當前，我國一些發(fā)達地區(qū)事故總量居高不下，一些欠發(fā)達省份重特大事故頻發(fā)，究其原因，主要是：長期以來，我國安全生產(chǎn)工作基礎薄弱，企業(yè)自我約束機制不完善，技術(shù)裝備比較差，安全生產(chǎn)科技水平不夠發(fā)達，職工技術(shù)素質(zhì)不高，包括企業(yè)經(jīng)營管理者在內(nèi)的企業(yè)員工法律意識和法制觀念比較淡薄。但同時也與多年國家和企業(yè)安全欠賬、安全投入嚴重不足有直接關系。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元。
一、當前安全投入的現(xiàn)狀
為了保證國有企業(yè)改善勞動條件的資金，國務院曾于1979年規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費中提取10%~20%(礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應大于20%)用于改善勞動條件。”如能堅持這樣做，用不了多少年我國企業(yè)的勞動條件必然會有一個很大的好轉(zhuǎn)。但是，1993年新的會計制度實行后，取消了這個規(guī)定。按照新財務制度規(guī)定，企業(yè)在基本建設和技術(shù)改造過程中發(fā)生的勞動安全措施有關費用，直接計入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動保護費用直接計入制造費用。新制度使勞動安全措施經(jīng)費不受任何比例限制，應該說，改善勞動條件的費用來源比改革前有所拓寬。但實際上，由于各種原因，企業(yè)用于安全措施上的費用卻相對減少。20世紀80年代我國年均安全投入占GDP的1.1%，90年代則占GDP的0.7%。
效益好的國有企業(yè)每年還能有一部分安全資金投入，但也在逐年減少。微利虧損的國有企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資。2002年黑龍江雞西礦業(yè)（集團）公司連續(xù)發(fā)生“4.8” 東海礦和“6.20” 城子河礦兩起特大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡。其深層次的原因是：公司基礎工程、設施欠賬嚴重，其中安全欠賬就達1.46億元。城子河煤礦屬于高瓦斯礦，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定要進行瓦斯抽放，但以前的瓦斯抽放系統(tǒng)由于經(jīng)濟困難被棄置，所以根本不進行瓦斯所放，埋下了重大事故隱患。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)，由于重效益、輕安全，只顧眼前利益，忽視長遠利益、甚至要錢不要命，在安全投入上不僅不重視，而且投入嚴重不足。往往使用一些陳舊或城市淘汰的設備，設備帶病運轉(zhuǎn)，超負荷使用情況嚴重。有的企業(yè)雖然安裝了防塵、防毒和安全防護措施，但大多十分簡陋，達不到國家規(guī)定的防護標準。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)在新建、改建、擴建、引進工程項目時，沒有按國家規(guī)定進行勞動安全衛(wèi)生設施與主體工程同時驗收投產(chǎn)。可以說，許多非公有制小企業(yè)從開工第一天起，事故隱患、塵毒危害等問題就嚴重存在。據(jù)我們調(diào)查，浙江省永康市7000多家私營企業(yè)使用各類沖壓設備11549臺，僅2002年1~11月份該市醫(yī)療機構(gòu)接診工業(yè)制造所致斷肢、斷指外傷住院或手術(shù)就達813人。
不少外資企業(yè)急于收回投資成本，獲得利益回報，對包括安措費在內(nèi)的非經(jīng)濟效益性的資本投入不重視，安全投入同樣不足，使企業(yè)早已存在的事故隱患越來越嚴重。
二、解決安全投入不足的對策
在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的目標是經(jīng)濟效益，追求的是利潤最大化。勞動安全衛(wèi)生資金投入一般不能直接帶來經(jīng)濟效益。因此，勞動安全衛(wèi)生方面的資金投入不能僅僅靠企業(yè)自己的意愿，必須有企業(yè)以外的影響和約束，并運用經(jīng)濟杠桿來調(diào)動企業(yè)進行安全投入。
1、提高對加大安全投入是落實“預防為主”方針的認識
中國地質(zhì)大學工程學院院長、著名安全經(jīng)濟學專家羅云教授在《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展關系》的課題報告中指出，在安全經(jīng)濟學上，預防性的投入產(chǎn)出比遠遠高于事后整改的比例是1∶5，這是安全經(jīng)濟的基本定量規(guī)律。長期以來，我國一些地方和企業(yè)沒有充分認識到安全投入成本與經(jīng)濟效益之間的關系，單純追求經(jīng)濟效益，而置安全生產(chǎn)于不顧。事實上，安全投入搞得好的企業(yè)不僅事故少而且企業(yè)效益也好，與此相反，安全生產(chǎn)重視不夠或者在安全生產(chǎn)上不投入的企業(yè)和行業(yè)，即使一時能夠收到可觀的經(jīng)濟效益，但也不會長久，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，輕則造成重大經(jīng)濟損失，重則破產(chǎn)倒閉。安全就是效益，這是所有企業(yè)經(jīng)營者應該建立的安全經(jīng)濟觀，并要充分認識到加大安全投入是預防為主的重要前提。通過加大事先的安全投入，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟、最可行的預防或減少傷亡事故和職業(yè)危害的有效手段。
