安全文化網 www.zltai.com

　　《安全生產法》規定，縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。《泰安市安全生產監督管理辦法（試行）》規定，安全生產監督管理部門，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，組織、指導、協調、監督下一級政府和同級行業管理部門、行政執法部門及監管范圍內企事業單位安全生產工作。按照法律規定，安監部門對轄區內安全生產工作實施綜合監督管理，代表政府對消防、道路交通、建筑、煤炭、特種設備、水利漁業、林業、農機、教育、文化、衛生、旅游等行業系統實施綜合監管。安監部門成立時間比較晚，面對發改、經信、公安、消防、交通運輸、建設等綜合部門，這些部門成立時間早，基礎雄厚，影響大，加之法律雖賦予了安監部門安全生產綜合監督管理權，但法律并沒有明確規定怎樣進行綜合監管。因此，安監部門怎樣處理綜合監管與部門管理的關系，如何進行綜合監管，需要我們認真探討和研究。本文就正確處理安全生產綜合監管與部門管理的關系，扎實做好安全生產工作，談幾點看法。

　　　一、必須明確政府相關部門安全生產監督管理職責

　　各級政府部門要認真落實安全生產責任，堅持“屬地管理”、“誰投資、誰負責”、“誰發證、誰負責”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“管生產必須管安全”、“管行業必須管安全”的原則，加強對本行業、本系統、本領域安全生產工作的管理和指導，做好分管領域的安全生產監督管理工作。主要有12項職責：

　　1、加強對事故隱患排查治理的監督檢查。建立事故隱患排查治理綜合督查、專項檢查、執法監察制度，定期對生產經營單位事故隱患排查治理工作實施監督管理。對檢查過程中發現的事故隱患，及時建立信息管理臺賬跟蹤監管；要根據其級別，通過責令立即整改、下達限期整改指令書、掛牌督辦、派駐工作組、領導包保等有效措施，切實抓好整改落實。對未按規定組織開展隱患排查治理和發現隱患不采取有效措施的生產經營單位，主管、監管部門、當地政府依法依紀嚴肅處理。特別是對重大事故隱患實行整改指令督辦制度。

　　2、深化重點領域專項整治。采取標本兼治、重在治本的措施，突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、特種設備、冶金等重點領域的安全生產專項整治。各牽頭部門針對各行業領域特點和實際，制定并落實專項整治工作方案，有關部門要積極配合，形成齊抓共管的合力。同時，電力、通信、建材、輕工、機械、人防、供電、供氣、供暖等行業領域要針對事故易發的薄弱環節和關鍵部位，明確各自的整治重點和整治措施。

　　3、加強重大危險源監控。依法做好重大危險源的普查、登記、評估和監控工作，建立完善重大危險源管理檔案和應急預案，實行分類指導、分級管理，切實做好重點企業、重點場所、重點部位、重點設備設施的安全監管和動態監控，制定落實嚴密的防范措施，確保重大危險源可控在控。

　　4、嚴格落實安全生產許可制度。制定和完善符合安全生產條件的產業政策、技術標準和規劃布局，從嚴控制高危行業和高危項目市場準入，淘汰不符合安全生產條件的企業和技術裝備，制定限制劇毒危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹生產等高危企業的措施。負有安全生產行政許可職能的部門，必須嚴格依照安全生產法律法規、規章制度和規程標準進行審查、審批，并建立信息共享機制。加強日常監管，一旦發現不再具備安全生產條件的，應立即暫扣、吊銷、撤銷相關證照或審批手續。

　　5、嚴格建設項目審批和管理。把安全生產條件作為建設項目設立的重要條件，建立由發展改革部門牽頭、安全監管等有關部門參加的建設項目聯席會審制度。要求所有高危行業企業必須通過安全評價和 “三同時”審查。凡不符合產業政策、技術標準和安全規劃布局的，發展改革、住建、規劃、安全監管、衛生、消防、質監等部門聯席會審時，一律不得立項、施工和生產。對未按規定進行安全設施“三同時”的，一經發現，責令停止建設，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設項目，堅決予以取締。

