安全文化網(wǎng) www.zltai.com

    上周，煤礦較大以上事故集中發(fā)生、安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，已引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，家寶總理作出重要批示并在國務(wù)院全體會議上提出明確要求，強調(diào)要特別注意加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，治理重大隱患、防范重特大事故，維護社會穩(wěn)定。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，采取果斷、有效措施，迅速遏制個別地區(qū)煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭，確保春節(jié)和"兩會"期間煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，總局黨組決定召開這次煤礦安全生產(chǎn)緊急視頻會議。

 

趙 鐵 錘
2008年1月22日

　　按照會議的安排，下面我先講三個方面意見。稍后毅中同志還要作重要講話，請同志們務(wù)必按照毅中同志重要講話要求認真抓好落實。

　　一、當(dāng)前煤礦事故特點

　　剛才，樹鶴同志通報了近期湖南郴州、重慶南川和山西臨汾發(fā)生的三起煤礦較大和重大事故。此外，1月19日，神華寧夏煤業(yè)集團保能滅火公司管理的汝箕溝礦區(qū)大嶺灣火區(qū)在回收現(xiàn)場鉆具、管路過程中，發(fā)生一起邊坡滑塌事故，造成3人死亡。還有，1月16日，河南許昌禹州市大仝煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，盡管經(jīng)全力搶救17人生還，但畢竟是一起煤礦重大未遂事故。在短短的一周內(nèi)，相繼發(fā)生多起煤礦較大以上事故和重大事故險情，損失重大，教訓(xùn)深刻。這幾起事故有以下幾個特點：

　　一是非法開采、違法生產(chǎn)。湖南省郴州市永興縣玉城礦業(yè)有限公司2號巷探井，以巷探為名，建立生產(chǎn)系統(tǒng)，以采代探，非法生產(chǎn)，初步分析因通風(fēng)不暢造成瓦斯積聚、放炮引起瓦斯爆炸。山西省臨汾市汾西縣發(fā)生"1.20"重大瓦斯爆炸事故的非法采煤窩點，為有關(guān)部門兩次炸封過的私開礦，不法盜采者擅自將其打開，在井下安裝發(fā)電機，非法組織生產(chǎn)。

　　二是抗拒監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。重慶市南川區(qū)高橋煤礦2006年4月13日被南川區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，2007年1月又明令嚴(yán)禁該礦借整改為名進行采掘活動；重慶煤礦安全監(jiān)察局已于2006年5月15日暫扣其安全生產(chǎn)許可證。據(jù)初步了解，該礦在 +340m西煤層運輸巷擅自掘進，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出事故。

　　三是盲目組織施工生產(chǎn)。列為資源整合礦井、正在進行技術(shù)改造的河南省禹州市大仝煤業(yè)有限公司，初步分析由于地質(zhì)資料掌握不準(zhǔn)，探水過程中出現(xiàn)偏差，打透采空區(qū)引發(fā)了"1.16"透水事故。神華寧夏煤業(yè)集團保能滅火公司等較大事故的發(fā)生，也暴露出了有些國有企業(yè)存在著重大安全隱患。

　　二、事故原因剖析

　　當(dāng)前，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，拉動煤炭市場需求居高不下，一些煤礦企業(yè)受市場供需狀況刺激，超能力、超強度、超定員生產(chǎn)沖動強烈，一些非法煤礦死灰復(fù)燃、非法生產(chǎn)現(xiàn)象有增多的苗頭，安全生產(chǎn)形勢凸顯嚴(yán)峻。近期煤礦事故多發(fā)，集中暴露出少數(shù)地區(qū)和一些煤礦安全生產(chǎn)工作存在著以下突出問題：

　　一是不法礦主公然挑戰(zhàn)安全生產(chǎn)禁令。近年來，針對個別地區(qū)煤礦事故多發(fā)的問題，國家和地方政府先后出臺了很多法律法規(guī)。同時，近期在國務(wù)院及相關(guān)部門的會議、總局和國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)通報中專門就春節(jié)及"兩會"期間安全生產(chǎn)工作提出要求，但是湖南郴州、重慶南川、山西臨汾等地上述小煤礦的礦主和非法盜采者公然挑戰(zhàn)禁令，非法開采、違法生產(chǎn)，釀成慘劇。