2、采取切實措施加大安全投入的落實
安全投入的重要性，概括地說，它是企業(yè)生存、發(fā)展、興旺的大問題。要扭轉(zhuǎn)嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，企業(yè)必須加大安全投入，以實現(xiàn)本質(zhì)安全。安全投入的方向，主要有4個方面：
第一、基建安全投入。新建企業(yè)要做到設計到位、建設到位、驗收到位，為廣大勞動者提供符合國家法律法規(guī)的安全生產(chǎn)條件，這是企業(yè)安全生產(chǎn)的必備環(huán)境，不能“先天不足”。
第二、技改安全投入。老的企業(yè)要舍得投入，改造廠房，完善設備和設施，改進生工藝，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。要克服短期行為，不重視安全投入，不及時治理事故隱患，日積月累，安全欠賬越積越多，后患無窮。
第三、安全科研攻關投入。要集中有限的資金，搞好安全科研攻關活動。特別是要加大事故預防的科研攻關。如煤礦瓦斯抽放和監(jiān)測監(jiān)控的科學技術(shù)手段；危險品生產(chǎn)、運輸和儲存中的火災和爆炸事故的預防技術(shù)；鍋爐等壓力容器失效預測和爆炸的預防技術(shù)；公路、鐵路、水運、民航等交通事故的預防技術(shù)等等。加大安全投入，依靠先進的科學技術(shù)和先進的生產(chǎn)設備、設施、是實現(xiàn)安全生產(chǎn)、有效避免事故發(fā)生的根本所在。
第四、求援裝備的投入。事故一旦發(fā)生，使用精良的求援裝備，可以及時將遇險人員救出，可以將發(fā)生的事故控制住并將損失減少到最低程度。
3、重視以人的因素為主的投入
一般認為，安全投入是單純指直接的物質(zhì)投入，其實應該包括兩個方面的投入：一是直接用于解決物的不安全狀態(tài)（事故隱患），改善勞動環(huán)境和條件為主，提高物質(zhì)安全的資金投入。二是用于加強安全生產(chǎn)管理，以解決人的因素為主的人力資源、人員素質(zhì)的資金投入。因此，在強調(diào)企業(yè)加大物質(zhì)安全資金投入的同時，也要重視以人為主的資金投入。如加大安全教育培訓的力度，開展形式多樣的安全知識普及活動等。只有廣大從業(yè)人員掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力，才能提高企業(yè)的整體安全素質(zhì)和安全意識，從而為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)奠定深厚的思想基礎和群眾基礎。
4、加大對安全投入的執(zhí)法力度
2002年11月1日起施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第十八條、第三十九條，分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責、應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入以及勞動保護投入和安全培訓投入，都作了規(guī)定，從法律上解決了安全生產(chǎn)投入應該是誰經(jīng)營、誰投資、誰負責的問題。同時，還建立了對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任的約束機制。因此，要加大執(zhí)法力度，依法對達不到勞動安全衛(wèi)生標準又不投入資金的企業(yè)，造成嚴重后果的，要追究相關人員的刑事責任，同時，要予以經(jīng)濟處罰，并且處罰的金額應大于治理隱患所需資金。處罰所得款應實行專項管理，并在有效的監(jiān)督機制下用于隱患治理。
5、激勵和幫助企業(yè)加大安全投入
政府在稅收、信貸等方面，對企業(yè)科技進步、采用先進工藝裝備及治理事故隱患和職業(yè)危害方面給予支持，促使和激勵企業(yè)保證對勞動安全衛(wèi)生方面投入資金。同時，可借鑒中國石化集團公司設立“安全基金”的做法。資金可由經(jīng)濟效益好企業(yè)資助，設立“安全生產(chǎn)專項基金”，幫助那些確實無力治理重大事故隱患的企業(yè)，專款專用于急需整改的重大事故隱患，建立健全一種互幫互助的良好機制。
6、發(fā)揮各級工會組織的作用
維權(quán)是工會的基本職責，而維護職工合法權(quán)益首先必須確保職工的生命安全，這是最大的維權(quán)。《工會法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予了工會組織監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)的權(quán)利，把促進企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的物質(zhì)投入和以人的因素為主的投入，作為工會維權(quán)的重要職能和群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督企業(yè)的安措費的使用情況，檢查安全投入是否到位，并合理提出增加安全投入的建議。如果企業(yè)的安措費使用不合理，要通過民主渠道及時提出整改意見。從而與企業(yè)經(jīng)營者一起，共同維護廣大職工的生命安全和健康。
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