【摘 要】 企業(yè)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理。全面認(rèn)真做好危害識(shí)別，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍和制定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的依據(jù)，企業(yè)應(yīng)該識(shí)別所有常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)，所有生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)使用的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境，應(yīng)從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境缺陷、管理缺陷四個(gè)方面進(jìn)行危害識(shí)別評(píng)價(jià)。提出危害識(shí)別評(píng)價(jià)的方法，根據(jù)企業(yè)需要，選擇有效可行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行危害識(shí)別。制定控制措施是風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，選擇控制措施要突出先進(jìn)性、可行性、安全性、實(shí)用性。企業(yè)發(fā)生重大事項(xiàng)變更時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行更新、評(píng)價(jià)、分析，確保把風(fēng)險(xiǎn)完全控制在可接受的程度內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。
【關(guān)鍵詞】 安全標(biāo)準(zhǔn)化；風(fēng)險(xiǎn)管理
引言
為切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)“雙基”工作,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立起自我約束,持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的意見》（安監(jiān)管政法字[2004]62號(hào)）[1]。開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作,既是企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn),又是做好日常企業(yè)安全管理的難點(diǎn)。
1 風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于控制各類風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生，改善企業(yè)的安全管理績(jī)效[2]。因些全面認(rèn)清危害因素，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，控制重大風(fēng)險(xiǎn)，是標(biāo)準(zhǔn)化建立和保持的基礎(chǔ)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理是標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的關(guān)鍵。通過事先分析、評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)管理關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防，達(dá)到消減危害、控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍[3]
企業(yè)主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人應(yīng)直接負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，組織制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的、范圍，選擇科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，成立評(píng)價(jià)組織，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)的各級(jí)管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)組織，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。
2.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍應(yīng)包括：
（1）規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；
（2）常規(guī)和異常活動(dòng)
（3）事故及潛在的緊急情況；
（4）所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的人員的活動(dòng)；
（5）原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過程；
（6）作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；
（7）人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；
（8）丟棄、廢棄、拆除與處置；
（9）氣候、地震及其他自然災(zāi)害等。
2.2 制定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
在制定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)依據(jù)：
（1）有關(guān)安全法律、法規(guī)要求；
（2）行業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（3）企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（4）合同規(guī)定；
（5）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等。
分析時(shí)機(jī)：常規(guī)活動(dòng)每年一次，非常規(guī)活動(dòng)開始之前。
企業(yè)應(yīng)該識(shí)別所有常規(guī)和非常規(guī)的生產(chǎn)活動(dòng)，所有生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)使用的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境危害因素，通過工程控制、行政管理和個(gè)人防護(hù)等措施，遏制事故，避免人身傷害、死亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失和工作環(huán)境破壞。
2.3 評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容
可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。這種“根源或狀態(tài)”來自作業(yè)環(huán)境中的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，有害的作業(yè)環(huán)境和管理上的缺陷。
在進(jìn)行危害識(shí)別時(shí)，應(yīng)充分考慮危害的根源及性質(zhì)。如：造成火災(zāi)和爆炸的因素；造成沖擊與撞擊、物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害的原因；造成中毒、窒息、觸電及輻射（電磁輻射、同位素輻射）的因素；工作環(huán)境的化學(xué)性危害因素和物理性危害因素；人機(jī)工程因素（地面工作環(huán)境條件或位置的舒適度、重復(fù)性工作、照明不足等）；設(shè)備的腐蝕、焊接缺陷等；導(dǎo)致有毒有害物料、氣體泄露的原因等。
2.3.1 人的不安全行為。
違反安全規(guī)則或安全常識(shí)，使事故有可能發(fā)生的行為。主要表現(xiàn)在：（1）操作錯(cuò)誤（忽視安全、忽視警告）；（2）使用的安全裝置失效；（3）使用不安全設(shè)備；（4）手代替工具操作；（5）物體（成品、材料、工具等）存放不當(dāng)；（6）冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所；（7）攀坐不安全位置；（8）在起吊物下作業(yè)（停留）；（9）機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油（修理、檢查、調(diào)整、清掃等）；（10）有分散注意力的行為；（11）不使用必要的個(gè)人防護(hù)用品或用具；（12）不安全裝束；（13）對(duì)易燃易爆等危險(xiǎn)品處理錯(cuò)誤等。
2.3.2 物的不安全狀態(tài)。