　　二是對非法開采違法生產(chǎn)打擊不力。據(jù)了解，湖南省類似永興縣玉城礦業(yè)有限公司2號峒探井的探礦井共有160多處，除已關(guān)閉的一部分外，還有不少仍然以采代探、非法開采。山西省臨汾市去年先后發(fā)生的三起煤礦重特大事故均屬違法生產(chǎn)礦井，而"1.20"事故又發(fā)生在非法采煤窩點。反映一些地區(qū)對非法開采、違法生產(chǎn)打擊不力，已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　三是安全生產(chǎn)隱患排查治理不到位。自去年5月份國務(wù)院辦公廳16號明電和安委辦"四個指導(dǎo)意見"下發(fā)以來，各地區(qū)組織開展了煤礦安全隱患排查治理專項行動，狠抓重大隱患的整治、積極構(gòu)建隱患排查治理長效機制。上周接連發(fā)生的兩起煤與瓦斯突出事故，以及神華寧煤集團滅火工作邊坡滑塌事故的發(fā)生，說明隱患排查治理還有漏洞。

　　四是煤礦安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)。湖南永興縣玉城礦業(yè)有限公司2號峒探井，本來為探礦井，卻已在井下布置兩個采區(qū)、4個工作面進行采掘活動；山西汾西縣發(fā)生事故的非法采煤窩點曾兩次被炸封，非法開采、已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象屢禁不止，反映出一些地區(qū)資源管理、地方監(jiān)管部門疏于管理。

　　三、當(dāng)前煤礦安全重點工作

　　目前全國煤炭市場供需總體平衡，但受氣候變化等因素影響，局部區(qū)域煤炭供應(yīng)偏緊、仍屬正常。在這種情況下，駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門更應(yīng)該通過進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法開采活動，防止煤礦"三超"，進一步遏制煤礦事故，提高安全保障能力。同時，還應(yīng)該通過加強宏觀調(diào)控、合理調(diào)配，淘汰高耗能、高污染等落后產(chǎn)能，來緩解煤炭供需局部偏緊的問題。日前，我們已經(jīng)針對湖南郴州"1.14"事故下達了整改指令，今天還要針對山西臨汾"1.20"等幾起事故發(fā)出通報。為了認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，確保煤礦生產(chǎn)安全，當(dāng)前要重點抓好以下幾項工作：

　　（一）采取斷然措施，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。

　　駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要按照地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作分工要求，配合資源管理部門嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采活動、嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。凡2007年已公告關(guān)閉礦井尚未按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位的，必須立即實施關(guān)閉。要接受湖南郴州"1.14"事故教訓(xùn)，舉一反三、全面清理各類探礦井，凡以探礦名義進行生產(chǎn)的，要堅決取締關(guān)閉。基建、技改礦井要按照批準(zhǔn)的工期組織施工，不能久拖不決、更不能變相組織生產(chǎn)。對借停產(chǎn)整頓名義長期違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井，一經(jīng)確認要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　（二）狠抓隱患治理，堅決遏制重特大瓦斯事故。

　　地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，要按照總局黨組"隱患治理年"的總體工作要求，積極主動、不等不靠，督促轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)健全完善隱患排查、治理和報告制度，緊緊盯住重大隱患，在深化整治上下功夫。對應(yīng)抽采瓦斯未抽采或未達到瓦斯抽采指標(biāo)要求的礦井，要責(zé)令壓減產(chǎn)量，調(diào)整生產(chǎn)部署；對已經(jīng)鑒定為煤與瓦斯突出礦井、未按相應(yīng)要求管理的，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓、落實"四位一體"防突措施；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、不能正常使用的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)。低瓦斯礦井未安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)或雖已安裝但不能正常使用的，責(zé)令限期整改。對礦井通風(fēng)系統(tǒng)不健全，存在不合理串聯(lián)通風(fēng)或循環(huán)風(fēng)、采掘工作面無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)以及掘進工作面隨意停開風(fēng)機的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，提高煤礦安全執(zhí)法效能。

　　對諸如臨汾市等事故多發(fā)的"重點"地區(qū)，有關(guān)省（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要會同省級資源管理等部門向相關(guān)市、地派駐工作組，針對煤礦安全生產(chǎn)突出問題、事故多發(fā)原因采取有效對策，進一步規(guī)范和加強煤礦安全監(jiān)管，督促落實事故防范措施，堅決遏制住煤礦事故多發(fā)的勢頭。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要對2007年以來發(fā)生較大以上事故的礦井，組織一次重點檢查，凡是存在重大隱患未整改治理、事故防范未落實到位的，一律停產(chǎn)整頓。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對煤礦安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)管理，凡發(fā)生事故或存在重大隱患的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證；凡因發(fā)生事故明確要求關(guān)閉的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證；凡停產(chǎn)整頓的礦井要暫扣證照并確定整改期限，屆時不能完成整改的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　（四）規(guī)范資源整合，強化整合技改礦井安全管理。

