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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)建設(shè)部質(zhì)量安全司的工作部署，現(xiàn)將我省上半年建筑施工安全生產(chǎn)工作基本情況以及下半年的施工安全工作部署匯報(bào)如下：
一、今年上半年建筑施工安全生產(chǎn)基本情況
今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省安監(jiān)局的工作指導(dǎo)下，全省建設(shè)系統(tǒng)干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示，按照全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議的工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取一系列有力措施加強(qiáng)施工安全監(jiān)管工作，取得了較好成績。主要表現(xiàn)在“三個(gè)同比下降”：一是事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。上半年，全省共發(fā)生建筑施工事故22起，死亡27人，比去年同期分別下降了26.7%和13.9%。二是大部分地區(qū)建筑施工傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)同比下降。廣州、深圳、佛山、江門、惠州等16個(gè)市發(fā)生的建筑施工事故起數(shù)逐年下降，其中，江門、佛山、惠州、清遠(yuǎn)、云浮、河源、肇慶、湛江、茂名、韶關(guān)、陽江、潮州、汕尾等13個(gè)市上半年沒有發(fā)生施工安全事故。三是高處墜落和施工坍塌事故同比下降，專項(xiàng)整治工作成效顯著。通過開展施工安全專項(xiàng)整治，上半年高墜事故10起，同比下降了9.1%。施工坍塌事故6起，同比下降了14.7%。與此同時(shí)，施工事故相對集中的發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)規(guī)模較大的深圳、廣州和東莞等城市，其中，深圳市發(fā)生8起事故，死亡9人，死亡人數(shù)占全省33.3%；廣州發(fā)生6起事故，死亡6人，死亡人數(shù)占全省22.2%；東莞發(fā)生2起事故，死亡5人，死亡人數(shù)占全省18.5%。從總體情況來看，安全生產(chǎn)“落實(shí)攻堅(jiān)年”工作進(jìn)展順利，大部分地區(qū)施工生產(chǎn)安全形勢相對平穩(wěn)。今年以來，我廳在研究和總結(jié)近年施工安全工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了以下七個(gè)方面工作：
一是抓建筑施工安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制指標(biāo)的分解，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。年初，我廳在全省建設(shè)工作會(huì)議上我廳與各地級以上市建設(shè)局（建委）簽訂了安全管理目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化了建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的層級責(zé)任。我廳每季度都堅(jiān)持召開防范重特大事故工作會(huì)議并印發(fā)了安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告，通過研究分析，制訂下一階段的安全生產(chǎn)工作部署。各市建設(shè)局（建委）也與下屬區(qū)（縣）簽訂安全管理責(zé)任書。
二是以安全生產(chǎn)許可等兩項(xiàng)行政許可制度為重點(diǎn)，切實(shí)加大對違法違規(guī)行為的查處力度。截至7月15日，全省共有4605家施工企業(yè)領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，占我省有資質(zhì)施工企業(yè)總數(shù)的86.7%；全省接近13萬名施工企業(yè)“三類人員”參加安全生產(chǎn)考核，11萬2千多人考核合格，合格取證率為84.8%。我廳加強(qiáng)處罰力度，對今年以來發(fā)生了施工安全事故的廣東省八建等18家本省建筑施工企業(yè)依法作出了暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證30至90天的行政處罰，對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的廣州市康和建筑工程公司依法作出了罰款50萬元的處罰，對在我省發(fā)生施工安全事故的中建三局等外省施工企業(yè)向其行政主管部門發(fā)出了行政處罰建議，并將處罰情況向全省通報(bào)。
目前，大部分市都開始實(shí)行《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，對250家企業(yè)和1209名個(gè)人作出了量化扣分，其中廣州、肇慶、佛山、韶關(guān)等市執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理辦法力度較大。同時(shí)通過統(tǒng)計(jì)分析，被扣分次數(shù)較多的條目也基本是各地在日常監(jiān)管過程中反映較多的問題，如項(xiàng)目經(jīng)理不在崗、檢查流于形式、未按方案施工、未跟蹤落實(shí)整改等等。前段時(shí)間，我們委托省質(zhì)監(jiān)總站組織10個(gè)地區(qū)施工安監(jiān)站負(fù)責(zé)同志開了一個(gè)動(dòng)態(tài)管理辦法的專題研討會(huì)，與會(huì)人員普遍認(rèn)為動(dòng)態(tài)管理辦法對企業(yè)和責(zé)任人的威懾力相當(dāng)大，而且扣分條文的可操作性較強(qiáng)。目前，我廳已對被扣滿30分的4個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理和1個(gè)總監(jiān)理工程師依法作出停止執(zhí)業(yè)資格3個(gè)月的行政處罰。
