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同志們：

    針對今年1月10日以來，持續大范圍雨雪冰凍災害給煤電油運造成的嚴重影響，國務院于1月27日召開全國煤電油運保障工作電視電話會議，中央政治局于29日專題研究關于當前雨雪災害情況和煤電油運保障工作，要求各地區、各部門緊急行動起來，千方百計做好煤電油運保障工作，堅決打好這場抗災減災的硬仗。總局黨組高度重視、迅速部署落實，28日上午毅中同志主持召開總局黨組擴大會議，29日晚上碰頭研究如何落實黨中央、國務院的決策措施；今天又召開專題視頻會議，進一步部署落實。

    經總局黨組同意，下面我就貫徹落實全國煤電油運保障工作電視電話會議精神，特別是溫家寶總理重要講話要求，切實做好煤礦安全生產工作、保障煤炭安全供給，講三個方面意見：

    一、認真學習、深刻領會，全面貫徹落實總理重要講話精神

    家寶總理在全國煤電油運保障工作電視電話會議上的重要講話，深刻分析了當前煤電油運的嚴峻形勢，深入闡述了做好煤電油運保障工作的重要性和緊迫性，要求進一步加強領導、狠抓各項措施落實，全力做好煤電油運保障工作。駐各地煤礦安全監察機構、地方各級煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，要認真傳達學習、深刻領會把握、堅決貫徹落實。

    （一）進一步認識做好當前煤礦安全工作的極端重要性。對目前我國部分地區出現的交通運輸緊張、能源供應趨緊情況，要引起各部門、各單位的高度重視。煤電油運保障工作，涉及千家萬戶，事關國計民生，影響和諧穩定；煤礦安全生產更直接影響著煤炭的穩定、可靠、安全供給，做好當前煤礦安全工作意義十分重大。家寶總理在重要講話中特別強調，要通過努力做到"兩個確保"，即確保安全生產、確保煤炭供應；并指出務必堅持安全第一，嚴格實施安全生產責任制和責任追究制，堅決防范重大安全生產事故。各部門、各單位要以對國家、對人民高度負責的精神，牢固樹立政治意識和大局觀念，將思想和行動統一到溫家寶總理重要講話精神上來，把做好當前煤礦安全工作作為一項重要政治任務抓緊抓好，強化安全監管監察，采取切實有效措施，確保煤礦安全生產，促進煤電油運正常運營。

    （二）進一步認清當前煤礦安全生產所面臨的嚴峻形勢和挑戰。冬春之際歷來都是煤礦事故高發期，特別當前又逢煤炭產銷兩旺，一些小煤礦礦主鋌而走險，非法開采、違法生產現象十分突出；有的煤礦不顧安全生產條件，盲目超能力、超強度、超定員組織生產，已引發多起重特大事故。今年1月1日至27日，全國煤礦發生了2起重大事故、死亡33人，安全生產形勢仍然十分嚴峻。同時，在暴風雨雪等災害天氣頻繁的情況下，極易發生安全事故，給煤礦安全生產工作帶來極大的壓力。同志們要牢記家寶總理的重要指示，"越是在困難的情況下，越要切實抓好安全生產"，務必堅持安全第一，切實落實各項安全措施，嚴防發生煤礦重特大事故而沖擊煤電油運保障工作大局。

    （三）進一步認清當前煤炭供需形勢。今年以來煤炭產量繼續呈現增長趨勢，據調度快報，今年1月1日至27日，全國原煤產量1.62億噸，同比增加525萬噸、增長3.3%，煤炭生產總體平穩。近期，我國部分地區出現建國以來罕見的持續大范圍低溫、雨雪和冰凍極端天氣，加上正處于冬季用煤高峰和春運期間，一些地區煤電油運趨緊。據氣象預報，近期我國南方大部分地區仍將有雨雪天氣，局部可能有暴雪、冰凍天氣，正如家寶總理強調指出的，"全國煤電油運緊張的狀況還在繼續發展，并有可能加劇，最困難的時期尚未度過"，對此各部門、各單位要有充分的思想準備。地方各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐各地煤礦安全監察機構，要督促各有關煤礦企業特別是國有煤礦企業，切實履行社會責任，發揮應該發揮的作用；要積極支持煤礦企業，在切實保障安全的基礎上，按照核定生產能力組織生產，保證基本產量。要在地方黨委、政府的統一領導下，配合地方政府經濟運行、交通運輸、電力等部門強化宏觀調控，合理調配、加強調運，努力緩解區域煤炭供需偏緊問題。