　　各有關(guān)省（區(qū)、市）要進一步加大煤炭資源整合工作力度，納入資源整合的礦井必須先關(guān)閉后整合，并要立即停止生產(chǎn)、吊銷相關(guān)證照。要盡快完成整合后形成礦井的采礦權(quán)設(shè)置，組織有資質(zhì)的設(shè)計單位按照批復(fù)的項目實施方案編制初步設(shè)計，確保在今年3月底之前全部規(guī)范進入技改程序。進入整合技改程序的礦井，嚴(yán)禁借整合之名行生產(chǎn)之實，嚴(yán)禁邊技改邊生產(chǎn)；地方煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要會同資源管理和建設(shè)項目主管部門對煤炭資源整合項目組織開展一次核查，對不符合要求的整合礦井，要立即責(zé)令限期整改；對存在重大隱患或違法違規(guī)行為的礦井，要嚴(yán)格依法查處；拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令的礦井，堅決實施關(guān)閉。

　　（五）依法查處事故，從嚴(yán)從快追究事故責(zé)任。

　　駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，對事故多發(fā)及小煤礦非法開采、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重的縣、鄉(xiāng)，要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法向其上級黨委、政府提出加強和改進煤礦安全工作的意見和建議。對湖南郴州市永興縣玉城礦業(yè)有限公司所有探礦井、山西臨汾市汾西縣非法采煤窩點，有關(guān)地方政府要立即依法取締關(guān)閉；各有關(guān)證照管理機關(guān)要依法吊銷重慶南川區(qū)高橋煤礦相關(guān)證照，移送地方政府予以關(guān)閉。湖南、山西、重慶等煤礦安全監(jiān)察局要立即依法組織相關(guān)部門開展事故調(diào)查，在2月底前將事故調(diào)查報告按程序上報審查結(jié)案，并及時向社會公告查處情況，通過責(zé)任追究推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局要加快牡丹江穆棱市順發(fā)煤礦"12.29"事故調(diào)查進度、盡快完成事故報告，同時督促牡丹江市政府負責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)部門人員于1月25日前一并到總局、國家煤礦安監(jiān)局匯報事故調(diào)查處理意見和防范措施。

　　（六）嚴(yán)防麻痹松勁，保障春節(jié)、"兩會"煤礦安全。

　　各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要按要求將春節(jié)與"兩會"期間停產(chǎn)檢修和停產(chǎn)放假的礦井名單報總局調(diào)度司。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要督促指導(dǎo)停產(chǎn)檢修和停產(chǎn)放假的煤礦，制定嚴(yán)格的停產(chǎn)檢修工作方案和安全保障措施，堅決防止放松安全管理而釀成事故；抓緊檢修各生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備，加強通風(fēng)和排水，嚴(yán)防因停風(fēng)、停止排水滋生事故隱患；對停產(chǎn)放假的煤礦，要有專人負責(zé)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作，提前制定驗收方案、程序和標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)；礦井恢復(fù)生產(chǎn)前必須制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實送電、恢復(fù)通風(fēng)和排放瓦斯等各項安全保障措施。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要進一步加大春節(jié)和"兩會"期間煤礦安全監(jiān)察工作力度，按照總局、國家煤礦安監(jiān)局安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕9號文件要求，分別在春節(jié)前和"兩會"期間組織開展一次重點監(jiān)察和專項監(jiān)察，兩次監(jiān)察的情況要向所在地省級人民政府報告，同時上報國家煤礦安監(jiān)局。

　　當(dāng)前各地正在深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，部署2008年安全生產(chǎn)工作。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要按照一系列全國性會議和本次緊急視頻會議要求，有令即行、有禁即止，政令暢通；細化措施、密切配合、立即行動，堅決遏制煤礦事故多發(fā)的勢頭，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，為全國人民度過一個歡樂、祥和的新春佳節(jié)和"兩會"的勝利召開創(chuàng)造安全和諧的環(huán)境。

安全文化網(wǎng) www.zltai.com