三是抓強(qiáng)化事故預(yù)警提示制度，提高各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對各類突發(fā)事件（事故）的應(yīng)急管理能力。為確保“汛期”、“兩會(huì)”、“兩節(jié)”、“臺(tái)風(fēng)”期間的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，全省各級建設(shè)行政主管部門在“春節(jié)“、“兩會(huì)”“五一”假期、汛期等期間都及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示通知，針對性地提出工作要求，敦促建設(shè)各方在上述時(shí)期加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。
四是突出重點(diǎn)，抓好施工安全專項(xiàng)整治。各市建設(shè)局（建委）根據(jù)建設(shè)廳印發(fā)的《2007年廣東省深化建筑施工安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，成立深化整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施真正落到實(shí)處，及時(shí)消除事故隱患，杜絕重特大施工安全事故的發(fā)生，取得較好成效。今年以來，我廳在第一、二季度組織開展全省施工安全生產(chǎn)大檢查，同時(shí)，在4月份還組織各地開展建筑施工起重機(jī)械安全使用的專項(xiàng)檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，全省共檢查建筑工地6986項(xiàng)，查出事故安全隱患4258項(xiàng)，發(fā)出整改通知書3860份，發(fā)出局部停工通知書398份。其中，廣州市成立督查小組加強(qiáng)對工地的安全巡查，上半年共巡查工地526個(gè)，發(fā)出整改通知書447份，停工整改87個(gè)工地，對20個(gè)安全生產(chǎn)不到位的工地責(zé)任單位進(jìn)行了不良行為記錄。
五是狠抓建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，全力推行“平安卡”管理制度。作為試點(diǎn)先行城市，珠海市建設(shè)局作了大量細(xì)致、有效的工作，為其它城市提供了大量值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，通過不斷研究創(chuàng)新，該市已摸索出了一條新路子，真正實(shí)現(xiàn)辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)“五統(tǒng)一”服務(wù)，只要是符合要求的保險(xiǎn)公司都可以受理在建工程的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。廣州、東莞市也全面推進(jìn)建筑工人安全教育培訓(xùn)工作，采取自愿培訓(xùn)、送考上門、以考促培的方式，成效較為顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市目前已超過30萬人接受安全教育培訓(xùn)和考核，珠海、東莞市接受考核的農(nóng)民工也超過2萬人。此外，深圳、江門、中山、湛江、佛山等市也結(jié)合本地實(shí)際，開始啟動(dòng)“平安卡”制度。
六是認(rèn)真抓好5、6月份開展全省施工安全督查工作。根據(jù)4月份召開的全省安委會(huì)全體成員會(huì)議工作部署，我廳成立了全省建筑施工安全督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的緊急通知》，指導(dǎo)各市建設(shè)行政主管部門制定實(shí)施方案，把檢查工作層層布置下去。首先是突出重點(diǎn)，明確范圍。確定大檢查的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確了重點(diǎn)抽查大型公共建筑工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部的村鎮(zhèn)建設(shè)工程、城市軌道交通建設(shè)工程的基坑支護(hù)、模板工程、大型施工起重機(jī)械、外用施工電梯、外腳手架等危險(xiǎn)性較大工程的安全狀況。其次是分步實(shí)施，整體推進(jìn)。本次施工安全大檢查歷時(shí)1個(gè)月，分為企業(yè)自查自糾，各地級以上市建設(shè)行政主管部門組織檢查和省建設(shè)廳督查三個(gè)階段實(shí)施。5月28日至6月5日，建設(shè)廳由三位廳領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，抽調(diào)50多名行業(yè)專家組成10個(gè)督查組分赴21個(gè)地級以上市開展重點(diǎn)督查，督查結(jié)束后及時(shí)召開總結(jié)會(huì)，同時(shí)將大檢查情況全省通報(bào)。第三是狠抓整改，注重實(shí)效。在這次檢查中，全省各地建設(shè)行政主管部門共出動(dòng)檢查人員3236人次，檢查在建工地3212個(gè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排查安全隱患1526處，發(fā)出停工通知書198份，限期整改通知書1328份。省督查組隨機(jī)抽查了66個(gè)在建工程，對其中存在較大安全隱患的19項(xiàng)在建工程發(fā)出全面或局部停工執(zhí)法建議書，責(zé)令當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、燃?xì)庵鞴懿块T指定專人跟蹤落實(shí)安全隱患的整改，并將整改情況及時(shí)上報(bào)。從佛山、中山、東莞、湛江、肇慶、揭陽、江門、陽江等市建設(shè)局近期上報(bào)情況看，督查發(fā)現(xiàn)各地存在的重大安全隱患的整改已基本得到落實(shí)。