　　6、扎實推進安全標準化建設。負有行業管理職責的部門和單位，要指導所屬企業積極開展安全標準化建設，所有高危行業企業全部達到安全標準化最低等級標準。加快各類高新區“安全生產標準化示范區”創建試點活動，努力創建區域性安全生產監管新模式。同時，鼓勵引導基礎較好的企業認真開展職業安全健康管理體系認證工作，減少職工傷亡事故和職業危害，提升安全管理水平。

　　7、加快“科技興安”戰略步伐。支持和鼓勵企業積極采用安全可靠的新技術、新工藝和新材料，通過安裝集散控制和緊急自動聯鎖停車系統，提高生產裝置自動化控制水平，利用信息化技術對重點企業、重要設施、重點崗位進行安全監控，提高安全生產技術水平和安全裝備水平。

　　8、加強安全生產執法監察工作。健全完善執法體制，積極創新執法機制，按照各自職責，依法監督各類生產經營單位搞好安全生產，嚴厲打擊各類非法建設、非法生產、非法經營等安全生產違法行為。對政府決定關閉取締的生產經營單位，相關部門要密切配合，依法吊銷其所有證照。對抗拒執法的，要從重從快予以打擊。

　　9、加強安全生產宣傳教育工作。將安全生產納入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統一部署，協調推進，充分利用多種形式進一步加強對安全生產的宣傳工作。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規，普及安全知識，廣泛宣傳安全生產工作的先進典型和經驗。新聞部門要會同安全監管部門建立突發事故災難新聞發布機制，第一時間發布權威信息。加強安全文化建設，組織開展形式多樣、內容豐富的安全文化活動，提高廣大職工安全意識。將安全生產納入干部教育培訓的重要內容，每年至少對各級領導干部進行一次安全培訓。安監、質監、煤炭、公安消防、交通運輸、住建等部門每年都要利用各種形式舉辦培訓班，對企業主要負責人、安全管理人員進行培訓，經過相關監管部門考核合格，取得安全合格證后，方可任職和上崗。相關部門要強化對安全培訓中介機構的監管，認真抓好特種作業人員的安全培訓和考核，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。安全監管部門要加強對安全培訓工作的監督檢查和考核，保證培訓考核質量。對沒有開展安全培訓、沒有經過嚴格考核、沒有做到持證上崗的，要依法查處，責令其限期改正。教育行政主管部門要監督各級各類學校開設安全教育課程的情況，全面加強全社會安全教育，提高全民安全素質。

　　10、加強安全生產應急管理工作。氣象、水利漁業等部門要及時將災害性天氣通報給經信、安全監管、煤炭、住建、公安、交通運輸、國土資源、林業、質監、供電、通信等有關部門、單位和新聞媒體，各部門單位要立即向本系統、本行業、本領域發出預警指令并提出預防措施，督促企業、單位迅速采取防范措施，做到信息共享、反應迅速、協調有序、科學處置，最大程度地避免或減少事故發生。加快安全預警信息直通系統建設，安全生產主管部門、高危行業企業、大中型企業、位于水庫下游、河堤旁的企事業單位要安裝安全預警信息接收設備，確保第一時間接受災害性天氣預警預報。每年汛期，要把防范強降雨引發事故災難作為工作重點，對預報有大風、暴雨天氣時，礦山企業要嚴格執行“逢大雨必須停產撤人”規定，當地黨委、政府及有關部門要跟蹤監督落實到位，嚴防自然災害引發事故災難。

