中不能出現(xiàn)順序顛倒，也不能出現(xiàn)順序混亂。例如，行政主體在進(jìn)行有關(guān)執(zhí)法時(shí)必須按順序表明身份、說(shuō)明理由、采取相關(guān)措施、作出行政決定，并將有關(guān)決定交付當(dāng)事人，還要告之當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利。如果違反了這一順序，將會(huì)導(dǎo)致程序違法，又如《行政訴訟法》第33條規(guī)定:“在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”這既是對(duì)被告訴訟權(quán)利的限制，也是為了防止被告以顛倒步驟順序取得的證據(jù)證明其行為合法。
(3)審查法定形式。一定的行為必須以相應(yīng)的形式表現(xiàn)出來(lái)，如書(shū)面形式、口頭形式等，若某一行為不按法律規(guī)定的形式來(lái)進(jìn)行則屬程序違法，如《行政處罰法》規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，未出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。”第49條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)依照本法第39條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。”通常，對(duì)外行使影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為都應(yīng)當(dāng)是要式行為。
(4)審查法定時(shí)效。行政程序遵守法定的時(shí)效，是具體行政行為合法的重要條件之一。從法治的高度講，有行為就有相應(yīng)時(shí)效，而且這種時(shí)效是具體的、法定的，違反了法定時(shí)效，同樣會(huì)導(dǎo)致程序違法。
2.對(duì)行政程序違法司法審查的結(jié)果
對(duì)于違法行政程序司法審查的處理結(jié)果，學(xué)術(shù)界及司法界都有不同的意見(jiàn)。有的認(rèn)為，只要行政程序違法，不論實(shí)體處理是否合法，均應(yīng)判決撤銷(xiāo)。有的認(rèn)為，只要實(shí)體處理合法，程序違法，但未侵害行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)力，應(yīng)予維持，不過(guò)應(yīng)在判決書(shū)中指出其程序違法。有的認(rèn)為，只有程序嚴(yán)重違法，才能撤銷(xiāo)，一般違法且未給行政相對(duì)人造成侵害的，一般應(yīng)予維持。
在國(guó)外，許多國(guó)家和地區(qū)行政程序法中都有些“適當(dāng)寬松”的規(guī)定，即對(duì)某些“暇疵”的行政行為予以補(bǔ)正。比如德國(guó)行政程序法第44條規(guī)定了行政行為具有嚴(yán)重瑕疵的，包括程序嚴(yán)重瑕疵的，為無(wú)效行政行為;在撤銷(xiāo)和無(wú)效兩種糾正方式外，第45條則對(duì)“不導(dǎo)致第44條規(guī)定的對(duì)程序或形式的違反”的行政行為則可視為補(bǔ)正。此外，德國(guó)程序法典中還有對(duì)某些有程序或形式暇征的行政行為只要其對(duì)實(shí)體決定不具影響力可不予撤銷(xiāo)的規(guī)定。又如在奉行“法律程序至上”原則，視“正當(dāng)法律程序”為法律生命所在的美國(guó)也并不是任何違反程序的行為都會(huì)導(dǎo)致行政行為無(wú)效的后果。在行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)時(shí)，“除非有特別法律規(guī)定，制定規(guī)章基本上是行政機(jī)關(guān)自己的事，除非法律另有規(guī)定，否則，不得以行政機(jī)關(guān)在頒布某項(xiàng)規(guī)定以前沒(méi)有舉行聽(tīng)證會(huì)，沒(méi)有與受此規(guī)章影響的各方協(xié)商或通過(guò)其它方式征求他們的意見(jiàn)為由宣布規(guī)章無(wú)效。目前，我國(guó)法律意識(shí)整體水平不高，行政程序意識(shí)在行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員中普遍需要提高，因此，筆者認(rèn)為對(duì)于行政程序違法司法審查的結(jié)果規(guī)定既不宜過(guò)于嚴(yán)格，也不宜過(guò)于寬松，而宜作一些具體情況與類型的區(qū)分。
概括說(shuō)來(lái)，行政程序違法的司法審查應(yīng)以公正和效率為標(biāo)準(zhǔn)。如果違反法定行政程序的行政行為損害了相對(duì)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，并依法予以撤銷(xiāo);如果行政行為違反行政程序，但并沒(méi)有損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，或者影響微小，可不認(rèn)定該行政行為無(wú)效。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)違反法定行政程序可分以下幾種情況作不同處理:
(1)對(duì)于任意性行政程序，行政機(jī)關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，可以根據(jù)實(shí)際情況和需要自主選擇。這種選擇只要不違反行政程序的基本原則，即不影響該行為的法律效力。如果行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)自主選擇的程序提出異議要求撤銷(xiāo)，法院一般不予支持。但是，“如果行政機(jī)關(guān)選擇的程序嚴(yán)重違背法理、違背基本公正要求，雖不構(gòu)成違背法定程序，但可構(gòu)成‘濫用職權(quán)’，人民法院可以以濫用職權(quán)為根據(jù)撤銷(xiāo)相應(yīng)具體行政行為。”
(2)對(duì)行政程序中輕微的瑕疵現(xiàn)象，一般不作違反法定程序處理。對(duì)于這種情況能補(bǔ)充的責(zé)令行政主體補(bǔ)充，不能補(bǔ)充的提出司法建議。
(3)對(duì)行政程序混亂，違反法定的、不可改變的順序，并且損害了相對(duì)人合法權(quán)益的，可判決撤銷(xiāo)并責(zé)令行政機(jī)關(guān)依照法定順序重新處理。
行政程序違法的后果不同于實(shí)體違法，這是由行政程序本身的性質(zhì)決定的。并不如有的學(xué)者所認(rèn)為的:程序違法，從嚴(yán)格法治角度講，是必須撤銷(xiāo)該行為的，但從效率上講，有條件地維持也是可取的。程序違法對(duì)行政行為效力的影響，要區(qū)分不同情況分別處理，不能陷于形式主義。這也體現(xiàn)了現(xiàn)代行政程序法的基本價(jià)值取向:公正與效率的和諧統(tǒng)一。程序違法不以撤銷(xiāo)該行政行為為惟一的法律后果。有的程序違法的法律后果表現(xiàn)為一種“待定”狀態(tài)，如超出復(fù)議期限仍未做出決定的行為，可能會(huì)成為相對(duì)人提起訴訟或要求其它權(quán)利的理由，這也是一種法律后果。至于是否影響行為效力，則需由法院根據(jù)具體情況進(jìn)行審查作出判決。
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