七是組織全省建設(shè)系統(tǒng)深入開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。全省各級建設(shè)行政主管部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，做好“安全生產(chǎn)月”的組織工作，結(jié)合實(shí)際，深入開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度，達(dá)到預(yù)期效果。
在肯定成績的同時(shí)，我們?nèi)砸逍训恼J(rèn)識(shí)到全省建筑施工安全工作所面臨的壓力仍然很大，全省施工事故死亡人數(shù)在全國建設(shè)系統(tǒng)中排列第三位。從建設(shè)廳上半年組織的兩次大檢查情況來看，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，表現(xiàn)在：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，施工安全管理架構(gòu)不健全，總承包、分包單位質(zhì)監(jiān)的安全職責(zé)不明確；二是企業(yè)的施工安全投入不足，安全措施費(fèi)提取制度執(zhí)行不力；三是深基坑、模板工程、外腳手架、起重機(jī)械裝拆等危險(xiǎn)性較大工程在專項(xiàng)施工方案編審和組織實(shí)施過程存在的問題較多；四是安全監(jiān)理工作落實(shí)不到位。
二、下半年建筑施工安全工作計(jì)劃
目前，我省各地陸續(xù)進(jìn)入施工高峰期，這是事故易發(fā)、多發(fā)的時(shí)期，臺(tái)風(fēng)、汛期、雷雨大風(fēng)、持續(xù)高溫等惡劣自然氣候也即將到來，特別是進(jìn)入5、6月份，全省施工安全事故已呈現(xiàn)出上升勢頭。下階段，我們要繼續(xù)抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：
�。ㄒ唬└鶕�(jù)省建設(shè)廳印發(fā)《2007年廣東省深化建筑施工安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的工作部署，指導(dǎo)各地繼續(xù)深入開展以預(yù)防高處墜落和施工坍塌兩類事故為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。
�。ǘ┫掳肽辏〗ㄔO(shè)廳將不斷加大安全檢查力度，計(jì)劃在國慶前和年底前各組織一次全省建筑施工安全大檢查，重點(diǎn)仍是預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故發(fā)生，檢查范圍仍是深基坑、高支模以及大型施工起重機(jī)械安全使用。
�。ㄈ┤鎸�(shí)施《廣東省建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，要求各地在7月底前必須正式推行，將執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理辦法和日常安全檢查、抽查工作相結(jié)合。省建設(shè)廳將從下季度的安全大檢查開始，一并檢查各地執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理辦法情況，如果發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在大量安全隱患而沒有看到動(dòng)態(tài)扣分的，將全省通報(bào)相關(guān)責(zé)任人行政不作為的行為。
�。ㄋ模┏雠_(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工起重機(jī)械安全監(jiān)管的若干意見》，要求各地都必須建立建筑施工起重機(jī)械安裝告知和使用登記制度，強(qiáng)化對建筑施工起重機(jī)械安裝、拆卸監(jiān)督管理，逐步完善對設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)的管理。7月底，我廳將組織開展對全省所有的建筑工地起重機(jī)械指揮、司索、司機(jī)和安裝拆卸工的安全操作培訓(xùn)工作。下半年，建設(shè)廳還計(jì)劃對部分地區(qū)的起重機(jī)械安全使用進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
�。ㄎ澹├^續(xù)推進(jìn)全省建筑工人安全教育“平安卡”管理制度，不斷提高施工從業(yè)人員安全意識(shí)和自我防護(hù)能力，逐步夯實(shí)建筑施工管理的基礎(chǔ)。現(xiàn)對各市推行的時(shí)間作如下原則要求：
1、7月份，7個(gè)試點(diǎn)城市以及佛山、韶關(guān)市要全面啟動(dòng)“平安卡”管理制度；
2、9月底前，7個(gè)試點(diǎn)市以及佛山、韶關(guān)市的城區(qū)所有在建工程必須實(shí)行“平安卡”管理；
3、今年年底前，7個(gè)試點(diǎn)市以及佛山、韶關(guān)市全市范圍內(nèi)（包括縣、鎮(zhèn)）所有在建工程推行；
4、9月底前，其他非試點(diǎn)城市開始啟動(dòng)“平安卡”制度，年底前在城區(qū)的所有在建工程必須實(shí)行“平安卡”管理。
省建設(shè)廳將根據(jù)上述計(jì)劃，檢查督促各市實(shí)施“平安卡”管理制度的推進(jìn)落實(shí)工作。
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