企業(yè)尊重和擁護的政府監(jiān)管部門，應當有遠見卓識，在事前不斷給企業(yè)提出行之有效的安全建議和指導性意見，引導和幫助企業(yè)做好安全運營。
為了有效地落實政府的安全監(jiān)管責任，必須堅決反對官僚主義和形式主義兩大禍害。官僚主義高高在上，當官做老爺，一不接觸實際，二不聯(lián)系群眾，三不思考問題，對企業(yè)的安全狀況若明若暗，有問題及時發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)了問題又不及時解決，或推諉扯皮，或隱情不報，喪失了政府職能部門應有的作為。形式主義凈做表面文章，急功近利，作風漂浮，打基礎、管長遠的工作不愿下工夫、花力氣去做，勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭眳s孜孜以求，十分熱衷，往往是圖虛名卻遭實禍。官僚主義的懶散、不作為，將失去監(jiān)管的功能；形式主義的浮躁、不扎實，將為安全埋下隱患。此兩者不堅決反對，政府的安全監(jiān)管便形同虛設，無法到位。
胡錦濤總書記指出：“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。”總書記的話，應當作為警鐘，在我們政府部門和政府工作人員耳邊常鳴。
領導者的安全領導責任
這里所說的領導者，既包括政府部門、事業(yè)單位的領導干部，也包括企業(yè)的領導干部。任何單位的領導者都要在其位，謀其政，任其職，盡其責，任職一處，就要保一處平安。
領導干部特別是主要領導干部，是本行業(yè)、本部門、本單位的主要當家人，主要當家人自然是安全上的第一責任人。領導干部特別是主要領導干部，一定要有很強的安全意識、平安意識，帶頭研究安全生產(chǎn)和確保一方平安的工作規(guī)律，從而牢牢把握確保一方平安的主動權(quán)。這是因為，安全問題不是個一般的工作問題和管理問題，而是個關系大局、影響大局的人命關天問題。抓安全，實現(xiàn)安全發(fā)展，事關人心的向背、社會的穩(wěn)定，事關黨和政府的凝聚力、感召力，事關科學發(fā)展觀的深入貫徹落實。某個企業(yè)、某個行業(yè)出了重大責任事故，看起來是個局部問題，弄得不好，一發(fā)而不可收，就會影響大局，危害大局。即使不能說“沒有安全就沒有一切”，至少也得承認“沒有安全一切都不好說”。在安全生產(chǎn)問題上，領導干部務必認識到位、工作到位，務必做明白人，不做糊涂蟲。
從工作思路上說，領導干部履行安全領導責任主要需堅持以下幾點：一是把保證安全作為自己的重大職責，時刻把安全放在心上，帶頭強化安全意識，把安全與行業(yè)、部門、企業(yè)的整體發(fā)展進行統(tǒng)籌謀劃，提出實現(xiàn)安全發(fā)展的理念，用以統(tǒng)一思想，達成共識，形成合力；二是將安全問題列入班子的議事日程，完善抓安全的工作機制，突出長效和務實特色，做到有計劃、有部署、有檢查、有分析、有反饋，運用集體智慧，取得安全生產(chǎn)的領導權(quán)和主動權(quán)；三是搞好組織協(xié)調(diào)，把安全作為系統(tǒng)工程，齊抓共管，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的生動局面。防止單打一，顧此失彼，尤其要防止接合部上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)而導致問題發(fā)生；四是嚴格管理，嚴格要求，嚴肅紀律，嚴明獎懲。要敢于碰硬，敢于堅持原則，敢于和善于解決影響安全的老大難問題，并且注意研究新情況，解決新問題；五是關注安全投入，合理配置安全資源，舍得在基礎建設、網(wǎng)絡建設、新技術(shù)和新設備采用、人員培訓等事關安全的軟硬件方面投入人力、物力、財力，防止只是嘴上空談安全，那樣只會把安全架空；六是注重總結(jié)經(jīng)驗抓典型，善于運用正反兩方面的典型經(jīng)驗、典型做法、典型人物推動安全工作，引領安全發(fā)展。
落實領導者的安全領導責任，憂患意識至關重要。領導干部無論分析安全形勢，還是部署安全工作，都要自我加壓，常存“如履薄冰，如臨深淵”之感。各級領導者的安全責任必須明確，管理上務必強調(diào)一個“嚴”字，工作上務必強調(diào)一個“細”字，作風上務必強調(diào)一個“實”字。還要懂得，安全上沒有終點，只有起點。任何麻痹松懈，盲目樂觀，或取得一點成績便沾沾自喜，居功自傲的思想和情緒，都是要不得的，都是安全的大敵。