使事故可能發(fā)生的不安全物體條件或物質(zhì)條件。（1）防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷；（2）設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷，帶病運(yùn)行；（3）個(gè)人防護(hù)用品用具缺少或有缺陷；（4）生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地環(huán)境不良，產(chǎn)生有害噪聲、振動(dòng)等；（5）使用火災(zāi)、爆炸性物質(zhì)；（6）使用化學(xué)危害、毒性危害、生物性危害物質(zhì)等。
2.3.3 作業(yè)環(huán)境缺陷。
（1）無安全通道，間隔不足，配置、信號(hào)、標(biāo)志沒有或不當(dāng)；（2）采光不良或有害，通風(fēng)不良或缺氧，溫度過高或過低，壓力、溫度不當(dāng)；（3）外部噪聲；（4）風(fēng)、雷電、洪水等自然危害。
2.3.4 管理缺陷。
（1）對(duì)物理性能控制的缺陷，設(shè)計(jì)檢測(cè)不符合處置方面的要求；（2）對(duì)人員控制的缺陷，教育培訓(xùn)不足，雇用不當(dāng)，超負(fù)荷，禁忌作業(yè)等；（3）工藝過程、作業(yè)程序缺陷；（4）來自相關(guān)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理缺陷，合同采購(gòu)無安全要求；（5）違反工效學(xué)原理，所用機(jī)器不合人的生理、心理特點(diǎn)。
3 危害識(shí)別（評(píng)價(jià)）方法
3.1 常用危害識(shí)別（評(píng)價(jià)）方法[4]
（1）工作危害分析（JHA）；（2）安全檢查表分析（SCL）；（3）預(yù)危險(xiǎn)性分析（PHA）；（4）危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）；（5）失效模式與影響分析（FMEA）；（6）故障樹分析（FTA）；（7）事件樹分析（ETA）。
企業(yè)可根據(jù)需要，選擇有效、可行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。其中比較常用和比較容易掌握的方法主要是工作危害分析（JHA）和安全檢查表分析（SCL）。
3.2 工作危害分析（JHA）
從作業(yè)活動(dòng)清單中選定一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，將作業(yè)活動(dòng)分解為若干個(gè)相連的工作步驟，識(shí)別每個(gè)工作步驟的潛在危害因素，然后通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定控制措施。
第一步：分解工作步驟，把日常的工作分解為幾個(gè)主要步驟，即先做什么，其次做什么等等。
第二步：識(shí)別每一個(gè)步驟的主要危害和后果。識(shí)別思路：誰會(huì)受到傷害（人、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境）？傷害的后果是什么？找出造成傷害的原因。
第三步：識(shí)別現(xiàn)有安全控制措施。如果這些控制措施不足以控制此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提出建議的控制措施。
3.3 安全檢查表分析（SCL）
安全檢查表分析方法是一種經(jīng)驗(yàn)的分析方法，是分析人員針對(duì)擬分析的對(duì)象列出一些項(xiàng)目，識(shí)別與一般工藝設(shè)備和操作有關(guān)的已知類型的危害，設(shè)計(jì)缺陷以及事故隱患，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項(xiàng)目，再以提問的方式把檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進(jìn)行檢查或評(píng)審。
安全檢查表的編制程序：（1）確定人員，建立一個(gè)編制小組，其成員包括熟悉系統(tǒng)的各方面人員；（2）熟悉系統(tǒng)，包括系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能、工藝流程、操作條件、布置和已有的安全衛(wèi)生設(shè)施；（3）收集資料，收集有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、制度及本系統(tǒng)過去發(fā)生的事故資料，作為編制安全檢查表的依據(jù)；（4）判別危險(xiǎn)源，按功能或結(jié)構(gòu)將系統(tǒng)劃分為子系統(tǒng)或單元，逐個(gè)分析潛在的危險(xiǎn)因素；（5）列入安全檢查表，針對(duì)危險(xiǎn)因素和有關(guān)規(guī)章制度，以往的事故教訓(xùn)以及本單位的經(jīng)驗(yàn)，確定安全檢查表的要點(diǎn)和內(nèi)容，然后按照一定的要求列出表格。
檢查項(xiàng)目和檢查標(biāo)準(zhǔn)列出之后，還應(yīng)列出現(xiàn)有控制措施。
4 控制措施
企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度，預(yù)防事故的發(fā)生，提高企業(yè)本質(zhì)安全度[5]。
4.1 企業(yè)在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)考慮：
（1）控制措施的可行性和可靠性；（2）控制措施的先進(jìn)性和安全性；（3）控制措施和經(jīng)濟(jì)合理性及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況；（4）可靠的技術(shù)保證和服務(wù)
4.2 企業(yè)選擇的控制措施應(yīng)包括：
（1）工程技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；（2）管理措施，規(guī)范安全管理；（3）教育措施，提高從業(yè)人員的操作技能和安全意識(shí)；（4）個(gè)體防護(hù)措施，減少職業(yè)傷害。
4.3 企業(yè)制定控制措施應(yīng)按危害--事件--結(jié)果的關(guān)系進(jìn)行。
先列出預(yù)防性措施，即防止危害導(dǎo)致事件或事故發(fā)生的措施；再列出事件一旦發(fā)生，防止事件發(fā)生產(chǎn)生的結(jié)果或減輕事件發(fā)生的后果嚴(yán)重性的措施，這些措施是恢復(fù)性措施（避免事件擴(kuò)大，事件發(fā)生后經(jīng)采取恢復(fù)性措施，恢復(fù)到原來的安全狀態(tài)）或應(yīng)急措施。應(yīng)當(dāng)注意，導(dǎo)致事件發(fā)生的危害有許多，每一項(xiàng)危害都應(yīng)采取幾項(xiàng)措施，有時(shí)一項(xiàng)措施可以同時(shí)控制幾項(xiàng)危害或幾個(gè)結(jié)果。
5 風(fēng)險(xiǎn)信息更新
當(dāng)下列情形發(fā)生時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：（1）新的或變更的法律、法規(guī)或其他要求；（2）操作變化或工藝改變；（3）新建、改建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目；（4）有事故、事件或其他來源的新認(rèn)識(shí)；（5）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。
6 結(jié)論
風(fēng)險(xiǎn)管理，是企業(yè)通過識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、衡量風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，用最經(jīng)濟(jì)的方法來綜合處理風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學(xué)管理方法[6]。風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制是先確定分析的范圍和目標(biāo)，從我們從事的活動(dòng)，使用的設(shè)備設(shè)施中選取分析對(duì)象，對(duì)作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、作業(yè)場(chǎng)所等方面進(jìn)行危害識(shí)別。繼而按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)是否屬于可接受風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不可接受風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小，分別規(guī)定整改的期限和整改措施。直至將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受的程度。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，制定的控制措施，包括修訂和新制定的操作規(guī)程，及時(shí)向從業(yè)人員進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)教育，以使從業(yè)人員熟悉其崗位和工作環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該采取的控制措施，保護(hù)從業(yè)人員的生命安全，保證安全生產(chǎn)。
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