10月27日，新華社授權(quán)刊發(fā)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，該建議已經(jīng)2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過，該建議涉及到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等我國社會發(fā)展多方面問題，建議加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。
面對連續(xù)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，以及其他許多造成生命財產(chǎn)損失的安全事故，各個與安全生產(chǎn)有關(guān)的方面，需要更深入地、更嚴(yán)肅地按照黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針，認(rèn)識和研究安全生產(chǎn)投入問題，以更強(qiáng)有力的責(zé)任感和舉措，加大安全生產(chǎn)投入力度。
把強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入法定化。國家在立法時是充分重視安全生產(chǎn)投入的，在安全生產(chǎn)法中明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)具有的安全生產(chǎn)所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”，同時還就此規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對這項(xiàng)保證投入的責(zé)任制度必須堅(jiān)決實(shí)施，嚴(yán)肅執(zhí)行，維護(hù)法律權(quán)威。對實(shí)施中需要制定配套法規(guī)的，加速制定，有法不依，怠于執(zhí)法的，追究失職者責(zé)任。
加大安全生產(chǎn)投入，是生產(chǎn)企業(yè)的重中之重。企業(yè)生產(chǎn)連年幅度增長，超能力生產(chǎn)和缺乏安全保障的問題嚴(yán)重，安全生產(chǎn)投入不足的矛盾突出，安全欠帳數(shù)額巨大，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加大投入力度，加快還帳速度，能早一天消除隱患，不僅是為了安全，而且是為了滿足社會急需。
實(shí)施支持加大安全生產(chǎn)投入的政策措施。企業(yè)是安全生產(chǎn)投入的主體，當(dāng)前有必要促使和支持企業(yè)將煤炭提價中的增收部分優(yōu)先安排用于彌補(bǔ)安全欠帳。對國有煤礦應(yīng)通過稅收措施、財政政策來進(jìn)行支持，有必要從體制上更多地推行煤礦法中早已肯定的直銷，壓縮中間利潤，將其轉(zhuǎn)向安全投入。中小煤礦以減少甚至不顧安全投入而牟取暴利的，必須強(qiáng)制其保證安全生產(chǎn)投入，增補(bǔ)大量的安全欠帳，制止其以非法生產(chǎn)而獲利，堅(jiān)決改變當(dāng)前存在的不愿投入只圖賺錢的蠻干現(xiàn)象。
加財力對安全生產(chǎn)投入的力度。安全生產(chǎn)是企業(yè)的大事、社會的責(zé)任，除生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)投入責(zé)任外，掌握財力的部門應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注安全生產(chǎn)，增加投入，用于保障安全生產(chǎn)的公共需要，包括扶持安全生產(chǎn)科技研究、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育、擴(kuò)大安全培訓(xùn)的費(fèi)用問題。在國家投入中還必須保證建立一個有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的需要，包括人員、設(shè)備和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。國家財政正在轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏斦Ｕ习踩a(chǎn)的公共需要應(yīng)當(dāng)有專項(xiàng)的安排，或者說有更能適應(yīng)安全生產(chǎn)急需的安排。
建立保證安全生產(chǎn)投入的監(jiān)督體系和責(zé)任追究制度。從已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證實(shí)，對安全生產(chǎn)投入不僅要予以強(qiáng)調(diào)并建立制度，而且要十分重視保證其實(shí)施，因此必須建立有效的監(jiān)督實(shí)施機(jī)制和違反投入規(guī)定的責(zé)任追究制度，特別是近期這個監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)目標(biāo)明確，精力集中，專注于保證新的安全生產(chǎn)投放和歸還安全欠賬。
建立安全生產(chǎn)投入專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)并定期公布。這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的作用在于明白投入情況，監(jiān)督投入不力者，推進(jìn)安全投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這項(xiàng)工作一要保證及時、完整，二要在近三年內(nèi)必須堅(jiān)持不懈。
逐步提高安全生產(chǎn)投入要求，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。當(dāng)前企業(yè)、國家的安全生產(chǎn)投入的首要任務(wù)是要具備安全生產(chǎn)條件，新賬不欠，老賬要還；進(jìn)一步明顯地提高安全保障水平，特別是針對部分企業(yè)自然條件差的實(shí)際，加大投入力度，大力改善安全生產(chǎn)條件，求得突破性進(jìn)展，變害為利，從更高的要求上有力地保障安全生產(chǎn)。
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