    二、加強監管、嚴格監察，切實抓好當前煤礦安全工作

    地方各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，要深入重點地區、重點煤礦企業，加強監管監察，督促指導各地和煤礦企業切實抓好當前煤礦安全工作。

    （一）加強應急措施的制定落實。為應對當前雨雪冰凍災害，統籌協調各方面工作，遵照家寶總理的重要批示精神，國務院專門成立煤電油運和搶險抗災應急指揮中心，昨天（1月29日）晚上已連夜召開了第一次工作會議。各各部門、各單位也要根據當地實際情況，建立健全應急指揮工作體系和工作機制，加強與氣象、供電等部門的溝通協調，及時收集極端天氣監測分析、預報預警和災害影響評估信息；督促轄區內所有煤礦企業，制定落實防范極端天氣引發事故災難的應急預案；指導煤礦企業嚴密防范應對突然停電對安全生產造成的威脅；嚴防無計劃停電、停風造成傷亡事故，一旦發生停電必須及時撤人。

    （二）加強對正常生產煤礦的安全監管。要督促節日期間堅持正常生產的煤礦，特別是國有煤礦企業，越是在當前困難的情況下，越要保持清醒頭腦，必須始終堅持安全第一、生產必須安全、安全才能生產。特別要通過加強監管監察執法，堅決防止一些地方和單位以增加煤炭供應為借口，超能力、超強度、超定員組織生產；堅決防止一些不具備安全生產條件的煤礦盲目組織生產引發事故。同時，要督促煤礦和區隊負責人嚴格執行下井帶班、跟班制度，切實加強現場管理，堅決防止違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象的發生。

    （三）加強放假、檢修方案的編制落實。各地上報的春節期間放假、檢修礦井占在籍礦井處數的83.3%、能力的59.4%，與去年春節相比分別減少4.9和1.1個百分點。對此，要督促節日停產檢修的煤礦，制定嚴格的礦井主要生產系統和提升、運輸關鍵環節、大型機電設備檢修安全措施，明確檢修程序，落實檢修項目安全責任制，防止檢修過程中發生事故影響礦井按期恢復生產。節日停產放假的煤礦，要保持礦井正常的通風和排水，加強巷道維護以及值班值守等工作，復產前必須制定周密具體的復產驗收方案，落實送電、恢復通風和排放瓦斯等措施，嚴防復產之際發生事故；并向主管部門提出書面申請，由主管部門組織相關單位檢查驗收，驗收合格的煤礦必須經地方政府主管領導簽字同意、下達書面通知后方可恢復生產。同時，要在嚴格標準和程序的前提下，加快驗收工作進度，做到合格一個、恢復生產一個。

    （四）加強春節前后煤礦安全監察執法。各省級煤礦安全監察機構、區域煤礦安全監察分局，一定要高度重視當前煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢和挑戰。在繼續組織開展好節前重點監察和節后專項監察工作的基礎上，要進一步調整完善監察執法計劃，把防范遏制煤礦重特大事故、促進煤電油運正常運營作為當前監察執法工作的重中之重來抓，并積極配合做好將由國務院有關部門牽頭組織的赴重點產煤省（區、市）和煤電油運緊張地區的督查工作。要組織各單位業務骨干，深入重點地區、重點企業開展監察執法，幫助指導企業排查治理隱患。省級煤礦安全監察機構要及時向所在省級人民政府報告監察執法情況、提出加強和改進煤礦安全工作的建議，同時抄報總局、國家煤礦安監局。