　　11、發揮行業協會的作用，通過政府授權開展工作，發揮專業特長和行業組織優勢，參與安全檢查和督查工作，當好參謀助手。

　　12、及時研究解決安全生產信訪問題，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定。

　　二、掌握實施綜合監管的手段和方法

　　安監部門在安全生產綜合監管工作中，要從實際出發，運用好以下手段和方法。

　　（一）實行安全生產目標管理責任制。近幾年來，我國安全生產形勢呈現出持續穩定好轉的趨勢，一個很重要的經驗，就是層層落實了安全生產目標管理責任制。安監部門要牢牢抓住“責任制”這個總抓手，完善機制，嚴格考核，獎懲兌現。一是簽訂責任書要做到全覆蓋。要以政府主要負責人的名義與下級政府一把手簽訂安全生產目標管理責任書，責任書要一級管一級，層層簽訂，做到橫到邊、縱到底。二是責任書內容要具體。控制指標是多少，工作指標是什么，什么時間完成任務，都要寫的明明白白，不能含糊。三是要有針對性和可操作性，對不同的部門、單位提出不同的要求，不能千篇一律，一個方子吃藥。四是加強責任目標管理，實行月調度、季通報、半年小結、年終考核，獎勵先進，鞭策后進。

　　（二）實行“一票否決”。“一票否決”是政府在全面考核部門和下級政府時針對安全生產工作完成情況而實行的一項制度，雖然整體工作各項指標完成的很好，但是安全生產工作沒有做好，就會被取消評先樹優資格。當前，各級各部門經濟發展的任務十分繁重，社會穩定也需要付出艱辛的努力，辛辛苦苦一年下來，招商引資、民生工程、財政收入、經濟發展和社會各項事業都有了長足的進步，結果因發生了生產安全事故而被“一票否決”，這是領導和同志們都不愿看到的。安監部門實施綜合監管就是要利用好“一票否決”這把利劍，時刻高懸，警示在先。要把工作做在前頭，向政府、部門的領導宣傳安全生產工作的重要性，宣傳“一票否決”的嚴肅性、殘酷性，提醒政府、部門、領導時刻不忘安全生產。要督促各級各部門把“一票否決”貫穿到日常安全生產管理工作中去，分解任務，落實責任，扎實推進，以月促季、以季促年，扎扎實實地做好每一項工作，做好全年的安全生產，免得年終算總帳，被“一票否決”。同時，安監部門要敢于亮劍，行使“一票否決”權，對于那些發生較大以上事故、突破控制指標，或者不重視安全生產工作，完不成工作指標的，要堅決給予“一票否決”。

　　（三）嚴格責任追究。安監部門根據政府的授權，組織生產安全事故的調查處理，對相關責任人進行責任追究，要堅持原則，實事求是，秉公處理，既對生產經營單位的責任人提出處理意見，也對政府、部門領導、主管人員提出處理意見。要針對生產安全事故暴露出來的問題，督促有關部門、企業完善規章制度、加強現場管理和教育培訓、提高人員素質，消除事故隱患，堵塞安全漏洞，通過處理一起事故，規范一個行業、一個企業的安全生產工作。

　　（四）搞好年終考核。安監部門負責組織對下級政府和同級政府部門安全生產工作進行年終考核，向政府提出表彰獎勵建議。一是嚴格考核標準，對目標管理責任書完成情況進行逐項對照，對工作中的亮點、特色，要認真加以總結推廣，對工作中的問題要毫不客氣地指出，并在考核項目中扣分。二是獎懲兌現，通過考核實事求是地評價政府、部門的安全生產工作，提出定量和定性的分析報告，為政府科學決策提供依據。對安全生產工作做出突出成績的部門提請政府進行表彰獎勵，做到獎罰分明，獎懲兌現。

　　（五）建立完善會議機制。一是開好安全生產工作會議，通過會議，總結工作、表彰先進、部署任務。安監部門要高度重視會議的籌備工作，會前要進行廣泛深入的調查研究，分析安全生產形勢，查找事故隱患和制約安全發展的重點、難點問題，研究提出解決問題的對策，為政府領導提供有分析、有要求、有針對性的講話稿，通過領導講話把安全生產的任務部署下去。二是開好專題會議。專題會議既就安排某項工作、具體事項召開的會議，要通過專題會議，調動各級各部門各單位和方方面面的積極性，對需要多個部門完成的工作，要明確任務、落實責任。

