【內容摘要】卷煙分廠安全管理上水平是在煙草行業“卷煙上水平”的大背景下提出的新課題，卷煙分廠安全管理上水平是深入推進優秀卷煙工廠創建，分析卷煙分廠安全管理現狀，思考安全管理上水平所涉及的安全文化、安全組織、安全制度、運行機制、安全隊伍、員工素質、硬件設施等主要支撐要件作用及其改良方法，思考并解決卷煙分廠安全管理上水平的基本思路和方法措施。
關鍵詞：卷煙分廠 安全管理上水平 理論思考
卷煙分廠安全管理上水平是在煙草行業“卷煙上水平”大背景下需要認真思考的新課題，是縱深推進優秀卷煙工廠創建的重大舉措，是規范卷煙分廠安全管理，保障企業財產和職工生命安全的必備條件，通過分析卷煙分廠安全管理現狀，明晰卷煙分廠安全管理的支撐要件，對卷煙分廠安全管理上水平有如下思考：
一、當前卷煙分廠安全管理的現狀
卷煙分廠作為煙草行業的基層單位，其安全管理水平的高低直接關系到行業安全管理的整體水平，特別是近幾年來，通過推進職業健康安全管理體系、安全標準化、安全信息化、安全基礎設施建設等管理舉措，整體水平得到較大提升，但也存在諸如安全管理的體制不活，安全制度不健全等制約分廠安全管理上水平的瓶頸問題，影響并制約卷煙分廠安全管理水平的提升。一是以安全生產責任制為核心的安全生產管理制度健全。二是安全管理人員素質不高。三是安全裝備不完善，不配套，歷史欠帳多。四是運行控制不力，安全工作的重要性停留在口頭上、會議中、文件里，落實不到位的問題特別突出。
二、卷煙分廠安全管理上水平的主要支撐要件及其作用
實現卷煙分廠安全管理上水平需要具體的支撐要件，要統籌謀劃生產經營活動中的人、機、料、法、環等生產要素，找準卷煙分廠安全管理上水平所涉及的安全文化、安全組織、安全制度、運行機制、管理隊伍與員工素質、硬件設施等主要支撐要件及其重要作用。
（一）良好的安全文化是靈魂。安全文化的作用主要在于其凝聚力、向心力、感召力、執行力，引領企業安全管理方方面面。積極打造先進的符合卷煙分廠實際的安全文化，充分發揮先進安全文化的引領示范作用，一是準確把握企業安全文化是組織和員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范組成的統一體的重要定義。二是準確理解安全文化從廣義上講所包含的物態文化、制度文化、行為文化、心態文化四個重要層次。三是準確分廠安全文化的階段定位。任何企業都有安全文化，只是發展階段不同。例如：美國杜邦公司將安全文化分為“四個發展階段”。第一階段是安全不被認為是重要的，法律法規的要求沒有得到尊重，安全技術不到位，員工冒險作業；第二階段：安全是被動的，受符合性驅動，主要服從于外部施加的法律法規；第三階段：良好的安全績效成為組織的安全目標，并且從根本上以安全策略或安全目標的形式給出組織的目標；第四階段：安全被認為是一個人人都有責任的不斷改進的過程。四是建設并實現良好安全文化是基于服從安全文化的制度體系、工程技術保障、員工素質、管理體制、組織原則、運行機制等重點環節。
（二）健全的安全組織是前提。安全工作是“一把手”工程，一個行業、單位、部門的一把手對安全工作的重視程度直接關系其安全績效，建立符合卷煙分廠和部門安全管理需要的組織保障體系是實現安全管理上水平的前提。
（三）安全制度約束是關鍵。常言道：“沒有規矩，不成方圓”，建立以安全生產責任制為核心的安全生產規章制度體系，并將其成為組織和員工的共識，充分發揮安全管理制度的約束力，通過制度約束規范管理、操作行為，真正實現杜絕 “三違”行為，從而預防和減少事故發生。
（四）高效的運行機制是核心。安全管理職責權限是否明確，管理流程及其主要節點是否嚴謹、內外的協商與溝通是否順暢，人員設置是否合理，實現人、機、料、法、環等主要生產要素的有機結合，最大限度地發揮各要素的作用，建立安全管理事務件件有人管，事事得落實的運行機制。