    （五）加強節日值班和值守應急。各級煤礦安全監察、地方煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，要切實加強對春節期間煤礦安全工作的組織領導，加強安全生產調度，堅持24小時值班和領導干部到崗帶班制度，落實人員、明確責任、堅守崗位，全面掌握煤礦生產、停產檢修、節日放假、恢復生產等動態情況，及時協調解決問題，做好突發事件的信息報送和處置工作。

    三、強化措施、落實責任，努力提高煤礦安全保障能力

    各單位、各部門在著力抓好當前煤礦安全重點工作的同時，要按照總局黨組的統一部署，落實"隱患治理年"各項工作任務，健全完善隱患排查治理制度，進一步深化煤礦瓦斯治理，鞏固和發展整頓關閉工作成果，強化煤礦安全基礎管理，努力提高煤礦安全保障能力。

    （一）進一步鞏固提高煤礦整頓關閉工作成果。駐各地煤礦安全監察機構、地方煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，要協同發展改革、國土資源、公安、工商、電力等部門，開展聯合執法，嚴厲打擊非法盜采和非法違法生產行為；各地已公告關閉的礦井，要按照關閉標準及時關閉到位，并派專人定期巡查，嚴防死灰復燃。要在已經取得成效的基礎上，持續深入抓好整頓關閉工作，通過建立正常的退出機制進一步關閉淘汰安全不達標、不符合國家相關政策的生產能力。要進一步規范整合技改，納入整合的礦井要盡快規范進入技改基建程序，采用先進適用技術、工藝和裝備，推動調整優化結構，促進加快實現煤炭工業規模化、現代化。

    （二）進一步深化煤礦瓦斯治理。要積極督促各地區和煤礦企業進一步提高煤礦瓦斯抽采利用率，做到"先抽后采"、"不抽不采"，從源頭上消除瓦斯隱患；監督煤礦企業落實"四位一體"防突措施，完善防治煤與瓦斯突出技術規范，強化煤層區域性防突工作；督促煤礦企業落實通風、瓦斯管理的各項規章制度，保障礦井通風系統完善可靠；嚴格落實安全監測監控系統裝備、聯網和維護的規定，保障系統完善有效。

    （三）進一步強化企業安全基礎管理。要加大對國有重點煤礦和小煤礦實施加強安全基礎管理"兩個45條"情況的監督、指導力度，走管理強礦之路；加強煤礦生產能力管理，組織對原生產能力為3萬噸/年、核定為4萬噸/年以上小煤礦的再復核；貫徹落實即將印發的煤礦井下勞動定員管理辦法、勞動定員標準制定辦法，強化勞動定員、用工管理；加快安全質量標準化建設和創建本質安全型煤礦試點步伐，不斷夯實安全管理基礎。

    （四）進一步落實隱患排查治理措施。要按照國務院《特別規定》以及總局發布的《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》、即將下發的"隱患治理年"工作方案，督促煤礦企業健全完善隱患排查、治理和報告制度；督促地方各級煤炭行業管理部門建立重大隱患分級管理制度，立足于治理大隱患、防范大事故，緊緊盯住重大隱患，在深化整治上下功夫；要加快隱患治理、安全技術改造，落實安全防范措施，有效治理煤礦瓦斯以及透水、火災、沖擊地壓等重大災害，有效防范因自然災害引發煤礦事故。

    同志們，煤電油運直接關系人民群眾生活，關系國民經濟正常運行，關系社會穩定和諧。駐各地煤礦安全監察機構、各級地方煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，以及全體監察、監管人員，務必關口前移、重心下移，心無旁騖、專心致志抓好當前煤礦安全工作，以安全生產促進煤炭安全供給，為全國人民度過一個歡樂、祥和的新春佳節創造安全、和諧的社會環境。

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