企業(yè)員工的安全崗位責任
應當說，領導者的安全領導責任和員工的安全崗位責任，都是企業(yè)安全主體責任的組成部分，只不過員工身處一線，是生產(chǎn)運營的直接實施者、操作者，也是安全責任的最后一道把關者、守望者。事實和經(jīng)驗表明，成績主要來自一線，問題也主要出在一線。牢固的安全掌握在一線員工手中，員工是安全的基礎，基礎不牢，地動山搖。因此，員工所負的安全責任，同樣是重大的，而且是最直接的、無可替代的。我們知道，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而以人為本，其中就包括了承認群眾是安全生產(chǎn)的主人，是安全生產(chǎn)之本。因此，在安全工作上領導者要走群眾路線，員工要做安全的主人。
有人說，保證安全是上面領導的事，我們普通員工能有多大作為？固然，企業(yè)、政府相關部門、領導者在安全生產(chǎn)上各自負有重大責任，但這并不意味著可以降低員工的安全作用，更不意味著能代替員工的安全責任。其實，再管用的法律法規(guī)，再好的安全規(guī)劃、決策和措施，最終都要靠一線員工去遵循、去貫徹、去落實。再強勢的政府部門，再高明、再深入的領導者，也不可能事事躬親，代替員工去具體操作。生產(chǎn)的全程安全是個復雜鏈條，每個員工就是這個鏈條上的具體環(huán)節(jié)，或具體環(huán)節(jié)上的齒輪與螺絲釘。只有每個環(huán)節(jié)、每個齒輪與螺絲釘都是可靠的，整個鏈條才能安全、高效運轉(zhuǎn)。還是那句老話：安全生產(chǎn)，人人有責；在安全問題上，沒有局外人。因此，無論領導者、管理者還是員工自己，都必須高度重視員工所擔負的安全崗位責任。那種忽略員工作用，認為員工“人微言輕”，在安全上無足輕重、關系不大的想法，是完全錯誤的。
員工認真履行安全崗位責任，實質(zhì)上是個愛崗敬業(yè)、恪守職業(yè)道德問題。在保證安全生產(chǎn)上，愛崗敬業(yè)、恪守職業(yè)道德的內(nèi)涵有五點：一是責任意識強，主人翁姿態(tài)鮮明。要擯棄“拿錢干活”的雇傭思想，克服“事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳”的不負責任態(tài)度，真正把自己當作企業(yè)的主人，安全的主人。要明白，員工往往是安全的直接受益者，也是事故的直接受害者，為了自己和家人，員工也理應當好安全的守護者。二是刻苦鉆研業(yè)務，熟練掌握技術(shù)。干一行，愛一行，鉆一行，通一行，有底氣和實力，能在本職業(yè)務方面及時發(fā)現(xiàn)安全問題，堵塞安全漏洞，化解技術(shù)難點，絕不因自己業(yè)務、技術(shù)方面的局限而危及安全，釀成事故。三是時時處處遵章守紀，嚴謹細致。章法意識強，工作一絲不茍，杜絕因違規(guī)操作和作風粗疏而導致事故征候，甚至發(fā)生事故。四是胸懷全局，善于協(xié)作，勇于把關。每個員工都是信息傳遞者、上下環(huán)直接溝通者，因此相互間的團結(jié)、協(xié)作非常重要。員工面對面密切接觸，彼此了解，共同承擔著安全重任，因此相互間的提醒、把關、監(jiān)督非常必要，這也體現(xiàn)了友誼和關愛。要心往一處想，勁往一處使，顧全安全生產(chǎn)這個大局，遇到問題不推諉，不扯皮，不袖手旁觀，不以鄰為壑。在本職范圍內(nèi)不缺位，發(fā)現(xiàn)別人疏漏主動補位。五是善于思考問題，積極建言獻策。高素質(zhì)的員工，不但要動身子，還要動腦子，以安全生產(chǎn)為己任，隨時將本單位存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，主動反饋給管理者，并積極提出合理化建議，為確保安全生產(chǎn)貢獻自己的聰明才智。員工奮斗在第一線，對安全問題看得透，感觸深，他們的意見、建議，是安全工作的真金白銀。
總之，一個單位的安全工作，領導是關鍵，群眾是基礎。如果二者能像鋼筋和水泥那樣凝結(jié)在一起，我們的安全大廈就會巍然聳立。
綜上所述，企業(yè)的主體責任、政府的監(jiān)管責任、領導者的領導責任、員工的崗位責任，好比安全生產(chǎn)上的四道“防火墻”。樹立持續(xù)安全理念，抓安全發(fā)展，就要堅持不懈地抓好這四個責任的落實。如果我們上上下下、方方面面都視責任為泰山，盡職盡責，落實責任，那么，安全生產(chǎn)，又何難之有呢？
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