（五）管理隊伍與員工素質、安全硬件設施是基礎。培養高素質的安全管理團隊和員工隊伍、配套完善且性能優良的硬件設施是提升安全管理上水平的基礎保障措施。
三、實現卷煙分廠安全管理上水平的方法和基本途徑
實現卷煙分廠安全管理上水平要緊密結合人、機、料、法、環等生產要素，統籌各支撐要件的關系，各要件即是獨立單元，更是互相支撐互為補充的管理體系。需要系統思考并改良主要支撐要件，整體推動各要件上水平，從而實現卷煙分廠安全管理上水平。
（一）圍繞“一個理念”，完善“五個機制”，實現分廠安全文化上水平。安全文化需要積累、發展、打造。圍繞川渝公司“防微杜漸、追求零缺陷”的安全理念，分廠重點完善五個機制。一是完善安全戰略指導機制，提高安全文化方向性。二是完善安全目標考核機制，提高安全文化持久性 。三是完善安全理念滲透機制，提升安全文化的層次與階段。四是完善安全制度落實機制，提高安全文化執行力。五是完善安全宣傳教育培訓機制，提高安全文化氛圍。
（二）健全組織機構，優化保障體系，實現分廠組織保障上水平。安全管理作為分廠的五大職能之一，在分廠生產管理過程中的作用和地位至關重要。一是將安全管理工作納入分廠的中心工作統籌安排，集體研究，形成班子成員對安全工作集體領導。二是建立常設安全管理的領導機構，強化安全管理的組織領導。三是推進安全管理 “會制”改革，突出專業委員會作用發揮，專題解決安全生產日常事務。四是抓好常設職能機構的管理與考核。五是堅持分級管理原則，建立廠級到各班組的安全組織體系。六是發揮黨團和工會組織作用，形成齊抓共管的格局。
（三）堅持“四個原則”，優化制度設計，實現分廠安全制度體系上水平。一是堅持系統科學原則，結合現行法規和上級要求，將現有安全管理制度進行認真清理，建立完善以安全生產責任制為核心的安全管理制度體系。二是堅持全員參與原則，形成組織和員工都能接受的安全管理制度體系。三是堅持可控高效原則，在可控的前提下簡化制度，優化流程。四是堅持定期評審更新原則，查找制度缺陷，建立安全管理制度定期評審與更新機制。
（四）引入系統控制理論，優化運行機制，實現分廠安全運行機制上水平。高效的運行機制是提升卷煙分廠安全管理上水平的核心任務，引入系統控制理論，把握縱向與橫向聯系，梳理安全管理的業務流程，找準安全管理的主控與關聯節點、管理線條（鏈條）、控制層面，讓“點、線、面”有機結合，積極尋求高效的運轉模式。諸如動火作業活動，找準其資格審查、條件審核、操作控制、現場監護、應急準備、復查驗證等重要節點，將各節點明確人員職責，支撐制度，形成管理鏈條。
（五）注重素質培養，優化管理團隊，實現分廠安全管理隊伍上水平。一是提高安全管理人員的任職條件，將專業技術職稱與文化程度結合起來作為崗位任職條件。二是合理搭配安全管理人員和安全工程技術人員，優化人員結構。三是暢通安全管理人員成長成才渠道和空間。四是圍繞素質達標開展“五個一活動”（開展每天一次安全檢查、每周一次業務學習、每月一次工作總結分析、每季一次工作座談，每年一個課題調研）。五是與高校雙向對接開展安全專業管理人才培養。
（六）注重員工安全教育，實現分廠員工素質上水平。員工安全素質取決于安全意識、安全能力、操作技能三個方面。一是從安全教育與培訓的“時間、人員、內容”三落實并建立安全教育培訓效果評價機制。二是從安全宣傳的有效性與針對性入手，著重抓安全應知應會等安全常識的宣傳，提高員工的安全知識。三是從意識教育的層面著手，讓廣大干部員工關注安全、重視安全、遵守安全。
（七）堅持“四個原則”，優化設施配置，實現分廠硬件保障上水平。一是堅持統籌規劃，分項實施原則。做好規劃設計，集中力量解決安全基礎設施歷史欠賬問題。二是堅持依法依規原則。嚴格執行“三同時”規定，防止“舊賬未清、再欠新賬”的問題。三是堅持持續保障原則，建立安全投入的保障機制。四是堅持完好高效原則。重視運行與維護，確保安全基礎設施完好有效。
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