　　（六）建立完善協調機制。協調是統一認識、溝通情況、研究辦法、解決問題的一個過程。在實際工作中，協調工作很重要，協調工作做得好，事情就會順利，反之，工作就推不動。安監部門要學會做協調工作。要闡明安全生產工作的重要性，分析問題的利害關系，引起部門的高度重視。要幫助部門理清解決問題的思路，找出問題的癥結，研究解決問題的方法。要在確保安全的前提下，兼顧各方的利益，實現多贏。

　　（七）利用通報促進工作。一是及時通報工作情況，對于政府部署的任務，各部門完成執行情況，有什么進展、遇到了什么問題，要及時進行通報。情況通報既是對部門工作情況的交流，也是督促。二是總結推廣典型經驗，要及時發現和總結各部門安全生產工作中的先進經驗，大張旗鼓地進行宣傳，在更廣的范圍內推廣。三是及時通報生產安全事故，分析事故發生的原因，汲取事故教訓，制定防范措施，規范一個行業領域的安全生產工作。

　　（八）不斷創新監管機制。事物是在不斷發展變化的，安全生產綜合監管工作也是這樣。隨著形勢的發展，安全生產工作遇到了很多新情況、新矛盾，安監部門必須用創新的精神研究安全生產問題。要解放思想，擯棄陳舊的傳統觀念，用科學發展觀統領安全生產工作，樹立安全發展的理念，凡是有利于科學發展的事情要大膽地去辦，凡是有利于安全發展的事情要快速辦。要在體制機制上創新，積極探索部門聯合執法、專項整治、災害預警、應急救援等方式，打造安全生產的聯合體、共同體，實現安全生產的長治久安。

　　三、正確處理綜合監管與部門管理的關系

　　（一）安全生產綜合監管部門要找準位置。安全生產綜合監管定位很重要，需要安監部門認真把握，位置定偏了，就會走彎路，在實際工作中就會費力不討好。在定位問題上要注意三點：首先，安監部門不是政府，雖然具有綜合監管安全生產的職責，但它畢竟是政府的一個部門，并且是一個新組建的部門。要注意不能以政府的口氣、居高臨下的姿態命令各部門干這干那。其次，政府其他部門是安全生產依靠的重要力量。安監部門是安全生產監管的中堅力量，但不是唯一力量，安監部門要善于團結各部門這支監管力量，相信他們、支持他們、依靠他們，與他們共同戰斗，形成合力。第三，在涉及安全生產重大問題上要通過政府安排部署，山東省以黨委文件明確了建立“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作新格局，各級人民政府明確了政府有關部門單位安全生產監督管理責任，安監部門要善于用好這些“尚方寶劍”，抓好落實，促進安全生產綜合監管工作的開展。

　　（二）堅持原則性與靈活性相結合。安監部門在綜合監管中既要堅持原則性，又要注意靈活性。對于行政許可、三同時審查、隱患治理、事故調查、責任追究等重大問題上一定要堅持原則，嚴格要求，嚴格程序，嚴格執法。對于一些細枝末節問題不要上綱上線，揪住不放。

　　（三）處理好綜合監管與服務的關系。安監部門要將綜合監管寓于服務之中，在服務中加強綜合監管，既要加強監督檢查，又要為部門服好務。對于政府的一個部門來說再強勢、機關再大、資格再老也有自身解決不了的難題，安監部門要發揮綜合監管的優勢，幫助部門協調解決有關安全生產工作的難題。對一些社會關注、影響大的建設項目、安全事故，要幫助部門組織專家進行安全技術論證，實事求是地作出結論。要為部門安全管理人員撐腰壯膽，理直氣壯地支持部門的安全生產工作，保護安監干部，激發他們的工作熱情，調動他們的積極性，共同做好安全生產工作。　

安全文化網 www.zltai.com